「政治活動 選挙運動」に関する裁判例(11)平成29年 9月 8日　東京地裁　平２８（行ウ）１１７号　難民の認定をしない処分取消等請求事件

「政治活動 選挙運動」に関する裁判例(11)平成29年 9月 8日　東京地裁　平２８（行ウ）１１７号　難民の認定をしない処分取消等請求事件

裁判年月日 　平成29年 9月 8日　 裁判所名 　東京地裁　 裁判区分 　判決
事件番号 　平２８（行ウ）１１７号
事件名 　難民の認定をしない処分取消等請求事件
文献番号 　2017WLJPCA09088014

裁判年月日 　平成29年 9月 8日　 裁判所名 　東京地裁　 裁判区分 　判決
事件番号 　平２８（行ウ）１１７号
事件名 　難民の認定をしない処分取消等請求事件
文献番号 　2017WLJPCA09088014

茨城県東茨城郡〈以下省略〉
原告 Ｘ
同訴訟代理人弁護士 伊藤理
小嶋祐樹
東京都千代田区〈以下省略〉
被告 国
同代表者兼処分行政庁 法務大臣　Ａ
処分行政庁兼裁決行政庁 東京入国管理局長　Ｂ
処分行政庁 東京入国管理局主任審査官　Ｃ
同指定代理人 Ｗ１
Ｗ２
Ｗ３
Ｗ４
Ｗ５
Ｗ６
Ｗ７
Ｗ８
Ｗ９
Ｗ１０
Ｗ１１
Ｗ１２
Ｗ１３

