裁判例リスト【選挙ドットウィン！】■「選挙コンサルタント」に関する裁判例一覧【1-101】 https://www.senkyo.win/hanrei-senkyo-consultant/ ■「選挙立候補」に関する裁判例一覧【1～100】 https://www.senkyo.win/hanrei-senkyo-rikkouho/ ■「政治活動選挙運動」に関する裁判例一覧【1～100】 https://www.senkyo.win/hanrei-seijikatsudou-senkyoundou/ ■「公職選挙法ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】 https://www.senkyo.win/hanrei-kousyokusenkyohou-poster/ ■「選挙ビラチラシ」に関する裁判例一覧【1～49】 https://www.senkyo.win/hanrei-senkyo-bira-chirashi/ ■「政務活動費ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】 https://www.senkyo.win/hanrei-seimu-katsudouhi-poster/ ■「演説会告知ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】 https://www.senkyo.win/senkyo-seiji-enzetsukai-kokuchi-poster/ ■「公職選挙法ポスター掲示交渉」に関する裁判例一覧【101～210】 https://www.senkyo.win/kousyokusenkyohou-negotiate-put-up-poster/ ■「政治ポスター貼り公職選挙法解釈」に関する裁判例一覧【211～327】 https://www.senkyo.win/political-poster-kousyokusenkyohou-explanation/ ■「公職選挙法」に関する裁判例一覧【1～100】 https://www.senkyo.win/hanrei-kousyokusenkyohou/ ■「選挙公報広報ポスタービラ」に関する裁判例一覧【1～100】 https://www.senkyo.win/senkyo-kouhou-poster-bira/ ■「選挙妨害」に関する裁判例一覧【1～90】 https://www.senkyo.win/hanrei-senkyo-bougai-poster/

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスター政党公報広報」に関する裁判例(89)平成23年 2月24日　大分地裁　平１９（行ウ）９号　大分県政務調査費返還等請求事件

選挙ドットウィン！

裁判年月日　平成23年 2月24日　裁判所名　大分地裁　裁判区分　判決
事件番号　平１９（行ウ）９号
事件名　大分県政務調査費返還等請求事件
裁判結果　一部認容、一部棄却　上訴等　控訴　文献番号　2011WLJPCA02246001

要旨
◆被告県知事は、県議会の７会派に交付した政務調査費につき、条例の基準に反する違法な支出を行い、また、本件各会派に対する不当利得返還請求等を違法に怠っているなどとして、市民オンブズマンである原告らが、被告県知事に対し、本件各会派に不当利得返還請求等をするよう求めた住民訴訟の事案において、本件訴えは適法な住民監査請求を経た適法なものであるとした上で、政務調査費の使用主体は会派自らが行うものに限られるとする原告らの主張を排斥したものの、本件各会派の一部支出については、使途基準に合致しない違法なものがあるとして、被告県知事に対し、本件各会派に総額約３６００万円の不当利得返還請求をするよう認め、請求を一部認容した事例
◆政務調査費の支出に関する違法性の判断において、会派の政務調査費経理責任者が整理保管を義務付けられている証拠書類等の資料に照らし、社会通念上県政に関する調査研究に資する支出と認めることができない支出は、使途基準に合致しない違法な支出といえ、また、会派が政務調査活動に必要な費用として支出したことにつき、社会通念に照らして同活動に必要と認められない上、それを裏付ける資料がなく、会派においてこれを積極的に補足する説明もしないような場合には、当該会派は、当該支出が使途基準に合致しない違法な支出とされることを甘受せざるを得ないとされた事例
◆政務調査費を所属議員に対し一律に定額支給することは、その支給額が実額を上回った場合に精算の取扱いがなされるなどといった事情のない限り、原則として許されないと解されるものの、他方、そのような精算の取扱いがなされていなくても、証拠書類の収集等の事務手続が煩雑化する場合や、支出をしても領収書が発行されないか、政務調査以外の目的での支出も含まれているなど実額の把握が困難な場合においては、社会通念上実額を上回るものではないといえる相当な額に限って、各議員に対して一律に定額を支給することも許されるとされた事例

裁判経過
控訴審平成24年 1月31日福岡高裁判決平２３（行コ）１３号大分県政務調査費返還等請求事件

出典
裁判所ウェブサイト
判例地方自治 359号14頁＜参考収録＞

参照条文
地方自治法１００条１３項（平２０法６９改正前）
地方自治法１００条１４項（平２０法６９改正前）
地方自治法２４２条１項
地方自治法２４２条の２第１項４号
大分県政務調査費の交付に関する条例１条（平１３大分県条例２４。平１９大分県条例５２改正前）
大分県政務調査費の交付に関する条例２条（平１３大分県条例２４。平１９大分県条例５２改正前）
大分県政務調査費の交付に関する条例８条（平１３大分県条例２４。平１９大分県条例５２改正前）
大分県政務調査費の交付に関する条例１１条（平１３大分県条例２４。平１９大分県条例５２改正前）
大分県政務調査費の交付に関する規程４条（平１３大分県規則２。平２０大分県規則１改正前）
大分県政務調査費の交付に関する規程５条（平１３大分県規則２。平２０大分県規則１改正前）

当事者の表示別紙当事者目録記載のとおり

主文

１　被告は，被告補助参加人日本共産党に対し，１６２万７５６８円及びこれに対する同補助参加人に対して請求した日の翌日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
２　被告は，被告補助参加人社会県民クラブに対し，６３６万８９９５円及びこれに対する同補助参加人に対して請求した日の翌日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
３　被告は，被告補助参加人新政みらいに対し，５１０万６１２１円及びこれに対する同補助参加人に対して請求した日の翌日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
４　被告は，被告補助参加人県政クラブに対し，２１８万７１８４円及びこれに対する同補助参加人に対して請求した日の翌日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
５　被告は，被告補助参加人自由民主党に対し，１６８０万６２４８円及びこれに対する同補助参加人に対して請求した日の翌日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
６　被告は，被告補助参加人無所属の会に対し，１６０万３３３３円及びこれに対する同補助参加人に対して請求した日の翌日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
７　被告は，被告補助参加人公明党に対し，２４６万２９８５円及びこれに対する同補助参加人に対して請求した日の翌日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
８　原告らのその余の請求をいずれも棄却する。
９(1) 　訴訟費用について
これを４分し，その３を原告らの，その余を被告の負担とする。
(2) 　補助参加により生じた費用について
ア　原告らと被告補助参加人日本共産党との間に生じた費用について
これを４分し，その１を原告らの，その余を同被告補助参加人の負担とする。
イ　原告らと被告補助参加人社会県民クラブとの間に生じた費用について
これを３分し，その２を原告らの，その余を同被告補助参加人の負担とする。
ウ　原告らと被告補助参加人新政みらいとの間に生じた費用について
これを３分し，その２を原告らの，その余を同被告補助参加人の負担とする。
エ　原告らと被告補助参加人県政クラブとの間に生じた費用について
これを５分し，その４を原告らの，その余を同被告補助参加人の負担とする。
オ　原告らと被告補助参加人自由民主党との間に生じた費用について
これを５分し，その４を原告らの，その余を同被告補助参加人の負担とする。
カ　原告らと被告補助参加人無所属の会との間に生じた費用について
これを３分し，その１を原告らの，その余を同被告補助参加人の負担とする。
キ　原告らと被告補助参加人公明党との間に生じた費用について
これを４分し，その３を原告らの，その余を同被告補助参加人の負担とする。