主文

１ 　原告の請求をいずれも棄却する。
２ 　訴訟費用は原告の負担とする。

事実及び理由

第１ 　請求
１ 　法務大臣が平成２２年１２月２１日付けで原告に対してした難民の認定をしない処分（以下「本件難民不認定処分」という。）を取り消す。
２(1) 　主位的請求
東京入国管理局長が平成２３年１月４日付けで原告に対してした出入国管理及び難民認定法（以下「入管法」という。）６１条の２の２第２項に基づく在留特別許可をしない処分（以下「本件在特不許可処分」という。）が無効であることを確認する。
(2) 　予備的請求
東京入国管理局長は，本件在特不許可処分を撤回せよ。
３ 　東京入国管理局長が平成２３年７月２７日付けで原告に対してした入管法４９条１項に基づく異議の申出には理由がない旨の裁決（以下「本件裁決」という。）が無効であることを確認する。
４ 　東京入国管理局主任審査官が平成２３年８月１９日付けで原告に対してした退去強制令書発付処分（以下「本件退令発付処分」という。）が無効であることを確認する。
第２ 　事案の概要
１ 　本件は，ウガンダ共和国（以下「ウガンダ」という。）の国籍を有する外国人男性である原告が，入管法６１条の２第１項に基づき難民の認定の申請をしたところ，法務大臣から本件難民不認定処分を受けるとともに，法務大臣の権限の委任を受けた東京入国管理局長から本件在特不許可処分を受け，また，不法残留を理由とする退去強制の手続において，法務大臣の権限の委任を受けた東京入国管理局長から本件裁決を受けるとともに，東京入国管理局主任審査官から本件退令発付処分を受けたことにつき，原告は難民に該当し，そうでなくても原告は本邦の永住者と婚姻して本邦に定着しておりその在留を特別に許可すべき事情があるなどとして，①本件難民不認定処分の取消し，②本件在特不許可処分につき主位的に無効確認，予備的にその撤回の義務付け，③本件裁決の無効確認，④本件退令発付処分の無効確認をそれぞれ求める事案である。
２ 　前提事実（(5)のほかは当事者間に争いがない。）
(1) 　原告の身分事項
ア　原告は，１９７７年（昭和５２年）○月○日にウガンダにおいて出生した，ウガンダ国籍を有する外国人男性である。
イ　原告は，平成２３年１０月１７日，茨城県東茨城郡大洗町長に対し，タイ王国（以下「タイ」という。）の国籍を有する外国人女性であって本邦の永住許可を受けているＤ（以下「原告配偶者」という。）との婚姻の届出をした。
(2) 　原告の入国及び在留の状況
ア　原告は，２００７年（平成１９年）１１月１７日にウガンダを出国し，同月１９日，成田国際空港に到着し，入国審査官から，在留資格を短期滞在とし，在留期間を１５日とする上陸許可を受けて，本邦に上陸した。
イ　原告は，在留期限であった平成１９年１２月４日を超えて本邦にとどまり，もって本邦に不法残留した。
(3) 　原告の難民認定手続の経緯
ア　原告は，平成２１年１月２１日，法務大臣に対し，入管法６１条の２第１項に基づき難民の認定の申請をした。
イ　法務大臣は，平成２２年１２月２１日，上記申請について本件難民不認定処分をし，平成２３年１月７日，原告にこれを通知した。
ウ　法務大臣の権限の委任を受けた東京入国管理局長（以下「東京入管局長」という。）は，平成２３年１月４日，原告について本件在特不許可処分をし，同月７日，原告にこれを通知した。
エ　原告は，平成２３年１月７日，法務大臣に対し，本件難民不認定処分について異議の申立てをしたが，法務大臣は，難民審査参与員の意見を聴いた上，平成２７年８月１７日，同異議の申立てを棄却する旨の決定をし，同年９月１７日，原告にこれを通知した。
(4) 　原告に係る退去強制手続の経緯
ア　東京入国管理局（以下「東京入管」という。）入国警備官は，平成２１年１月２１日，原告に係る入管法違反（２４条４号ロ）容疑事件を立件した上，同年１１月１３日，原告に係る収容令書を執行し，東京入管主任審査官は，同日，原告を仮放免した。
イ　上記アのとおり開始した退去強制手続において，原告は入管法２４条４号ロ（不法残留者）に該当し，かつ，出国命令対象者に該当しないとの入国審査官の認定に誤りがない旨の特別審理官の判定がされ，これを不服とする原告が，法務大臣に対し，異議の申出をしたところ，法務大臣の権限の委任を受けた東京入管局長は，平成２３年７月２７日，本件裁決をし，その通知を受けた東京入管主任審査官は，同年８月１９日，原告に対し，本件裁決を通知するとともに，送還先をウガンダとする本件退令発付処分をした。
ウ　東京入管入国警備官は，平成２３年８月１９日，原告に対し，退去強制令書を執行し，東京入管主任審査官は，同日，原告を仮放免した。原告は，現在に至るまで仮放免中である。
(5) 　本件訴えの提起
原告は，平成２８年３月１６日，本件訴えを提起した（顕著な事実）。
３ 　争点及び当事者の主張
(1) 　本件難民不認定処分の適法性（争点１）
（原告の主張）
ウガンダにおいては，１９８６年（昭和６１年）以降，ヨウェリ・カグタ・ムセベニ（以下「ムセベニ」という。）現大統領が率いる国民抵抗運動党（以下「ＮＲＭ」という。）が一党政治を行っていたところ，ＮＲＭ政府は，２００６年（平成１８年）２月に複数政党による選挙が行われることになった後も，警察等の公権力により，最大野党勢力である民主改革フォーラム（以下「ＦＤＣ」という。）の候補者，党員及び支持者等に対し，殺害，拘束，暴行，集会・言論の自由の妨害等の様々な抑圧を加え，そのような状況は今日まで継続している。
そして，原告は，ウガンダにおいて，高等教育課程に在籍中の２００１年（平成１３年），学生の仲間とともにａ協会（以下「ａ協会」という。）と称する団体を設立して，地域における農業の振興や地域コミュニティ活動に従事し，農村地域で広く支持を得ていたａ協会を通じて地域住民の間で知名度が高かったところ，その知名度を利用して，ＦＤＣの前身である改革アジェンダへの支持を呼びかけるようになり，その後ＦＤＣの党員となり，２００６年（平成１８年）２月の総選挙時には，ＮＲＭ政府を批判し，ＦＤＣ主催のデモに参加したりＦＤＣへの支持と投票を呼びかけるなどの政治活動を行っていたが，同月１８日，見知らぬ男らに拉致監禁され，ａ協会の活動やＦＤＣを支持する政治活動について尋問された上，政治活動をやめることを拒むと暴行・拷問を加えられ，その後も夜間に家畜の牛を襲われるなどの脅迫にさらされた。原告は，その後もＦＤＣを支持し，ＮＲＭ政府からの政権交代を主張していることからすれば，ウガンダに帰国すれば，拉致監禁，暴行等による生命・身体の安全の侵害を受けるおそれがあることは明白である。