事実及び理由

第１　請求
１　被告は，被告補助参加人日本共産党に対し，２１３万９９７４円及びこれに対する平成１９年８月２１日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
２　被告は，被告補助参加人社会県民クラブに対し，１８４３万９８１９円及びこれに対する平成１９年８月２１日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
３　被告は，被告補助参加人新政みらいに対し，１４２７万２６３３円及びこれに対する平成１９年８月２１日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
４　被告は，被告補助参加人県政クラブに対し，９５３万５０４４円及びこれに対する平成１９年８月２１日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
５　被告は，被告補助参加人自由民主党に対し，８８４２万７１４３円及びこれに対する平成１９年８月２１日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
６　被告は，被告補助参加人無所属の会に対し，２３９万８６７４円及びこれに対する平成１９年８月２１日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
７　被告は，被告補助参加人公明党に対し，１００９万９５４１円及びこれに対する平成１９年８月２１日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
第２　事案の概要
１　本件は，大分県議会の会派である被告補助参加人らが平成１７年度に被告（大分県知事）から交付を受けた政務調査費について，大分県政務調査費の交付に関する条例に定められた基準に違反する違法な支出を行っており，被告補助参加人らは大分県に対して違法な支出となる額に相当する金員を不法行為に基づく損害賠償として支払うか又は不当利得として返還すべきであるのに，被告はその損害賠償請求又は不当利得返還請求を違法に怠っているとして，原告らが，被告に対し，地方自治法２４２条の２第１項４号に基づき，被告補助参加人らに対して上記損害賠償請求又は上記不当利得返還請求（いずれも訴状送達の日の翌日である平成１９年８月２１日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の請求を含む。）をすべきことを求めている事案である。
原告らは，第２２回口頭弁論期日までに無所属県民クラブに対する損害賠償請求又は不当利得返還請求に係る訴えを取り下げたほか，被告補助参加人無所属の会を除き，前記第１のとおり請求を減縮した。
２　前提事実等（証拠を掲記しない事実は争いがない。）
(1) 　当事者
ア　原告非営利活動法人おおいた市民オンブズマン（以下「原告オンブズマン」という。）は，大分県に主たる事務所を置く特定非営利活動法人であり，原告Ｘ１は，その代表者理事であって（この点につき記録上明らかな事実），大分県の住民である。
イ　被告は，大分県（以下「県」という。）の知事である。
ウ　被告補助参加人らは，いずれも県議会議員によって構成される県議会内の会派であり，権利能力なき社団である。
被告補助参加人らのうち，社会県民クラブ，新政みらい，県政クラブ（以上の３派は平成１９年５月ころ解散し県民クラブを結成）及び無所属の会（平成１８年３月末に解散し，その構成員であったＦ議員は自由民主党に加入した。）は，本訴提起より前に，既に会派を事実上解散しているが（証人Ｄ〔２５６～２６０項〕，証人Ｃ〔２２０～２２６項〕，丙Ｅ４８の２５），権利能力なき社団である上記被告補助参加人らは，清算の目的の範囲内において，その清算の結了に至るまではなお存続するものとみなされると解すべきであるところ（一般社団法人及び一般財団法人に関する法律２０７条参照），本件における不当利得返還請求又は損害賠償請求はいずれも清算の目的の範囲内であるから，その関係では，事実上解散した後も上記各請求の相手方としてなお存続していると認められる。
(2) 　法令等の定め
ア　地方自治法の規定
地方自治法（以下「法」という。）１００条１３項（平成２０年法律第６９号による改正前のもの。以下同じ。）は，「普通地方公共団体は，条例の定めるところにより，その議会の議員の調査研究に資するため必要な経費の一部として，その議会における会派又は議員に対し，政務調査費を交付することができる。この場合において，当該政務調査費の交付の対象，額及び交付の方法は，条例で定めなければならない。」と規定され，同条１４項は，「前項の政務調査費の交付を受けた会派又は議員は，条例の定めるところにより，当該政務調査費に係る収入及び支出の報告書を議長に提出するものとする。」と規定している。
イ　大分県政務調査費の交付に関する条例の規定
大分県においては，法１００条１３項及び１４項の規定に基づき，大分県議会議員の調査研究に資するため必要な経費の一部として政務調査費を交付することに関し必要な事項を定めることを目的として，大分県政務調査費の交付に関する条例（平成１９年大分県条例第５２号による改正前のもの。以下「本件条例」という。）が制定されている。本件条例の主な規定は，次のとおりである（甲１）。
（ア）　第２条（政務調査費の交付対象）
政務調査費は，大分県議会の会派（所属議員が１人の場合を含む。以下「会派」という。）に対し交付する。
（イ）　第３条（政務調査費の額等）
１項　政務調査費の額は，１月につき，３０万円に当該会派の所属議員の数を乗じて得た額とする。
（以下略）
（ウ）　第６条（政務調査費の交付決定）
知事は，前条の規定による通知に係る会派について，政務調査費の交付の決定（変更の決定を含む。）を行い，会派の代表者に通知しなければならない。
（エ）　第７条（政務調査費の請求及び交付）
１項　会派の代表者は，前条の規定による通知を受けた後，毎月１０日までに，当該月分の政務調査費の交付を知事に請求するものとする。
２項　知事は，前項の規定による請求があったときは，速やかに政務調査費を交付するものとする。
（オ）　第８条（政務調査費の使途）
会派は，政務調査費を別に定める使途基準に従い使用しなければならない。
（カ）　第９条（収支報告書）
１項　会派の代表者は，毎年度４月３０日までに，政務調査費に係る収入及び支出の報告書（以下「収支報告書」という。）を別記様式により議長に提出しなければならない。
（以下略）
（キ）　第１０条（議長の調査等）
議長は，前条の規定により収支報告書が提出されたときは，その写しを知事に送付するとともに，必要に応じ政務調査費の適正な使用を期すため調査を行うものとする。
（ク）　第１１条（政務調査費の返還）
知事は，会派がその年度において交付を受けた政務調査費の総額から，当該会派がその年度において行った支出（第８条に規定する使途基準に従って行った支出をいう。）の総額を控除してなお残余があるときは，当該残余の額の政務調査費の返還を命ずることができる。
（ケ）　第１２条（収支報告書の保存及び閲覧）
１項　第９条の規定により提出された収支報告書は，これを受理した議長において，提出すべき期間の末日の翌日から起算して５年を経過する日まで保存しなければならない。
２項　何人も，議長に対し，前項の収支報告書の閲覧を請求することができる。
（コ）　第１３条（委任）
この条例の施行に関し必要な事項は，議長が定める。
ウ　県議会の規程
県議会においては，本件条例の施行に関し必要な事項を定めることを目的として，大分県政務調査費の交付に関する規程（平成２０年大分県議会規則第１号による改正前のもの。以下「本件規程」という。）が制定されている。本件規程の主な規定は次のとおりである。（甲４参照）
（ア）　第４条（政務調査費の使途基準）
本件条例第８条の使途基準は，別表１のとおりとする（以下「本件使途基準」という。）。
（別表１）

調査研究費会派が行う県の事務及び地方行政に関する調査研究並びに調査委託に要する経費
研修費会派が行う研修会，講演会の実施に必要な経費並びに他団体が開催する研修会，
講演会等への所属議員及び会派の雇用する職員の参加に要する経費

会議費会派における各種会議に要する経費
資料作成費会派が議会審議に必要な資料を作成するために要する経費
資料購入費会派が行う調査研究のために必要な図書・資料等の購入に要する経費
広報費会派が行う議会活動及び県政に関する政策等の広報活動に要する経費
事務費会派が行う調査研究にかかる事務遂行に必要な経費
人件費会派が行う調査研究を補助する職員を雇用する費用

（イ）　第５条（証拠書類等の整理保管）
会派の政務調査費経理責任者は，政務調査費の支出について，会計帳簿を調整しその内訳を明確にするとともに，証拠書類等を整理保管し，これらの書類を当該政務調査費の収支報告書の提出期間の末日の翌日から起算して５年を経過する日まで保存しなければならない。
(3) 　政務調査費の交付等
ア　平成１７年度における県の被告補助参加人らに対する政務調査費の交付金額並びに収支報告書によって確定した支出額及び残余金の額は，次のとおりである。（甲２参照。以下，個別の被告補助参加人については，会派名のみで特定する。）
（ア）　日本共産党　交付決定額　３６０万００００円
収入額　３６２万１７６５円
支出額　３６２万１７６０円
残額　５円
（イ）　社会県民クラブ　交付決定額　２１６０万００００円
収入額　２１６２万３２２１円
支出額　２１２６万７８５４円
残額　３５万５３６７円
（ウ）　新政みらい　交付決定額　１４４０万００００円
収入額　１４４０万００１１円
支出額　１４２７万６７２７円
残額　１２万３２８４円
（エ）　県政クラブ　交付決定額　１０８０万００００円
収入額　１０８０万００１６円
支出額　９５６万７０３９円
残額　１２３万２９７７円
（オ）　自由民主党　交付決定額　１億０１１０万００００円
収入額　１億０１１２万３５０９円
支出額　９７３９万５９８０円
残額　３７２万７５２９円
（カ）　無所属の会　交付決定額　２４０万００００円
収入額　２４０万００００円
支出額　２３９万８６７４円
残額　１３２６円
（キ）　公明党　交付決定額　１０８０万００００円
収入額　１０８０万００３８円
支出額　１０２１万６４３８円
（ただし，別紙支出一覧表（公明党）上は，１０２２万６１６０円）
残額　５８万３６００円
イ　平成１７年度において交付を受けた政務調査費について，被告補助参加人らが支出した年月日，項目及び内容並びに各支出の際の領収書の有無は，別紙支出一覧表記載のとおりである（無所属の会につき丙Ｅ４５）。
(4) 　本件訴訟に至る経緯
ア　原告らは，平成１９年４月１１日，地方自治法２４２条１項に基づき，大分県監査委員に対し，被告補助参加人らに対して上記(3)記載のとおり交付された政務調査費について，違法な公金の支出があったのに，損害を補填するために必要な措置を講ずることを怠ったとして，住民監査請求（以下「本件住民監査請求」という。）を行ったところ，同監査委員は，同年６月８日，原告らに対し，これを棄却する旨の通知を行った（甲５参照）。
イ　原告らは，平成１９年７月６日，地方自治法２４２条の２第１項４号に基づき，本件訴えを提起した（当裁判所に顕著な事実）。
３　当事者の本案前の主張
（被告）
後記自由民主党の主張を援用する。
（自由民主党）
原告オンブズマンが平成１９年４月１１日に行った監査請求は，個別具体的に支出行為の違法性を主張するものではなく，単に政務調査費の支出の詳細が不明であるとか支出証拠書類等が添付されていないなどの理由により本件政務調査費からの支出を違法と主張するものにすぎない。したがって，本件監査請求は本来不適法として却下されるべきものであったから，本件訴訟は，適法な監査請求があったことを前提とする地方自治法２４２条の２に反し，不適法である。
（原告ら）
原告らが行った本件住民監査請求に係る請求書の記載から，住民監査請求の対象が平成１７年度分として交付された政務調査費であると監査委員が認識可能な程度に特定できており，このことは，県監査委員が判断可能であったことからも明らかである。
仮に政務調査費の具体的な支出行為について特定を要するとすれば，実質的にも法が住民訴訟制度を設けた趣旨を没却することになって不当である。
４　本案の争点及びこれについての当事者の主張
(1) 　政務調査費の使用主体は会派に限られるか否か。
（原告ら）
本件条例や本件規程で政務調査費の交付対象や使用主体を会派に限っていることからすれば，政務調査費の使用主体は会派に限られる。したがって，会派の意思決定に基づかない政務調査費の使用は違法である。
（被告）
後記被告補助参加人らの主張を援用する。
（日本共産党）
平成１７年度において，日本共産党の議員はＨ（以下「Ｈ」という。）一人であり，会派と議員が同一であることからすれば，政務調査費の使用主体が会派に限られたとしても違法な支出ではない。
（日本共産党以外の被告補助参加人ら）
政務調査費は「議員の」調査研究活動に要する費用を助成するための費用であり，地方自治法は，交付対象として個々の議員を想定している。本件条例が交付先を会派としたのは，事務処理手続の簡略化を図った趣旨である。したがって，会派の意思決定に基づく場合のほか，議員の調査研究活動が会派としての意思に反さず，会派の承認の下で行われる場合も，適法な政務調査費の支出となると解すべきである。
(2) 　被告補助参加人らによる支出が違法であるか否か。
（原告ら）
ア　支出の違法性の判断基準
次のものは，いずれも違法である。
①　社会通念上市町村政や都道府県政に関する調査研究に資する適正な支出と認められない場合
②　裏付ける資料がなく，議員においてこれを積極的に補足説明しない場合
③　同一名目の相当額の支出につき政務調査費の使途基準に合致する部分とそうでない部分を合理的に区別可能なのに，金額や使途等からみてその大半が政務調査以外の活動に使用されていると社会通念上推認される場合
④　政務調査費の使途基準に合致する部分とそうでない部分が混在し，その合理的区別が困難である場合に，社会通念上相当な割合により按分された分を超える部分
イ　支出項目ごとの違法性
別紙「主張整理表」記載１ないし７の「原告らの主張」欄記載のとおりである。
（被告）
後記被告補助参加人らの主張を援用する。
（被告補助参加人ら）
ア　支出の違法性の判断基準
（日本共産党）
上記④に関して，調査研究活動とそれ以外の活動との区別が困難な場合，社会通念上調査研究活動としての性質をもつものについては，按分するのではなく，すべて適法と考えるべきである。
（社会県民クラブ・新政みらい・県政クラブ・自由民主党）
上記②に関して，領収書がないとの一事をもって，政務調査費の支出が違法となることはない。上記被告補助参加人らにおいて支出の適法性につき積極的に資料を提出し，補足説明をしているから，これらを考慮して実質的に判断すべきである。
（公明党）
上記②に関して，本件規程において整理保管が求められているのは「証拠書類等」であって，領収書に限定されていない。合理的で相当な基準に基づいて政務調査費を支出管理し，調査研究活動の実態を記した書類をもって証拠書類等とすることも認められるべきである。
イ　支出項目ごとの違法性
別紙「主張整理表」記載１ないし７の「被告・標記被告補助参加人の主張」欄記載のとおりである。
第３　当裁判所の判断
１　本案前の主張について
住民監査請求においては，対象とする財務会計上の行為又は怠る事実を，他の事項から区別して特定して認識することができるように，個別的，具体的に摘示することを要するが，監査請求書及びこれに添付された事実を証する書面の各記載，監査請求人が提出したその他の資料等を総合して，住民監査請求の対象が特定の財務会計上の行為又は怠る事実であることを監査委員が認識することができる程度に摘示されているのであれば，これをもって足りるのであり，上記の程度を超えてまで対象とする財務会計上の行為又は怠る事実を個別的，具体的に摘示することを要するものではないというべきである（最高裁平成１６年１１月２５日第一小法廷判決・民集５８巻８号２２９７頁参照）。
本件において，原告らは，被告補助参加人らに対して平成１７年度に交付された政務調査費（以下「本件政務調査費」という。）について，交付決定額や収入額，費用別の支出額，残額を明らかにしたうえ，支出に係る領収書等の証拠書類が添付されていないことや，支出につき会派としての意思統一がないことから，支出はすべて違法であると主張して，そのほぼ全額の返還の措置を求めていることは明らかであるから（人件費については，その４分の１に相当する額については違法でないとも主張しているものの，結局は人件費のほぼ全額も含めた額を違法として請求するよう求めている（甲５〔６頁〕）。），対象となる行為を一体と見て判断するのが可能かつ相当であるということができる。
そして，原告らが本件監査請求において返還を求めるべきであるとした支出が監査請求書に添付された平成１７年度の政務調査費における収支報告書の支出として記載されているものを指すことは明らかであり，対象外の支出との区別は可能であるうえ，監査委員は，必要があれば上記収支報告書に係る各会派への確認や各会派からの資料提出等により各支出行為を明らかにさせることによって，本件監査請求の対象である各支出行為を容易に把握することができるものというべきである。
したがって，本件住民監査請求においては，上記程度の特定をもって監査対象としての特定は足りているから，本件の訴えは，適法な住民監査請求を経た適法なものである。