したがって，原告は，特定の社会的集団の構成員であること又は政治的意見を理由に迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖を有するものであって，難民に該当する。よって，本件難民不認定処分は違法である。
（被告の主張）
そもそも原告がウガンダにおいて政治活動を行っていたことに関する客観的証拠はない上，ａ協会が地域住民に支持されていた団体であったことについても客観的証拠はない。そして，仮に原告がＦＤＣへの支持を呼びかけるなどの政治活動をしたことがあったとしても，ウガンダにおいては，ＦＤＣは合法かつ最大の野党であり，ＦＤＣの党員であっても合法政党の党員として公然と政治活動ができる上，原告が行っていた政治活動が本国政府が殊更に関心を寄せるようなものであったとは認められない。また，原告が主張する２００６年（平成１８年）２月１８日の拉致監禁・暴行等について見ても，原告の供述以外にこれを裏付ける客観的証拠はなく，その供述にも不自然な点がある上，仮に見知らぬ男らによる暴行等の事実があったとしても本国政府関係者によるものとは認め難い。したがって，原告について，本国の政府や政府機関等から個別具体的な迫害を受けるおそれがあるという恐怖を抱くような客観的な事情が存するとは到底認められない。
さらに，原告が本国政府から発行を受けた自己名義の正規の旅券を使い，正規の出国手続を経てウガンダを出国していることや，原告が本邦に入国した後１年２か月以上にわたり難民としての庇護又は保護を求めていなかったことは，原告の難民該当性を否定する事情というべきである。
以上の諸事情を総合すれば，原告にその難民該当性を基礎付けるような個別具体的な迫害を受けるおそれがあるとは認められず，原告が難民に該当すると認めることはできない。よって，本件難民不認定処分は適法である。
(2) 　本件在特不許可処分の無効事由の有無（争点２）
（原告の主張）
原告は難民に該当し，また，原告がウガンダに送還されれば拉致監禁，暴行等の非人道的な又は品位を傷付ける取扱いが行われるおそれがあると信ずるに足りる実質的な根拠があったから，東京入管局長は，難民の地位に関する条約（以下「難民条約」という。）３３条１項及び「拷問及び他の残虐な，非人道的な又は品位を傷つける取扱い又は刑罰に関する条約」（以下「拷問等禁止条約」という。）３条１項に定めるノンルフールマン原則を遵守するため，原告の在留を特別に許可する義務を負っていた（入管法５３条３項１号，２号）にもかかわらず，本件在特不許可処分をしたものであるから，同処分には重大な違法があり，無効である。
（被告の主張）
原告は難民に該当せず，ほかに原告に対する在留特別許可の許否の判断において特段考慮すべき事情も存しないから，在留特別許可を付与しなかった東京入管局長の判断に裁量権の範囲の逸脱又はその濫用はなく，本件在特不許可処分は適法であって，重大かつ明白な瑕疵があるとは到底いえない。
(3) 　本件在特不許可処分の撤回の義務付けの可否（争点３）
（原告の主張）
仮に原告が難民に該当しないとしても，①原告は，本件在特不許可処分の後に，タイ国籍で本邦の永住者である原告配偶者と法的な婚姻関係をもつに至り，既に５年間以上にわたり同居して成熟した婚姻生活を送っているところ，原告がウガンダに送還されればその婚姻生活の継続は事実上不可能となること，②原告は，来日以来，約１０年間もの長期にわたり善良な市民として生活していて，日本への定着性が認められること等からすれば，原告の在留を特別に許可すべき事情があり，東京入管局長が本件在特不許可処分を撤回しないことは，裁量権の範囲の逸脱に当たる。したがって，本件在特不許可処分の撤回の義務付けが認められるべきである。
（被告の主張）
原告が主張する事情は，原告が在留期限を超えて本邦にとどまった結果生じた事情であるし，原告配偶者との婚姻関係は，適法にされた本件在特不許可処分及び本件退令発付処分により，原告が本邦に適法に在留することが認められないという違法状態が継続する中，仮放免による仮の地位の上に築かれたものであって，直ちに法的保護に値するものではない。また，原告も原告配偶者も，原告の在留が違法であることを十分に認識しつつ交際を継続していたのであるから，原告の在留が認められず，法的保護が受けられないとしてもやむを得ない。以上によれば，東京入管局長が本件在特不許可処分を撤回しないことが裁量権の範囲の逸脱又はその濫用となるとは認められないから，その撤回の義務付け請求は非申請型義務付けの訴えに係る本案要件を欠き，理由がない。
(4) 　本件裁決及び本件退令発付処分の無効事由の有無（争点４）
（原告の主張）
原告は難民であり，ウガンダを送還先とすることは，難民条約３３条１項，拷問等禁止条約３条１項，入管法５３条３項１号，２号等に反するから，本件裁決及び本件退令発付処分は違法かつ無効である。
（被告の主張）
難民の認定の申請を行った在留資格未取得外国人について，法務大臣等が退去強制手続の中で異議の申出に対する裁決を行う際には，入管法５０条１項の適用はなく，法務大臣等は，専ら，当該外国人が退去強制事由に該当する旨の特別審理官の判定に誤りがあるか否かのみを判断するものであるところ（同法６１条の２の６第４項），原告は同法２４条４号ロに該当する者であるから，本件の特別審理官の判定に誤りがないことは明らかであり，本件裁決は適法である。
また，退去強制手続において，異議の申出に理由がないとの裁決をした旨の通知を受けた場合，主任審査官は，速やかに退去強制令書を発付しなければならないのであって，退去強制令書を発付するにつき全く裁量の余地はないから，本件裁決が適法である以上，本件退令発付処分も当然に適法である。