２　争点(1)（政務調査費の使用主体は会派に限られるか否か。）について
前記前提事実等(2)のとおり，本件条例２条は，大分県議会における会派に対して政務調査費を交付することとし，同条例８条は，会派が政務調査費を別に定める使途基準に従って使用しなければならないと定め，これを受けた本件規程は，本件使途基準において，いずれも「会派が行う」との表現を用いている。
もっとも，法１００条１３項は，政務調査費が「議員の」調査研究に資するため必要な経費の一部として交付されるものと定め，本件条例１条は，「大分県議会議員の」県政に関する調査研究に資するため必要な経費の一部として交付するものと定めているから，法及び本件条例は，政務調査費の支出対象となる調査研究の主体としては，会派ではなく議員を想定していると解される。そうすると，本件使途基準にいう「会派が行う」調査研究活動には，会派がその名において自ら行うもののほか，会派の所属議員等にこれを委ね，又は所属議員による調査研究活動を会派のためのものとして承認する方法により行われるものも含まれると解すべきである。また，特段の事情のない限り，会派の代表者が会派の名においてした行為は，会派自らがした行為と評価されるものである（最高裁平成２１年７月７日第三小法廷判決・集民２３１号１８３頁参照）。
そして，後記のとおり，各会派は，平成１７年度に至るまでに，使途基準を定めるなどして各議員に対する調査を包括的に委託したものと認められ，これに反する証拠はない。
したがって，政務調査費の使用主体は会派自らが行うものに限られるとの原告らの主張は採用することができず，この点のみを根拠に被告補助参加人らによる本件各支出が違法であるということができない。
３　争点(2)（被告補助参加人らによる支出が違法であるか否か。）について
(1) 　政務調査費の支出と違法性の判断
ア　法は，条例の定めるところにより，議会の議員の調査研究に資するため必要な経費の一部として，会派又は議員に対して政務調査費を交付することができるとし，他方，政務調査費の交付を受けた会派又は議員は，条例の定めるところにより，当該政務調査費に係る収入及び支出の報告書を提出するものとしている（法１００条１３項，１４項）。この政務調査費の制度は，議員の調査研究活動を活発にして議会の審議能力を強化するとともに，情報公開を促進する見地からその使途の透明性を確保しようとする趣旨と解される。
また，法の上記規定を受けて定められた本件条例は，政務調査費は会派に対して交付し（２条），会派は，政務調査費を本件規程で定める使途基準に従って使用するものとし，県政に関する調査研究に資するため必要な経費以外のものに充てることを禁止している（８条）。そして，本件規程は，政務調査費の使途の基準として８項目を掲げて使途を限定したうえで（４条），政務調査費の交付を受けた会派に対し，政務調査費の支出について会計帳簿を調整しその内訳を明確にするとともに，領収書等支出を明らかにする証拠書類を整理し，５年間保管すべきことを義務づけている（５条）。また，本件条例１１条は，知事は，会派がその年度において交付を受けた政務調査費の総額から，当該会派がその年度において行った支出の総額を控除してなお残余があるときは，当該残余額の返還を命ずることができるとしている。
上記のように，政務調査費が会派又は議員の調査研究活動を活発にして議会の審議能力を強化するためのものであることからすると，これをどのように活用するかは本来会派又は議員の自律的判断に委ねられるべきでものであるが，反面，政務調査費は，その使途が限定され，県政に関する調査研究に資するため必要な経費以外のものに充てることが禁止されており，交付を受けた会派に会計帳簿の調整や支出を明らかにする証拠書類等の整理保管が義務づけられていることなどからすると，政務調査費が地方自治法や本件条例，本件規程の趣旨に従って適正に使用されなければならないことは明らかである。
以上に鑑みると，会派の政務調査費経理責任者が整理保管を義務付けられている証拠書類等の資料に照らし，社会通念上県政に関する調査研究に資する支出と認めることができない支出は，使途基準に合致しない違法な支出というべきである。そして，会派が政務調査活動に必要な費用として支出したことにつき，社会通念に照らして上記活動に必要と認められないうえ，それを裏付ける資料がなく，会派においてこれを積極的に補足する説明もしないような場合には，当該会派は，当該支出が使途基準に合致しない違法な支出とされることを甘受せざるを得ないというべきである。
また，ある支出が政務調査活動のためでもあるし，他の目的，例えば議員の後援会活動のためでもあるという場合にどのように対処すべきかについて，本件条例や本件規程には何らの規定も設けられていない。しかし，その全額を政務調査費から支出するのが相当でないことは明らかであるから，条理上，按分した額をもって政務調査費とすべきであり，特段の資料がない限り，例えば，２つの目的のために支出した場合には２分の１とするなど，社会通念に従った相当な割合をもって適法な政務調査費の支出額を確定すべきである。
この点に関し，原告らは，特に自由民主党に係る政務調査費の支出について，費目間の流用が認められないと主張するが，政務調査費を支給する趣旨に照らせば，客観的にいずれかの使途基準に合致する支出であれば適法な支出であると解すべきであって，特定の支出が異なる費目に計上されたとの一事をもってこれを違法であると解することはできず，原告らの主張は採用できない。
イ　ところで，原告らは，政務調査費の支出行為が平成１８年度にされたものについて，会計年度を異にする以上，平成１７年度の政務調査費から支出した扱いとすることは違法であると主張する。
しかし，本件条例１１条は，「知事は，会派がその年度において交付を受けた政務調査費の総額から，当該会派がその年度において行った支出（第８条に規定する使途基準に従って行った支出をいう。）の総額を控除してなお残余があるときは，当該残余の額の政務調査費の返還を命じることができる。」と規定し，各年度ごとの支出を前提としているものの，普通地方公共団体においても，歳出の会計年度所属は原則として支出負担行為をした日の属する年度としていること（地方自治法施行令１４３条１項５号）にも照らせば，支出の原因となる事実が当該年度内に生じたものについて，実際の支出行為が翌年度に行われる場合についてまで，当該年度の支出として認めない趣旨であるとまで解することはできない。したがって，支出の原因となる事実が平成１７年度に生じていれば，支出行為が平成１８年度にされていたとしても，それだけで支出が本件条例に従わず，違法なものということはできない。
(2) 　各会派による支出の違法性
（以下においては，適宜，個別の支出行為を，別紙支出一覧表の「番号」欄（以下「支出番号」という。）の記載をもって特定する。）
ア　日本共産党について
（ア）　研修費
ａ　５６分勉強会負担金《共産２３，３２，６５，７５番》
前記前提事実等(3)イ，後掲証拠及び弁論の全趣旨によれば，５６分勉強会は，県議会の各会派所属議員の全員が集まって，県議会の昼休憩に外部講師を招聘して行う講演と質疑応答の研修会であり（丙Ａ２〔４頁〕），第４８回は「ツーリズムのモデル県を目指して」と題する社団法人ツーリズムおおいた会長の講演（甲Ａ１〔１８１～１８４番〕），第４９回は「大分県の自然災害の特徴」と題する大分地方気象台長の講演（甲Ａ１〔１５４～１５７番〕），第５０回は「地域密着と国際化」と題する株式会社大分バスケットボール・コミュニケーション社長の講演（甲Ａ１〔５４～５７番〕），第５１回は「アルゲリッチ音楽祭から見た教育・文化行政」と題する別府アルゲリッチ音楽祭総合プロデューサーの講演（甲Ａ１〔２７～３０番〕）が行われたことが認められるところ，これらの勉強会は，その参加形態に照らせば，各会派が合同で実施する勉強会であると評価すべきであるうえ，上記各回の講演テーマはいずれも大分県政に関連するといえるから，調査研究活動との関連性が認められる。この点に関し，同勉強会負担金は昼食費を含んでいるものと認められるが，同勉強会が昼休憩に実施されることに鑑みれば，昼食代も同勉強会実施に係る必要経費というべきである。そうすると，同勉強会負担金合計１万２１１３円は，すべて会派の調査研究に資するため必要な経費であると認められる。
したがって，上記支出は，本件使途基準に合致すると認められる。
ｂ　「人権交流集会」参加費《共産６６番》