さらに，原告は難民に該当しないから，送還先をウガンダとしている点にも何ら瑕疵はない。
したがって，本件裁決及び本件退令発付処分に重大かつ明白な瑕疵があるとは到底いえない。
第３ 　当裁判所の判断
１ 　争点１（本件難民不認定処分の適法性）について
(1) 　難民の意義
入管法において「難民」とは，難民条約１条の規定又は難民の地位に関する議定書１条の規定により難民条約の適用を受ける難民をいうとされているところ（同法２条３号の２），難民条約１条Ａ(2)及び上記議定書１条２項は「特定の社会的集団の構成員であること又は政治的意見を理由に迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖を有するために，国籍国の外にいる者であって，その国籍国の保護を受けることができないもの又はそのような恐怖を有するためにその国籍国の保護を受けることを望まないもの」は難民条約の適用を受ける難民である旨を定めており，本件では原告が上記の意義における難民に該当するか否かが争点となる。
(2) 　ウガンダの国内情勢等
ウガンダの国内情勢及びＦＤＣに関する事情につき，掲記の証拠及び弁論の全趣旨によれば，次のとおりの事実が認められる。
ア　ウガンダの国内情勢
（ア）　ウガンダは，１９６２年（昭和３７年），旧宗主国である英国から独立した国家であり，１９６３年（昭和３８年）以降，共和制を採用し，大統領を国家元首としている。首都はカンパラであり，人口は２０１４年（平成２６年）当時の推定で３８８４万５０００人とされている。（乙３４～３７）
（イ）　ウガンダにおいては，独立以来，クーデター等が繰り返されたが，１９８６年（昭和６１年），ムセベニが率いるＮＲＭが首都カンパラを制圧し，ムセベニが大統領に就任した。ムセベニは，１９９６年（平成８年）５月，２００１年（平成１３年）３月，２００６年（平成１８年）２月，２０１１年（平成２３年）２月及び２０１６年（平成２８年）２月に実施された大統領選においていずれも再選され，安定した長期政権を築いている。
２０００年（平成１２年）６月の国民投票において，ＮＲＭによる事実上の一党統治体制が支持されたが，２００５年（平成１７年）７月の国民投票により，複数政党制への回帰が決定された。これを受けて，２００６年（平成１８年）２月，複数政党制の下で大統領・国会議員選挙が行われ，ムセベニ及び与党ＮＲＭが勝利し，２０１１年（平成２３年）２月の大統領・国会議員選挙においてもムセベニ及び与党ＮＲＭが勝利した。ウガンダの国会は一院制で，合計３８８議席のうち２３８議席が直接選挙で選出されることとなっており（同月の選挙時），同月の選挙後の国会の構成は，与党であるＮＲＭが２６４議席，野党であるＦＤＣが３４議席，民主党（ＤＰ）が１２議席，ウガンダ人民会議（ＵＰＣ）が１０議席，無党派が４３議席等であった。（乙３４～４０）
（ウ）　ムセベニによる政権掌握後のウガンダの政情は安定しているが，ムセベニ大統領への権限集中と政権長期化による汚職の増大等の弊害も指摘されている（乙３６，３８）。
イ　ＦＤＣに関する事情
（ア）　ＦＤＣは，ウガンダにおいて，改革アジェンダ，議会擁護フォーラム，ウガンダ民主フォーラムという野党勢力が合併して２００４年（平成１６年）１２月１６日に設立された政党であり，ウガンダを真に繁栄し統一された国家に変革し，人々が平和に暮らし，誠実な政府の下で威厳を保って暮らせるウガンダを目指すなどとしている（乙４１，４２）。
２００６年（平成１８年）２月の大統領選挙においては，ＦＤＣの指導者（党首）であるキッザ・ベシグエ（以下「ベシグエ」という。）が立候補して総投票数の３７％を獲得したもののムセベニに敗れ，同時に行われた国会議員選挙においては，ＦＤＣが選出対象の２８４議席のうち３７議席を獲得して野党第一党になった。２０１１年（平成２３年）２月の大統領選挙においても，ＦＤＣから立候補したベシグエがムセベニに敗れたが，同時に行われた国会議員選挙においては，ＦＤＣが３４議席を獲得して野党第一党の座を維持した。ベシグエは，２０１６年（平成２８年）２月の大統領選にも立候補したが，第２位の得票率となりムセベニに敗れた。同年３月時点でＦＤＣに所属する国会議員は３６名である。（乙３７，４０～４３）
（イ）　米国国務省のウガンダに関する人権報告書には，専断的・政治的理由による逮捕や監禁，野党への制限，選挙をめぐる不正と暴力等の国内の深刻な人権問題があること（２００６年版及び２０１０年版），２００５年（平成１７年）にウガンダ人民防衛軍（ＵＰＤＦ）の高等軍法会議がＦＤＣ党首のベシグエ及び２２名のＦＤＣ党員をテロ及び違法な武器の所持を理由に起訴したこと（２００６年版），ＦＤＣは，１年間で同党の支持者約２９名が政治的理由で逮捕されたと主張していること（同上），２００７年（平成１９年）に政府の民兵組織がＦＤＣの指導者ベシグエの保釈を阻止するため高等裁判所の法廷を占拠し，刑務所長補佐等が法律協会のメンバーに暴行を加えたこと（２０１０年版），２００９年（平成２１年）に県の治安警察官がＦＤＣ党員１名を拷問し死亡させたこと（同上）等が記載されている（甲１０，１１）。
また，２０１６年（平成２８年）２月の選挙に関し，ヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書には，表現と結社の自由が深刻な脅威にさらされている旨等が，欧州連合選挙監視団の報告書には，選挙運動中に，警察がベシグエを２度拘留し，同人の選挙集会での演説を阻止し，同人の支持者に対して催涙ガスと実弾を使用した結果，１名が死亡し複数名が負傷した旨や，選挙管理委員長による選挙結果の予備的な発表中に，警察がＦＤＣ本部を催涙ガスを用いて襲い，ベシグエとＦＤＣ幹部らを逮捕した旨等がそれぞれ記載されており，米国国務省も，警察による過剰な強制力の使用がされていること，選挙後もベシグエの自宅軟禁が継続していること等に対する懸念を発表した（甲１３～１６）。
(3) 　原告の難民該当性
以上を前提に，原告が難民に該当すると認められるか否かについて検討する。
ア　原告は，農村地域で広く支持を得ていたａ協会の活動を通じて地域住民の間で自身の知名度が高かったところ，その知名度を利用して，ＦＤＣの党員としてＦＤＣへの支持を呼びかけるなどの政治活動を行っていた旨主張し，これに沿う供述（甲１７～１９，２４，２４の２，乙１９～２１，２７，３１，原告本人）をするほか，原告の父及び友人の各陳述書（甲２０，２１）にもこれに沿う記載がある。
しかし，ａ協会の活動の具体的内容や規模を裏付けるに足りる客観的証拠は存在せず，原告自身の供述及び原告に近い者による上記各陳述書だけでは，ａ協会が一定の地域で住民から広く支持を得ていたことやａ協会の活動を通じて原告が地域住民の間で知名度が高かったことを直ちに認めることはできない。また，原告の供述（乙２０，３１，原告本人）によっても，ａ協会は農業従事関係の青年らの相互扶助会ないし協同組合のような組織で，その組織自体のメンバーは１１名程度にとどまる上，ａ協会にはＦＤＣの党員４名のほかＮＲＭの党員３名等も所属していたが，ＮＲＭの党員を含めて活動目的を共有していて意見の対立等はなく，原告がＦＤＣへの支持を呼びかけたのもａ協会としての活動ではなく個人的な活動であったというのであるから，仮にａ協会が地域住民から広く支持を得ていてａ協会の活動を通じて原告の知名度が高かったとしても，それを理由に直ちにａ協会の活動内容やそれを通じた原告の地域住民への影響力が本国政府から殊更に注視されるものであったと認めることはできない。
また，原告がＦＤＣの党員であったとしても，前記(2)ア（イ），イ（ア）のとおり，ＦＤＣはウガンダにおける合法かつ最大の野党であり，選挙により相当数の国会議員も輩出していることからすれば，前記(2)イ（イ）のとおりＦＤＣの幹部等に対する弾圧等が報じられていることを考慮しても，ＦＤＣの党員であるというだけで本国政府から迫害の対象として殊更に注視される状況にあると認めることはできない。
そして，原告がウガンダにおいて行っていた政治活動の具体的内容を裏付ける客観的証拠も何ら存在しない。原告の供述（原告本人）によっても，カンパラ市で行われたＦＤＣのデモに参加したが，多数の参加者の中の一人として参加したにすぎず，ほかにデモに参加したことはないというのであるし，そのほか，選挙期間中に村々を回ってＦＤＣの支持者や票を集め，選挙期間中以外にもＦＤＣを支持するための活動を行っていたなどと供述するものの，その供述内容は具体性を欠き，それが合法政党であるＦＤＣの支持者ないし党員としての一般的な活動の域を超え，本国政府が注視するような性質のものであるのかも判然としない。
そうすると，本件の証拠関係の下では，原告がウガンダにおいて本国政府から殊更に注視されるような政治活動を行っていたとは認められないというべきである。
イ　また，原告は，２００６年（平成１８年）２月１８日，ＦＤＣを支持する政治活動をしていたことを理由に，見知らぬ男らに拉致監禁された上で暴行・拷問を加えられた旨主張し，これに沿う供述（甲１７～１９，２４，２４の２，乙１９～２１，原告本人）をするほか，原告の父及び友人の各陳述書（甲２０，２１）にもこれに沿う記載がある。
しかし，原告が上記のような拉致監禁及び暴行・拷問を受けたことを裏付ける客観的証拠は何ら存在しない。そして，原告の供述（原告本人）によれば，「このまま生命がなくなる，死亡する」ようなひどい暴行を受け，今でもたくさんの傷跡が残っているような重い傷害を負ったとする一方，上記の男らから解放された後に病院には行っていないというのであり，その理由も「まだ，パニック状態で，恐怖感があったから」という不自然で曖昧なものにとどまっていることからすれば，その他の原告の供述及び上記各陳述書の内容を踏まえても，原告が真に上記のような拉致監禁及び暴行・拷問を受けたのか疑問があるといわざるを得ない。さらに，原告の主張及び供述によってもその加害者らの具体的属性は明らかでなく，それが本国政府の関係者又はその指示を受けた者であることは原告の推測の域を出ないし，原告の供述（原告本人）によればこの件以外には原告が本国政府関係者から取調べ等を受けたことはなく，ａ協会の他のメンバーが危害を加えられたこともないというのであるから，仮に原告が上記のような拉致監禁及び暴行・拷問を受けたことがあったとしても，それが本国政府によって原告のＦＤＣを支持する政治活動を阻止するために行われたものであると直ちに認めることはできないというべきである。
なお，原告は，上記暴行を受けた後の２００６年（平成１８年）夏頃に，原告の家畜の牛が傷付けられるという脅迫を受けた旨主張し，これに沿う供述（甲１７～１９，２４，２４の２，乙１９，２１，原告本人）をするほか，原告の父及び友人の各陳述書（甲２０，２１）にもこれに沿う記載がある。しかし，そのような事実を裏付ける客観的証拠は何ら存在せず，原告自身の供述及び原告に近い者による上記各陳述書だけで当該事実の存在を直ちに認めることはできないし，仮にその頃原告の家畜の牛が傷付けられたという事実があったとしても，それが誰のどのような目的による仕業であるかは全く分かっていないから，それだけで当該行為が本国政府によって原告のＦＤＣを支持する政治活動を阻止するために行われたものであると認めることもできない。
ウ　以上によれば，原告について，ａ協会及びＦＤＣの構成員であることやウガンダにおける政治活動を理由に本国政府から迫害の対象として殊更に注視されていると認めることはできない。
また，原告が，本邦において，本国政府から迫害の対象として殊更に注視されるような政治活動をしていたと認めるに足りる証拠もない。
エ　かえって，原告は，本国政府から発行された自己名義の旅券を使い，正規の出国手続でウガンダを出国した上（争いのない事実），平成１９年１１月１９日に本邦に入国し，入国から約１年２か月が経過した平成２１年１月２１日になって初めて，難民の認定の申請をしたものであり（前記前提事実(2)ア，(3)ア），同申請までの間，原告が我が国を含むウガンダ以外の国の庇護を求めて積極的に行動していたことはうかがわれない。しかも，原告は，在留期間を１５日とする上陸許可により本邦に入国したものであり（前記前提事実(2)ア），原告の供述（原告本人）によっても遅くとも入国して約５か月が経過した頃には自身が不法残留の状態にあることを認識していたにもかかわらず，その後も相当期間にわたりウガンダへの送還を避けるための具体的行動をとっていなかったのである。