「人権交流集会」は，全国部落解放運動連合会の発展的な組織である全国地域人権運動総連合会の九州ブロック協議会が主催した「２００５年度九州・沖縄交流学習会」のことであり（甲Ａ１〔５１～５３番〕，証人Ｉ〔１２７項〕，弁論の全趣旨），九州各県の同和行政の実情などの報告や意見交換を行うものであったことが認められるところ，その内容に照らせば，会派による県の人権・同和行政の調査研究に資するものというべきである一方で，仮に上記団体が日本共産党と関係のある団体であったとしても，そのことから直ちに上記集会への参加費の支出が日本共産党から上記団体に対する助成等の趣旨であるとは認められない。したがって，「人権交流集会」参加費３０００円は，本件使途基準に合致するものと認められる。
（イ）　資料作成費
コピー代計５９８３円《共産６，１１，１６，２４，２８，３４，３９，４４，５７，６４，６９，７６番。うち７９０円《共産７６番》については，請求書の記載（甲Ａ１〔２５番〕）に照らし，平成１８年３月に支出の原因が生じたと認められる。》，インクカートリッジ代計１万０７５４円《共産１７，４１，７０番》及びコピー用紙代１４８０円《共産６３番》は，県議会の議員控室における活動に伴って，県庁舎１階に設置された各会派共同使用のためのコピー機及び日本共産党の議員控室（丙Ａ６の１・２）に設置されたプリンタを使用したことにより生じた費用であることが認められるところ（丙Ａ２〔５頁〕，弁論の全趣旨），平成１７年度当時唯一の所属議員であったＨにおいて選挙区である別府市に後援会事務所を設けていたものの（証人Ｉ〔６９項〕），上記議員控室において，事務職員として雇用されたＩ（以下「Ｉ」という。）が，マスコミ対応等必ずしも調査研究活動とはいえない職務も行っていたこと（丙Ａ５〔３頁〕，証人Ｉ〔３６，３７，１３２～１３６項〕。Ｉは，調査研究に関することのみマスコミ取材に対応していたと供述するが（１５９項），採用できない。）からすれば，日本共産党が上記議員控室において専ら調査研究活動を行っていたとまでは認めることはできない。
そうすると，上記支出のうち，会派による県政に関する調査研究でない活動のためにされた部分は本件使途基準に合致しないものと認められる。もっとも，実際上，会派の行う調査研究活動のためにされた支出部分とそうでない支出部分とを明確に区分することは困難であるから，普通地方公共団体の議会の議員の地位，権限及び職務内容等に鑑み，条理上，会派による県政に関する調査研究活動のための支出部分は２分の１であり，その余は本件使途基準に合致しない支出と認めるのが相当である。
以上によれば，上記支出額計１万８２１７円の２分の１の限度で調査研究に資するため必要な経費に当たるものとして，本件使途基準に合致すると認められる。
そうすると，違法な支出は９１０８円（１円未満切り捨て。以下同じ。）となる（以下，違法な支出につき，単に【違法な支出９１０８円】のように記載する。）。
（ウ）　資料購入費
ａ　書籍代《共産５６番》
甲Ａ１〔８１～８４番〕，丙Ａ２〔７頁〕及び弁論の全趣旨によれば，「湯布院幻燈譜」及び「湯布院発　にっぽん村へ」は，湯布院の地域振興に関する書籍であると認められるところ，納品書の宛名が「（Ｉ）様」となっている一方で，請求書は「日本共産党」宛であり，かつ，領収書は「日本共産党大分県議団」宛となっていることに照らせば（甲Ａ１〔８２～８４番〕），ＨやＩの個人的購入であると認めることはできない。したがって，上記各書籍の購入費は，会派の調査研究に資するため必要な経費として，本件使途基準に合致すると認めるのが相当である。
ｂ　新聞購読料《共産１８，２２，３３，５０～５２，７７～７９番》
（a）　「しんぶん赤旗」・「大分民報」購読料
甲Ａ１〔１７～１９番等〕，丙Ａ２〔５頁〕及び弁論の全趣旨によれば，Ｈは自宅において「しんぶん赤旗」及び「大分民報」を購入していたほか，政務調査費を使って日本共産党の議員控室用に各１部ずつを購入していたことが認められるところ，これらがＨの所属する日本共産党の機関誌であることを考慮しても，Ｈの個人的購入であるとか政党への経済的支援であるとまでは認められない。したがって，「しんぶん赤旗」及び「大分民報」購読料は，本件使途基準に合致する支出であると認められる。
（b）　全国・地方一般紙，「商工新聞」，「平和新聞」購読料
甲Ａ１〔２１～２３番等〕，丙Ａ２〔６頁〕によれば，全国及び地方一般紙のほか，「商工新聞」及び「平和新聞」の購読料として支出されたことが認められるが，これらはいずれも会派の調査研究に資するために必要な経費に当たるというべきであるから，本件使途基準に合致すると認められる。
ｃ　パンフ資料購入費《共産５４番》
パンフ資料購入費１０００円は，大分県受託事業男女共同参画講座事務局から，「やさしく学ぼう女性の権利　女性差別撤廃条約と選択議定書」２部を購入する経費であるところ，同書に女性差別撤廃条約の成立経緯や同条約の解説等が記載されていると認められること（甲Ａ１〔８９番〕，丙Ａ７）からすれば，会派による女性差別問題に関する県政についての調査研究に資するため必要な経費に当たるということができるうえ，必要部数が１部に限るとまで認めることはできないから，上記の購入費用は，本件使途基準に合致する支出であると認められる。
ｄ　「大分生活と健康を守る会新聞」・「ＴＯＭＯ」購読料《共産５３，７１番》
甲Ａ１〔３８，３９，９５，９６番〕，丙Ａ２〔６頁〕及び弁論の全趣旨によれば，「大分生活と健康を守る会新聞」には，社会福祉の分野の記事が多く掲載されていること，「ＴＯＭＯ」が，障がい者関係者団体である「きょうされん」が発行する雑誌であり，障がい者関係の記事が掲載されていることが認められるから，これらの購入費用は，貧困者に対する社会保障や身体障がい者に対する支援政策に関する調査研究に資するために必要な経費といえる。原告らは，これらを発行する団体が日本共産党の支援する団体であるとか，領収証（甲Ａ１〔９６番〕）の宛先が「Ｈ県議様」となっていると主張するが，そうであるとしても，上記認定に照らせば，上記費用が上記団体に対する援助であるとかＨの個人的な目的によるものとは認め難く採用できない。
したがって，上記支出は，本件使途基準に合致すると認めるのが相当である。
（エ）　広報費
ａ　ウェブサイト利用料《共産１２番》
被告及び日本共産党は，会派の調査研究活動や議会活動等をウェブサイトに掲載したと主張し，証人Ｉはほぼ同旨の証言をする（証人Ｉ〔２６項〕。丙Ａ２〔７頁〕も同旨）が，これを裏付ける的確な証拠はなく，採用できず，他にウェブサイトの内容を認めるに足りる証拠はない。したがって，上記支出は，本件使途基準に合致するとは認められない。
【違法な支出４０９５円】
ｂ　議会報告（県議団ニュース）印刷代《共産３７，８０番》
丙Ａ２〔７頁〕・Ａ３及び弁論の全趣旨によれば，県議団ニュースは，表題が「日本共産党大分県議団ニュース」であり，表面の約半分が視察等の議会活動報告，裏面の大半が議会における質問や姿勢に関する記事であることが認められる。そうすると，表面の下４分の１弱の範囲にＨの意見ないし感想が記載されていることを考慮しても，県議団ニュースは，会派の行う議会活動等の広報活動として発行されたものというべきである。また，平成１８年４月２７日付けの４７８０円の支出《共産８０番，甲Ａ１〔１２番〕》は，その時期に照らし，支出原因は同年３月までにあったものと認められる。
したがって，県議団ニュース印刷代２５万６７８０円は，本件使途基準に合致すると認めるのが相当である。
（オ）　事務費
ａ　通信運搬費，庁舎等管理費・使用料，文具購入費《共産１，７，１３，１９，２５，２９，３５，４０，４２，４６，４７，５８，６２，７４，８１，８３番》
甲Ａ１〔３番等〕，丙Ａ２〔７，８頁〕，証人Ｉ及び弁論の全趣旨によれば，通信運搬費９万８４４７円，庁舎等管理費・使用料６万８７２５円及び文具購入費１５８１円（消臭プラグタバコ用付替マリンソープ（甲Ａ１〔１３１番〕）もその目的，額に照らし，含める。）は，いずれも議員控室での活動に付随して生じた経費であると認められるところ，前記のとおり議員控室での調査研究活動の割合は２分の１と認めるのが相当であるから，上記支出額の２分の１の限度で調査研究活動に資するため必要な経費に当たるということができる。そうすると，上記支出額の合計１６万８７５３円を２分の１で按分した限りで本件使途基準に合致すると認められる。なお，庁舎等使用料３万６４０１円《共産１番》は，平成１６年度の分であるが（甲Ａ１〔２４７頁〕），原告らは２分の１の限度で返還を求めているのみであるから，上記判断を左右しない。
【違法な支出８万４３７６円】
ｂ　名刺代《共産４番》
名刺代４０００円は，日本共産党の議員控室において，事務職員として雇用されたＩの名刺であり，紙面上に議員控室の連絡先とともに「県政に対するご意見・ご要望をお寄せ下さい」と記載されていることが認められるが（甲Ａ１〔２３５～２３８番，１枚目の２３９番〕，丙Ａ４），Ｉの活動が，上記のとおり，必ずしも調査研究活動のみであったとは認め難いことに照らせば，条理に基づき，その２分の１の限度で本件使途基準に合致すると認めるのが相当である。
【違法な支出２０００円】