この点につき，原告は，難民の認定の申請までに時間を要したのは日本の法制度に関する知識や理解が欠如していたためである旨主張する。しかし，原告及び原告の父の各陳述書（甲１９，２０）によれば，原告は，日本に向けて出発する前に，原告の父の友人から，日本に着いたらどこで難民として保護を求めたらよいか探し出すべきだとの助言を受けていたというにもかかわらず，原告の供述（原告本人）によれば，本邦に入国してから１年後に，原告の父から電話で国連難民高等弁務官事務所に連絡するように言われてから初めて，難民の認定の申請ができることを知ったというのであり，他の証拠上も，原告がそれまで本邦において難民としての保護を受ける方法を自ら調べたことは何らうかがわれないのであって，このような原告が難民の認定の申請に至るまでの経緯は，真に本国政府による迫害から逃れるために本邦に入国した者の行動としては不自然・不合理というべきである。
このような原告の出入国の状況及び難民の認定の申請に至る経緯からすれば，原告がウガンダに帰国すれば本国政府から迫害を受けるおそれがあるという恐怖を有していることについても，疑問があるものといわざるを得ない。
オ　以上によれば，原告について，ウガンダにおいて特定の社会的集団の構成員であること又は政治的意見を理由に迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖を抱くような客観的事情が存在していると認めることはできないというべきである。
(4) 　小括
したがって，原告が難民に該当するとは認められないから，本件難民不認定処分は適法である。
２ 　争点２（本件在特不許可処分の無効事由の有無）について
原告は，原告が難民に該当し，また，原告がウガンダに送還されれば拉致監禁，暴行等の非人道的な又は品位を傷付ける取扱いが行われるおそれがあると信ずるに足りる実質的な根拠があったことから，東京入管局長は原告に対して在留を特別に許可する義務を負っていた旨主張する。
しかし，前記１において検討したところからすれば，原告が難民に該当するとも，上記のようなおそれがあったとも認められないから，原告の上記主張はその前提を欠くものである。
そして，本件在特不許可処分の時点において原告の在留を特別に許可すべき事情があったとは認められないから，本件在特不許可処分に無効事由となるような重大かつ明白な瑕疵があるとは認められない。
３ 　争点３（本件在特不許可処分の撤回の義務付けの可否）について
(1) 　原告は，非申請型義務付けの訴え（行政事件訴訟法３条６項１号）として，東京入管局長が本件在特不許可処分の撤回をすべきことの義務付けを求めるものと解されるところ，入管法６１条の２の２第２項に基づく在留特別許可をしない処分を撤回するか否かの判断は，一旦された有効な処分を事後的に生じた事情に基づいて覆すという行為の性質に照らしても，在留を特別に許可するか否かの判断よりも更に広範な法務大臣等の裁量に委ねられているものと解するのが相当である。
(2) 　これを本件について見ると，前記前提事実のほか，証拠（甲１９，２２，２３，２４，２４の２，乙１の１・２，乙２８～３０，４４，原告本人）及び弁論の全趣旨によれば，原告は，平成１９年１１月１９日に本邦に入国した後，現在に至るまで約１０年間にわたり本邦に滞在しているところ，平成２２年，タイ国籍を有する外国人女性であって本邦の永住許可を受けている原告配偶者と知り合って交際を始め，本件在特不許可処分の後である平成２３年７月頃から同人と同居し，同年１０月１７日に同人との婚姻の届出をして，現在まで同人と夫婦として同居していることが認められる。
しかし，原告が適法な在留資格により本邦に滞在していたのは１５日間にすぎず，平成１９年１２月４日を経過した後の本邦における滞在は不法残留に当たるのであるから（前記前提事実(2)），原告の本邦における滞在が長期間に及び，その結果として本邦への一定の定着性が生じているとしても，それが直ちに法的保護に値するものとはいえない。また，原告は，平成２３年８月１９日に不法残留を理由として本件退令発付処分及びその収容部分の執行を受けており，その後は仮放免により収容が一時的に停止されて仮に身柄の拘束が解かれているにすぎない状態にあったのであって（前記前提事実(4)イ，ウ），本件退令発付処分後にされた原告と原告配偶者との婚姻及び夫婦としての生活は，不法残留を理由とする送還が行われるまでの仮の地位の上に築かれたものというべきであるから，直ちに法的保護に値するものとはいえない。そうすると，本件在特不許可処分を撤回するか否かの判断に当たり，原告の本邦への定着性や原告配偶者との関係が殊更に原告に有利に斟酌されないとしても，不合理ということはできない。
そのほか，本件在特不許可処分を撤回するか否かの判断に当たり特段原告に有利に考慮すべき事情があるとは認められない。
(3) 　以上によれば，東京入管局長が本件在特不許可処分を撤回しないことがその裁量権の範囲の逸脱又はその濫用となるとは認められないから，本件在特不許可処分の撤回の義務付け請求は，非申請型義務付けの訴えに係る本案要件（行政事件訴訟法３７条の２第５項）を欠き，理由がない。
４ 　争点４（本件裁決及び本件退令発付処分の無効事由の有無）について
原告は，原告が難民であり，ウガンダを送還先とすることは難民条約等に反する旨主張するが，原告が難民に該当するとは認められないから，原告の主張はその前提を欠き，採用することができない。
そのほか，本件裁決及び本件退令発付処分に無効事由となるような重大かつ明白な瑕疵があるとは認められない。
５ 　結論
よって，原告の請求はいずれも理由がないから棄却することとして，主文のとおり判決する。
東京地方裁判所民事第３部
（裁判長裁判官　古田孝夫　裁判官　貝阿彌亮　裁判官　志村由貴）