（カ）　人件費《共産２，３，８，９，１０，１４，１５，２０，２１，２６，２７，３０，３１，３６，３８，４３，４５，４８，４９，５９～６１，６８，７２，７３，８２，８４番》
丙Ａ２及び弁論の全趣旨によれば，給与・賞与，社会保険料等の人件費計３０５万５９７８円（いずれも，平成１８年３月までの勤務分であると認められる。）は，日本共産党の議員控室において補助職員としてＩを雇用することによって生じたものであると認められるところ，前記のとおり議員控室での活動のうち政務調査活動の割合は２分の１であったとするのが相当であるから，上記支出額もこれに対応して按分した額が政務調査費をもって充てることができるものと考えられる。したがって，上記支出額の２分の１である１５２万７９８９円の限度で本件使途基準に合致すると認める。
【違法な支出１５２万７９８９円】
（キ）　小括
以上によれば，日本共産党が政務調査費から支出した３６３万０７５６円（原告らが返還を求めていない分を含む。）のうち，違法な支出額は合計１６２万７５６８円である。
イ　社会県民クラブについて
（ア）　使途内規の定め
社会県民クラブは，本件使途基準に基づいて「大分県政務調査費使途基準に基づく内規」（丙Ｂ１）を定めたことが認められる（丙Ｂ２８〔３頁以下〕，証人Ｂ〔１３項以下〕）。その内容は大要次のとおりである。
ａ　議員活動費
（a）　調査研究活動費
会派又は会派が認めた県政推進についての課題を調査研究するために要する経費，会派で行う政策研究に要する委託経費（後記（b）を除く。）で，次の基準による。なお，予算の都合により打ち切ることができる。
（県内）
８キロメートル未満（往復移動距離。以下同じ。）　３０００円
８～２５キロメートル未満　５０００円
２５～５０キロメートル未満　７０００円
５０～１００キロメートル未満　１万００００円
１００～１５０キロメートル未満　１万１０００円
５０～２００キロメートル未満　１万２０００円
（県外）
県の旅費規程により計算した額
（b）　通信連絡費
会派から委託された調査研究活動に必要な電話代，ＦＡＸ料及びインターネット使用料の経費等　毎月３万円
ｂ　会派で直接使用する費用
（a）　共通費
①　会派が雇用する職員の人件費　必要な額
②　会派が使用する消耗品，備品の購入代，印刷費用，会派の事務所の維持に必要な庁舎使用料，光熱水費
（b）　研修費・会議費
①　５６分勉強会　必要な額
②　その他の研修・会議　必要な額
ｃ　その他の政務調査活動
その他必要な経費は議員団長が決定する。
（イ）　調査研究費
ａ　調査研究活動費《社ク１～６，８～１３，２２～２７，３０～３５，３８～５５，５７～６２，６４～８１，８３～８８番》
社会県民クラブは，各所属議員に対し，上記使途内規ａ（a）の支給基準に従って，「調査研究活動費」（別紙支出一覧表における「○○議員調査研究費等名目手当」の一部である。）として計９３７万８０００円を支給したものと認められるところ（甲Ｂ１〔２頁等〕，丙Ｂ１），上記支給基準は，大分県議会議員の議員報酬及び費用弁償条例（平成２０年条例第２３号による改正前のもの。以下，単に「弁償条例」といい，特記しないときは，同改正前のものを指す。）上，議員の旅費は職員等の旅費に関する条例（丙Ｅ５０）で規定する副知事相当の額であり（弁償条例８条１項），本会議や委員会に出席する際の旅費については，往復の路程が１６キロメートル未満は５０００円であって，１６キロメートル以上は，鉄道賃，船賃及び車賃に５０００円を加算した額とする制度となっていた（同条２項。丙Ｅ４９の１・２）ことに加え，上記支給をもって充てられるものが必ずしも移動旅費に限られないことに照らせば，不合理とまではいえない。
しかし，「旅費請求書」（甲Ｂ１〔３頁等〕）には各用務地での活動目的や内容等が一切記載されておらず，他に調査研究活動との関連性を裏付ける証拠がないうえ，これを積極的に補足する説明もないことからすれば，上記支出額すべてについて直ちに本件使途基準に合致するものと認めることはできない。
もっとも，社会県民クラブは，平成２０年度における政務調査費の支出状況に関する証拠を提出するところ，「調査研究活動費」に対応する平成２０年度の支出（平成１７年度の６名のうち，県民クラブに加入した５名分）は，所属議員の調査研究に伴って支出された「調査研究費」，「研修費」，「会議費」，「資料購入費」，「広報費」，「事務費」，「事務所費」及び「人件費」であると認められるところ（丙Ｂ１８～２２），まず「調査研究費」のうち「政務調査費支払証明書（旅費用）」に記載のある旅費の支出は，その支給基準が弁償条例（現行条例）８条１項ただし書に規定するところと同額の１キロメートル当たり３７円とされているうえ，同証明書の記載から認められる各用務地における活動内容はいずれも会派の調査研究に関するものであるといえるから，すべて適法な支出であると認められる。また，その他の費用についても，領収証に基づいて実費が支給されており，その使途も，名刺代合計３万８８５０円（丙Ｂ２６〔６，３４頁〕）を除き，いずれも会派の行う調査研究活動に関連し，概ね按分された金額が計上されているものと認められる（丙Ｂ２３～２７）。したがって，平成２０年度における上記支出のうち，政務調査費からの支出合計５８２万４０３４円（丙Ｂ１８～２２の第１の２の各合計欄の下段の合計参照）につき，名刺代（政務調査費からの支出額３万８８５０円）を除く５７８万５１８４円の支出は適法である。
以上に加え，平成２０年度当時における使途基準は本件使途基準と実質的に異ならないところ（丙Ａ８〔３４～３６頁〕。使途項目として「事務所費」が新たに明記されたのみである。），平成１７年度と比較して新たな会派を結成したというものの，会派が行う調査研究活動に大きな変化が生ずるとは通常考え難いうえ，一般に平成１７年度よりも政務調査費からの支出が謙抑的になったこと（甲３９～４２，丙Ｂ１８～２２，弁論の全趣旨），平成１７年度の社会県民クラブに所属していた議員は６名なのに対し，平成２０年度分の資料を提出したのは５名であることなどに照らせば，平成２０年度において適法と認められる上記支出額の５分の６をもって，平成１７年度における実際の支出額のうち本件使途基準に合致する額であると認めるのが相当である。
すなわち，平成１７年度に「調査研究活動費」として支出された額のうち６９４万２２２０．８円は，本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出２４３万５７７９円】
ｂ　通信連絡費（支出番号は上記ａと同じ。）
社会県民クラブは，上記使途内規ａ（b）に基づき，「通信連絡費」の名目で（別紙支出一覧表における「○○議員調査研究費等名目手当」名目の支出の一部である。），各所属議員それぞれに対し，議員１人当たり月額３万円ずつを支給したことが認められる（甲Ｂ１〔２頁等〕，丙Ｂ１。甲Ｂ１においては，電話代名目で請求されている。）。
しかし，本件条例８条を受けて本件規程４条には政務調査費からの支出項目とその内容を具体的に定めた本件使途基準が規定されていること，本件規程５条が政務調査費の支出を裏付ける証拠書類等の整理保管を義務づけていること，本件条例１１条において，知事は交付された政務調査費のうち支出額を控除した残余につき返還を請求できるとされていることなどに照らせば，政務調査費からの支出は，実際に調査研究に資するため必要な経費の一部として支出された実額についてのみ許容する趣旨であることは明らかであり，所属議員に対し一律に定額支給すること（以下「一律支給」という。）は，その支給額が実額を上回った場合に精算の取扱いがなされるなどといった事情のない限り，原則として許されないと解される。
他方で，そのような精算の取扱いがなされていなくても，証拠書類の収集等の事務手続が煩雑化する場合や，支出をしても領収書が発行されないか，政務調査以外の目的での支出も含まれているなど実額の把握が困難な場合においては，社会通念上実額を上回るものではないといえる相当な額に限って，各議員に対して一律に定額を支給することも許されると解するのが相当である。
しかるところ，電話，ＦＡＸ及びインターネット等は，通常様々な用途に用いられ，政務調査に要した実額を把握することが容易とはいい難いため，各所属議員に対して，実額の支給ではなく一律支給とすること自体には合理性があるとはいえ，支給されていた月額３万円が，社会通念上実額を上回るものでない額であることを裏付ける的確な証拠は見当たらないから，これを直ちに本件使途基準に合致する支出であると認めることはできない。
もっとも，平成２０年度において所属議員５名に対する「通信運搬費」（上記「通信連絡費」に対応すると認められる。）として支出された計１２９万３０９１円は，実際に支出した経費のうち，電話，ＦＡＸ，インターネット使用料等について，利用目的や活動内容に照らし２分の１の限度で政務調査費から支出されたものであることが認められ（丙Ｂ２３～２７），いずれも調査研究に資するために必要な経費として適法と認められる。