「政治活動 選挙運動」に関する裁判例一覧
(1)平成30年10月31日　東京地裁　平２７（ワ）１８２８２号　損害賠償請求事件
(2)平成30年 5月15日　東京地裁　平２８（行ウ）３３２号　難民の認定をしない処分取消等請求事件
(3)平成30年 4月18日　東京高裁　平２９（行コ）３０２号　埼玉県議会政務調査費返還請求控訴事件
(4)平成30年 3月30日　東京地裁　平２７（ワ）３７１４７号　損害賠償請求事件
(5)平成30年 2月21日　東京地裁　平２８（行ウ）６号　労働委員会救済命令取消請求事件
(6)平成29年12月20日　大阪地裁　平２７（ワ）９１６９号　損害賠償請求事件
(7)平成29年11月 2日　仙台地裁　平２６（行ウ）２号　政務調査費返還履行等請求事件
(8)平成29年10月11日　東京地裁　平２８（ワ）３８１８４号　損害賠償請求事件
(9)平成29年 9月28日　東京高裁　平２８（う）２２４３号　業務上横領被告事件
(10)平成29年 9月28日　東京地裁　平２６（行ウ）２２９号　難民不認定処分取消請求事件
(11)平成29年 9月 8日　東京地裁　平２８（行ウ）１１７号　難民の認定をしない処分取消等請求事件
(12)平成29年 7月24日　東京地裁　平２８（特わ）８０７号　公職選挙法違反被告事件
(13)平成29年 6月29日　宇都宮地裁　平２３（行ウ）８号　政務調査費返還履行請求事件
(14)平成29年 5月18日　東京高裁　平２８（う）１１９４号　公職選挙法違反被告事件
(15)平成29年 3月30日　広島高裁岡山支部　平２８（行コ）２号　不当利得返還請求控訴事件
(16)平成29年 3月15日　東京地裁　平２７（行ウ）４０３号　地位確認等請求事件
(17)平成29年 1月31日　大阪高裁　平２８（ネ）１１０９号　損害賠償等請求控訴事件
(18)平成29年 1月31日　仙台地裁　平２５（行ウ）１１号　政務調査費返還履行等請求事件
(19)平成28年10月12日　東京地裁　平２５（刑わ）２９４５号　業務上横領被告事件
(20)平成28年 8月23日　東京地裁　平２７（行ウ）３８４号　難民不認定処分取消等請求事件
(21)平成28年 7月28日　名古屋高裁　平２８（行コ）１９号　難民不認定処分等取消請求控訴事件
(22)平成28年 7月19日　東京高裁　平２７（ネ）３６１０号　株主代表訴訟控訴事件
(23)平成28年 6月 3日　静岡地裁　平２７（わ）２４１号　公職選挙法違反被告事件
(24)平成28年 3月25日　大阪高裁　平２７（ネ）１６０８号　損害賠償請求控訴、同附帯控訴事件
(25)平成28年 3月15日　大阪地裁　平２７（ワ）３１０９号　損害賠償等請求事件
(26)平成28年 2月17日　東京地裁　平２６（行ウ）２１９号　難民の認定をしない処分取消等請求事件
(27)平成28年 1月28日　名古屋地裁　平２３（行ウ）１０９号　難民不認定処分等取消請求事件
(28)平成27年12月16日　大阪高裁　平２７（ネ）６９７号　損害賠償請求控訴事件、同附帯控訴事件
(29)平成27年12月11日　東京地裁　平２６（行ウ）２４５号　難民の認定をしない処分取消等請求事件
(30)平成27年 7月 3日　東京地裁　平２６（行ウ）１３号　難民不認定処分取消請求事件
(31)平成27年 6月26日　大阪高裁　平２６（行コ）１６３号　建物使用不許可処分取消等・建物明渡・使用不許可処分取消等請求控訴事件
(32)平成27年 6月24日　宇都宮地裁　平２２（行ウ）８号　政務調査費返還履行請求事件
(33)平成27年 6月 1日　大阪地裁　平２７（ヨ）２９０号　投稿動画削除等仮処分命令申立事件
(34)平成27年 3月30日　大阪地裁　平２４（ワ）８２２７号　損害賠償請求事件（第一事件）、損害賠償請求事件（第二事件）
(35)平成27年 1月21日　大阪地裁　平２４（ワ）４３４８号　損害賠償請求事件
(36)平成26年10月28日　東京地裁　平２４（行ウ）４９６号　三鷹市議会議員および市長選挙公営費返還請求事件
(37)平成26年10月24日　和歌山地裁　平２３（行ウ）７号　政務調査費違法支出金返還請求事件
(38)平成26年10月20日　東京地裁　平２５（ワ）８４８２号　損害賠償請求事件
(39)平成26年 8月25日　東京地裁　平２４（行ウ）４０５号　不当労働行為救済命令一部取消請求事件（第１事件）、不当労働行為救済命令一部取消請求事件（第２事件）
(40)平成26年 7月11日　札幌地裁　平２２（行ウ）４２号　政務調査費返還履行請求事件
(41)平成25年10月16日　東京地裁　平２３（行ウ）２９２号　報酬返還請求事件
(42)平成25年 6月19日　横浜地裁　平２０（行ウ）１９号　政務調査費返還履行等代位請求事件
(43)平成25年 2月28日　東京地裁　平２２（ワ）４７２３５号　業務委託料請求事件
(44)平成25年 1月18日　東京地裁　平２３（行ウ）４４２号　難民の認定をしない処分取消請求事件
(45)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）９５号　選挙無効請求事件
(46)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）７２号　選挙無効請求事件
(47)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）６５号　選挙無効請求事件
(48)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）６４号　選挙無効請求事件
(49)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）５９号　選挙無効請求事件
(50)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）５２号　選挙無効請求事件
(51)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）５１号　選挙無効請求事件　〔参議院議員定数訴訟・大法廷判決〕
(52)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）１７９号　
(53)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）１７４号　参議院議員選挙無効請求事件
(54)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）１７１号　選挙無効請求事件
(55)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）１５５号　選挙無効請求事件
(56)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）１５４号　選挙無効請求事件
(57)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）１５３号　選挙無効請求事件
(58)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）１３５号　選挙無効請求事件
(59)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）１３３号　選挙無効請求事件
(60)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）１３２号　選挙無効請求事件
(61)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）１３１号　選挙無効請求事件
(62)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）１３０号　選挙無効請求事件
(63)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）１１３号　選挙無効請求事件
(64)平成24年10月17日　最高裁大法廷　平２３（行ツ）１１２号　選挙無効請求事件
(65)平成24年 9月 6日　東京地裁　平２４（ワ）２３３９号　損害賠償等請求事件、販売差止請求権不存在確認等請求事件
(66)平成24年 5月17日　東京地裁　平２２（行ウ）４５６号　難民の認定をしない処分取消等請求事件
(67)平成24年 5月11日　名古屋高裁　平２２（ネ）１２８１号　損害賠償請求控訴事件　〔議会代読拒否訴訟・控訴審〕
(68)平成24年 1月24日　東京地裁　平２３（ワ）１４７１号　組合長選挙無効確認等請求事件　〔全日本海員組合事件〕
(69)平成23年12月21日　横浜地裁　平２２（ワ）６４３５号　交通事故による損害賠償請求事件
(70)平成23年 9月 2日　東京地裁　平２２（行ウ）３６号　難民の認定をしない処分取消等請求事件
(71)平成23年 7月22日　東京地裁　平２２（行ウ）５５５号　難民の認定をしない処分取消請求事件、追加的併合申立事件
(72)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）３０３号　衆議院議員選挙無効請求事件　〔衆院選定数訴訟・上告審〕
(73)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）２６８号　選挙無効請求事件　〔衆院選定数訴訟・上告審〕
(74)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）２５７号　選挙無効請求事件　〔衆院選定数訴訟・上告審〕
(75)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）２５６号　選挙無効請求事件　〔衆院選定数訴訟・上告審〕
(76)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）２３５号　選挙無効請求事件
(77)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）２３４号　選挙無効請求事件
(78)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）２０７号　選挙無効請求事件
(79)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）２０６号　選挙無効請求事件
(80)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）２０３号　選挙無効請求事件　〔衆院選定数訴訟・上告審〕
(81)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）２０１号　選挙無効請求事件
(82)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）２００号　選挙無効請求事件
(83)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）１９９号　選挙無効請求事件　〔衆院選定数訴訟・上告審〕
(84)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）１８９号　選挙無効請求事件
(85)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）１８８号　選挙無効請求事件
(86)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）１３０号　選挙無効請求事件
(87)平成23年 3月23日　最高裁大法廷　平２２（行ツ）１２９号　選挙無効請求事件
(88)平成22年11月 9日　東京地裁　平２１（行ウ）５４２号　政務調査費返還（住民訴訟）請求事件
(89)平成22年10月29日　東京地裁　平１９（行ウ）４７２号　難民の認定をしない処分取消等請求事件、在留特別許可をしない処分取消請求事件
(90)平成22年 7月30日　東京地裁　平２１（行ウ）２８１号　難民の認定をしない処分取消請求事件
(91)平成22年 6月 1日　札幌高裁　平２２（う）６２号　公職選挙法違反被告事件
(92)平成22年 3月31日　東京地裁　平２１（行ウ）２５９号　損害賠償（住民訴訟）請求事件
(93)平成22年 2月12日　札幌地裁　平２１（わ）１２５８号　公職選挙法違反被告事件
(94)平成22年 2月 3日　東京高裁　平２１（行ケ）３０号　選挙無効請求事件
(95)平成21年 3月27日　宮崎地裁　平１８（わ）５２６号　競売入札妨害、事前収賄、第三者供賄被告事件
(96)平成21年 2月26日　名古屋高裁　平２０（行コ）３２号　損害賠償（住民訴訟）請求等控訴事件
(97)平成20年10月 8日　東京地裁　平１３（ワ）１２１８８号　各損害賠償請求事件
(98)平成20年 8月 8日　東京地裁　平１８（刑わ）３７８５号　収賄、競売入札妨害被告事件〔福島県談合汚職事件〕
(99)平成20年 5月26日　長崎地裁　平１９（わ）１３１号　殺人、銃砲刀剣類所持等取締法違反、公職選挙法違反等被告事件
(100)平成20年 4月22日　東京地裁　平１８（ワ）２１９８０号　地位確認等請求事件　〔財団法人市川房江記念会事件〕