そうすると，平成１７年度の「通信連絡費」計２１６万円は，１２９万３０９１円の５分の６のある１５５万１７０９．２円の限度で本件使途基準に合致すると認めるのが相当である。
【違法な支出６０万８２９０円】
ｃ　県政報告会横断幕作成費《社ク７番》
県政報告会が県政の調査研究活動に含まれるとしても，それに用いられた横断幕が直ちに調査研究に資するものと認めることはできないところ，被告及び社会県民クラブは，いかなる横断幕であったかを示す証拠を提出せず，これについての補足説明もしないのであるから，政務調査との関連性は不明確であるといわざるを得ない。したがって，上記横断幕の作成費として支出された２万４１５０円は，本件使途基準に合致しない支出であると認める。
【違法な支出２万４１５０円】
ｄ　各種視察及び調査時の日当・土産・写真現像代
「集中豪雨被災箇所現地調査旅費（九重町・日田市上津江町）」８６６０円《社ク１４番》，その際に撮影した写真の現像代２７５０円《社ク１７番。甲Ｂ１〔４９，５０頁〕》及び上記調査時の移動に要したジャンボタクシー代５万９２２０円のうち８４６０円《社ク２０番》は，甲Ｂ１〔４２～４４頁〕に照らし，社会通念上，いずれも調査研究に資するため必要な経費に当たると認められる。原告らは，上記ジャンボタクシー代につき，国会議員が上記調査に参加していることから，同議員の分８４６０円が違法であると主張するが，いわゆるジャンボタクシーの代金であることや，社会県民クラブの所属議員５人及び補助者１人が同行していたことに照らせば，必要経費に変わりはなかったものと認められるから，上記額の限りで本件使途基準に合致しないとはいえない。
また，「大蘇ダム・稲葉ダム・めぶき園調査」に係る旅費８６６０円《社ク２８番》，その際に撮影した写真の現像代１６００円及び２５７２円《社ク１９，２９番。甲Ｂ１〔５３，５４，７９，８０頁。後者には前記視察の際の分を含む。〕》，台風１４号被害調査旅費１万３５６０円《社ク３６番》，並びにＮＴＴドコモ九州に対する出張調査旅費７９００円のうち原告らが返還を求めている電車運賃６０００円及び雑費１２００円《社ク６３番》についても，甲Ｂ１〔７６，７７，１０１～１０５，１９０～１９３頁〕に照らし，同様と認められる。
したがって，上記支出は，いずれも本件使途基準に合致するものと認めるのが相当である。
さらに，土産代として支出された計１万２３９０円《社ク１５，１６，１８番》は，上記各視察の際に視察先への土産を購入した費用であると認められるところ，社会的儀礼として相当な範囲内の支出であるといえるから，本件使途基準に合致すると認められる。
ｅ　自治研センター会費《社ク５６番》
丙Ｂ２８〔４，５頁〕，証人Ｂ〔４７，４８項〕及び弁論の全趣旨によれば，大分県地方自治研究センターは，自治体政策の調査研究を行う組織であり，その会員は，会誌や，研究会等への参加を通じて，情報提供を受けることができるものと認められる。したがって同センターに対する会費４万２３１５円は，自治体政策に関する調査研究のために必要な経費であって，本件使途基準に合致すると認められる。
ｆ　ゼンリン住宅地図購入費《社ク８２番》
社会県民クラブは，会派からの委託に基づき，各議員が県政報告会等を開催するなどの調査研究活動をしていたと認められるところ（弁論の全趣旨），上記の活動目的に照らせば，住宅地図は，調査研究活動をするに当たって必要なものということができるほか，その購入部数（大分市の地図はＡ４版と合わせて７冊ずつ購入（甲Ｂ１〔２５４〕））も不当であるということはできない。したがって，ゼンリン住宅地図購入費５２万２６８３円は，本件使途基準に合致すると認める。
なお，上記支出は，平成１８年４月１０日に支出されているものの，支出の時期に照らせば，購入したのは平成１７年度であったと認めるのが相当であるから，この点は，上記判断を左右しない。
（ウ）　研修費
ａ　５６分勉強会負担金《社ク９１，９３，９５，１０３番》
前記ア（ア）ａのとおり，５６分勉強会は調査研究に資するものであると認められるため，負担金計７万２６７８円は本件使途基準に合致するものと認められる。
ｂ　各種研修会等参加旅費及び土産代
後掲証拠及び弁論の全趣旨によれば，「自治体議員全国学習会」《社ク８９番》（介護保険制度改革等の学習会，丙Ｂ３の１・２）の出席旅費６万９７２０円，「NPO法人女性の安全と健康のための支援教育センター研修講座」《社ク９０番》（丙Ｂ４の１～３）参加出席旅費１１万４８４０円，「２００５年度自治体財政分析講座」《社ク９２番》（丙Ｂ５の１・２）出席旅費８万７６８０円，「大分県自治体政策調査研究協議会（宮崎・鹿児島研修）視察」（農業関係施設等の視察調査，丙Ｂ７の１～６）旅費３８万３８８０円《社ク９８番》，同視察先への手土産代１万１３４０円《社ク９６番》，「２００６年度地方財政セミナー」（政府予算と地方財政計画の分析を行うセミナー，丙Ｂ９の１・２）出席旅費７万５７８０円《社ク１００番》，「平成１７年度大分県児童養護施設職員合同研修会」（少年犯罪や児童虐待等に関する研修会，甲Ｂ１〔３０１，３０２頁〕，丙Ｂ１０の１・２）参加費他１万１０００円のうち原告らが違法であると主張する宿泊費・交流会費８０００円《社ク１０１番》，「全国地方自治研究センター交流集会」（市町村合併後の町づくりに関する講演討論会，丙Ｂ１１の１・２）出席旅費３万５０２０円《社ク１０４番》は，いずれも調査研究に資する費用として本件使途基準に合致すると認められる。
また，「２００５年度自治体議員団九ブロ会議」出席旅費５万１７２０円《社ク９４番》は，同会議において，総選挙や党勢拡大運動についての報告がされているものの，その報告ないし協議の対象の大半が，各県における現状等に充てられていること（丙Ｂ６の３〔２頁〕）からすれば，会派の調査研究活動の一環であると評価しうる。したがって，この支出は，本件使途基準に合致すると認める。
（エ）　会議費
丙Ｂ２８〔６頁〕，証人Ｂ〔５９項〕，後掲各証拠及び弁論の全趣旨によれば，「会派検討会議（議員団会議）」（議員による調査研究結果の報告等，丙Ｂ１２の１～１２，Ｂ２８〔１頁〕）旅費計３３万２０００円《社ク１０５，１０７，１０８～１１３，１１５，１１７，１２１番》，第２・５・６回広報委員会会議（広報事業の実施計画や議員と語ろうｉｎきつき開催について議論，丙Ｂ１３の１～３）出席旅費計９０００円《社ク１０６，１１４，１１９番》，議員定数問題調査会会議（議員定数削減について議論，丙Ｂ１５の１～３）出席旅費４万５０００円《社ク１１６，１１８番，１２０》，議員と語ろうｉｎきつき（定例会の概要説明及び商店街振興等に関する事例発表，丙Ｂ１６の１～３）出席旅費７０００円《社ク１２４番》は，社会通念上，会派所属議員の会議であるか，会派として所属議員の一部に出席を委ねたものであると認められるし，各会議の議題が調査研究活動との関連性を有することに加えて，旅費支給基準として準用している前記使途内規ａ（a）が前記のとおり不合理とまではいえないこと等に照らせば，いずれも本件使途基準に合致すると認めるのが相当である。
しかし，議会対策会議旅費計６万円《社ク１２２，１２３番。丙Ｂ１４》は，会派が行った会議であることや，調査研究活動との関連性を裏付ける証拠がなく，またこれについて積極的に補足する説明もなされていないから，本件使途基準に合致しないものと認める。
【違法な支出６万円】
（オ）　資料作成費
ａ　コピー代《社ク１２５～１２８，１３０～１３３，１３５～１３８番》
丙Ａ２〔５頁〕，Ｂ１〔３５０頁等〕及び弁論の全趣旨によれば，コピー代計８万０２５９円は，議員控室における活動に伴って県庁舎１階に設置されたコピー機を使用したことにより生じた費用であると認められるところ，後援会事務所を兼ねて別途事務所を設けている議員がいることを考慮しても（証人Ｂ〔１０３～１０５項〕），社会通念上，議員控室において専ら調査研究活動が行われていたとまで認めることはできず，これに反する証拠（丙Ｂ２８〔６頁〕，証人Ｂ〔６２項〕）は採用できない。そして，普通地方公共団体の議会の議員の地位，権限及び職務内容等に鑑みると，上記議員控室が県政に関する調査研究活動に供される割合は２分の１と認めるのが相当であるから，上記支出額の２分の１の限度で調査研究に必要な経費に当たり，本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出４万０１２９円】
ｂ　農林統計協会費《社ク１２９番》
甲Ｂ３，丙Ｂ２８〔６頁〕，証人Ｂ〔６０・６１項〕及び弁論の全趣旨によれば，農林統計協会費として支出された１万５２１０円は，農林業に関する調査研究に資するものとして本件使途基準に合致する支出であると認められる。
ｃ　手帳代《社ク１３４番》
手帳代３万７５９０円は，甲Ｂ１〔３６８頁〕によれば，県議会議員の用いる手帳１冊の購入費であると認められることや，用途及び購入部数に照らし，会派の調査研究に資するため必要な経費に当たるから，本件使途基準に合致すると認められる。