■選挙の種類一覧
選挙①【衆議院議員総選挙】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)
選挙②【参議院議員通常選挙】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)
選挙③【一般選挙(地方選挙)】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)
選挙④【特別選挙(国政選挙|地方選挙)】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)

【ドブ板実績 No.1】ガンガン飛び込み営業のプロが魅せる政治活動広報支援！

①選挙立候補(予定)者専門のポスター掲示依頼(お願い)は、選挙ドットウィン！
②選挙立候補(予定)者専門のビラ・チラシ設置依頼(お願い)は、選挙ドットウィン！

(1)政治活動/選挙運動ポスター貼り　☆祝！勝つ！広報活動・事前街頭(単独/二連)選挙ポスター！
勝つ！選挙広報支援事前ポスター　政治選挙新規掲示ポスター貼付！　１枚から貼る事前選挙ポスター！
「政治活動・選挙運動ポスターを貼りたい！」という選挙立候補(予定)者のための、選挙広報支援プロ集団「選挙.WIN！」の事前街頭ポスター新規掲示プランです。

(2)圧倒的に政界No.1を誇る実績！　政治ポスター(演説会告知|政党|個人|二連三連)掲示交渉実績！
地獄のポスター貼りやります！　ドブ板選挙ポスタリストが貼る！　ポスター掲示交渉実績を大公開！
政治ポスター貼りドットウィン！「ドブ板選挙を戦い抜く覚悟のあなたをぜひ応援したい！」事前街頭PRおよび選挙広報支援コンサルティング実績！

(3)今すぐ無料でお見積りのご相談　☆大至急スピード無料見積もり！選挙広報支援プランご提案
ポスター掲示難易度ランク調査　ご希望のエリア/貼付箇所/貼付枚数　☏03-3981-2990✉info@senkyo.win
「政治活動用のポスター貼り代行」や「選挙広報支援プラン」の概算お見積りがほしいというお客様に、選挙ドットウィンの公職選挙法に抵触しない広報支援プランのご提案が可能です。

(4)政界初！世界発！「ワッポン」　選挙管理委員会の認証確認済みPR型「ウィン！ワッポン」
完全無料使い放題でご提供可能！　外壁街頭ポスター掲示貼付ツール　１枚から対応/大至急/一斉貼付け！
「ガンガン注目される訴求型PRポスターを貼りたい！」というお客様に、選挙ドットウィンの「ウィン！ワッポン」を完全無料使い放題でご提供する、究極の広報支援ポスター新規掲示プランです。

(5)選べるドブ板選挙広報支援一覧　選挙.WIN！豊富な選挙立候補(予定)者広報支援プラン一覧！
政治家/選挙立候補予定者広報支援　祝！当選！選挙広報支援プロ集団　世のため人のため「SENKYO.WIN」
アポイントメント獲得代行/後援会イベントセミナー集客代行/組織構築支援/党員募集獲得代行(所属党本部要請案件)/演説コンサルティング/候補者ブランディング/敵対陣営/ネガティブキャンペーン(対策/対応)

(6)握手代行/戸別訪問/ご挨拶回り　御用聞きによる戸別訪問型ご挨拶回り代行をいたします！
ポスター掲示交渉×戸別訪問ご挨拶　100％のリーチ率で攻める御用聞き　１軒でも行くご挨拶訪問交渉支援
ご指定の地域(ターゲットエリア)の個人宅(有権者)を1軒1軒ご訪問し、ビラ・チラシの配布およびアンケート解答用紙の配布収集等の戸別訪問型ポスター新規掲示依頼プランです。

(7)地域密着型ポスターPR広告貼り　地域密着型ポスターPR広告(街頭外壁掲示許可交渉代行)
街頭外壁掲示許可交渉代行/全業種　期間限定！貴社(貴店)ポスター貼り　サイズ/枚数/全国エリア対応可能！
【対応可能な業種リスト|名称一覧】地域密着型ポスターPR広告(街頭外壁掲示許可交渉代行)貼り「ガンガン注目される訴求型PRポスターを貼りたい！」街頭外壁掲示ポスター新規掲示プランです。

(8)貼る専門！ポスター新規掲示！　☆貼！勝つ！広報活動・事前街頭(単独/二連)選挙ポスター！
政治活動/選挙運動ポスター貼り　勝つ！選挙広報支援事前ポスター　１枚から貼る事前選挙ポスター！
「政治活動・選挙運動ポスターを貼りたい！」という選挙立候補(予定)者のための、選挙広報支援プロ集団「選挙.WIN！」の事前街頭ポスター新規掲示プランです。

(9)選挙立札看板設置/証票申請代行　絶対ここに設置したい！選挙立札看板(選挙事務所/後援会連絡所)
選挙事務所/後援会連絡所届出代行　公職選挙法の上限/立て札看板設置　１台から可能な選挙立札看板設置
最強の立札看板設置代行/広報(公報)支援/選挙立候補者後援会立札看板/選挙立候補者連絡所立札看板/政治活動用事務所に掲示する立て札・看板/証票申請代行/ガンガン独占設置！

政治活動用事前街頭ポスター新規掲示交渉実績一覧

【政治活動用】事前街頭ポスター新規掲示に関するお問い合わせ