（カ）　資料購入費
ａ　書籍代
甲Ｂ１〔３８９，４０８，４０９，４６３，４９４，４９５，５０５頁〕，丙Ｂ２８〔６頁以下〕及び弁論の全趣旨によれば，「全国同和人権促進会」に振り込まれた５万２５００円《社ク１４４番》は，人権政策に関する文献の購入費であって，会派の調査研究活動に資するものと認められるほか，「新日本法規追録差替」計３万２２１０円《社ク１５４，２０６番》，「大隈論文選」３セット計１２６００円《社ク１８５番》，「村山富市」７冊計１万４０００円のうち原告らが返還を求めている１万２０００円《社ク２１１番》，「広辞苑」７２８１円《社ク２２２番》の各購入費は，いずれも会派の調査研究活動に資するものとして本件使途基準に合致するものと認められる。上記のうち「新日本法規追録差替」については，領収書の宛先が議員である「Ｊ」名であると認められるが（甲Ｂ１〔４０９，４９５頁〕），このことは上記認定を左右しない。また，「広辞苑」の購入は，請求書の日付（甲Ｂ１〔５２５頁〕）によれば，平成１７年度中にされたものと認められる。なお，新日本法規追録差替のうち社ク１５４番は，甲Ｂ１〔４０９頁〕によれば，平成１６年度の購入と認められるが，原告らはこの点の違法を主張をしていない。
ｂ　新聞雑誌購読料
甲Ｂ１〔３８７頁等〕及び弁論の全趣旨によれば，「全国地方一般新聞」及び「雑誌ミックス」の購読料並びに議会開催時の一般紙の購読料計１８万５５００円《社ク１４３，１５５，１６１，１６２，１６８，１７２，１７６，１８４，１９２～１９４，２０７，２１３，２２０，２２４番》，「労働新聞」購読料１万円《社ク１９１番》，「週刊金曜日」購読料２０００円《社ク２２３番》（３月分の新聞代は，支出原因が平成１７年度であることが明らかであるほか，週刊金曜日についても，支出命令書添付書面の記載（甲Ｂ１〔５２８頁〕）や支出時期に照らし，同年度中の支出であると認められる。）は，いずれも調査研究活動に資するため必要な経費として本件使途基準に合致するものと認められる。原告らは，議会開催中の新聞購読は調査研究活動といえないと主張するが，直ちにそのようにはいえないし，また，労働新聞の購読は支持団体に対する寄付と主張するが，これを認めるに足りる証拠はない。
（キ）　広報費《社ク２２５～２３２番》
丙Ｂ１７の１～４及び弁論の全趣旨によれば，広報費計５６万５９６２円は，いずれも会派の会報を印刷・送付するための費用であると認められるところ，同会報には議会総括や委員会総括のほか，議会における所属議員による一般質問や答弁等が記載されており，これによって会派の議会活動や政策が明らかになっているものと認められるから，上記支出は，本件使途基準に合致すると認められる。
（ク）　事務費
ａ　算定基礎届事務手続費用《社ク２５３番》
甲Ｂ１〔５７６頁〕及び弁論の全趣旨によれば，算定基礎届事務手続費用として支出された５００円は，議員控室で雇用した事務職員の算定基礎届に係る手続履践に要した交通費であると認められるところ，後記（（ケ））のとおり，２分の１である２５０円の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出２５０円】
ｂ　切手代《社ク２３３，２３６，２６１，２６３，２６４，２６８，２７０，２７３，２７８，２７９，２８３～２８６，３０８～３１０，３１３番》
原告らが違法であると主張する切手代（上記各番号のもの。ただし，社ク２７８，２８６番は，支出のうち２分の１のみを違法と主張する。）のうち，１１月４日の切手１０枚の購入《社ク２８６番》については，社会通念上，調査研究活動に当たって書類等の郵送の必要が生ずるものというべきであるから，会派の調査研究活動に係る経費と認められる。
一方，他の６３万６０１５円の支出は，いずれも一度に５０通を超える郵便物を発送するものであるか，多量の切手を購入するものであるから，調査研究活動との具体的な関連性が認められる必要がある。しかし，この点につき，Ｂは，県民への議会報告や広報に関する費用であると陳述書に記載するが（丙Ｂ２８〔８頁〕），上記（キ）のとおり，会報の送料は広報費として支出されており，他にいかなる報告や広報を行ったのかについて証拠がないことに照らし，たやすく採用し難い。そして，他に会派の行う調査研究活動との関連性をうかがわせる証拠はないから，本件使途基準に合致しない支出であると認められる（なお，８月９日の切手の購入《社ク２７８番》については，原告らが返還を求める２分の１の限りで認める。）。
【違法な支出６３万６０１５円】
ｃ　文具代，インク代，インターネット接続料，電話料金，書庫代，庁舎管理費《社ク２３８～２４１，２４５，２４６，２４８，２４９，２５４～２５７，２６５，２６９，２７１，２７５～２７７，２８９～２９２，２９６～２９８，３０１～３０５，３１１，３１２，３１４，３１５，３１８～３２０，３２４～３２８，３３０番》
文具代，インク代，インターネット接続料，電話料金，書庫代，庁舎管理費（なお，平成１８年４月に支出されたもの《社ク３２６～３２８，３３０番》は，甲Ｂ１〔６８５，６８７，６８９，６９３頁〕によれば，いずれも平成１７年度中の支出であると認められる。）は，社会通念上，社会県民クラブの所属議員等による活動に付随して支出されたものであると認められるものの，上記活動が専ら会派ないし会派から委託された調査研究活動であるとまで認めることはできない。もっとも，普通地方公共団体の議会の議員の地位，権限及び職務内容等に鑑みると，調査研究活動に供された割合は２分の１であると認めるのが相当である。したがって，上記支出額５９万０３２３円の２分の１である２９万５１６１．５円の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出２９万５１６１円】
ｄ　デジタルカメラ購入費《社ク２９９番》
デジタルカメラ購入費１４万０７１０円については，デジタルカメラが調査結果を保存し，これを報告するなどする際に利用しうることに照らせば，調査研究に資するため必要な経費であると認められる。したがって，上記支出は，本件使途基準に合致すると認める。
ｅ　ウェブサイト管理料《社ク２４７番》
ウェブサイト管理料１２万円につき，被告及び社会県民クラブは，ウェブサイト上で議会報告等を行ったと主張し，これに副う証拠（丙Ｂ２８〔８頁〕）もあるが，これを裏付ける的確な証拠はなく，たやすく採用できないうえ，他にウェブサイトの内容を認めるに足りる証拠はない。
したがって，上記支出は，本件使途基準に合致しないと認める。
【違法な支出１２万円】
ｆ　デジタルカラー複合機購入費《社ク３２９番》
甲Ｂ１〔６９１頁〕及び弁論の全趣旨によれば，デジタルカラー複合機購入費用９８万７７３５円（振込手数料を含む。）は，平成１７年度中に納入されたものであり，かつ，社会県民クラブの議員控室で使用に供されたものであると認められるところ，前記のとおり議員控室が県政に関する調査研究活動に供される割合は２分の１であると認めるのが相当であるから，上記支出額の２分の１については政務調査費をもって充てることが許される。したがって，上記支出額の２分の１である４９万３８６７．５円の限度で調査研究に必要な経費に当たり，本件使途基準に合致すると認められる。なお，原告らは，この購入が政務調査費を消化する目的であると主張するが，これを認めるに足りる証拠はない。
【違法な支出４９万３８６７円】
（ケ）　人件費《社ク３３１～３５９番》
甲Ｂ１〔６９４頁以下〕及び弁論の全趣旨によれば，人件費計３３１万０７０８円（平成１８年４月２１日の社会保険料２万１５０８円《社ク３５９番》については，同年３月分の支出であるから（甲Ｂ１〔７７６頁〕），平成１７年度中の支出原因があったというべきである。）は，社会県民クラブの議員控室において事務職員を雇用したことにより生じたものであると認められるところ，前記のとおり議員控室が県政に関する調査研究活動に供される割合は２分の１であると認めるのが相当であるから，上記支出額の２分の１については政務調査費をもって充てることが許される。したがって，上記支出額の２分の１である１６５万５３５４円の限度で調査研究に必要な経費に当たり，本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出１６５万５３５４円】
（コ）　小括
以上によれば，社会県民クラブが政務調査費から支出した２１２６万７８５４円のうち，違法な支出額は合計６３６万８９９５円である。
ウ　新政みらいについて
（ア）　使途内規の定め
新政みらいは，本件使途基準に基づいて「大分県議会・新政みらい「県政務調査費」使途内規」（丙Ｃ１）を定めたことが認められる。その内容は大要次のとおりである。（丙Ｃ９，証人Ｃ〔２９項以下〕，弁論の全趣旨）
ａ　議員活動費
（a）　調査研究活動費及び会議出席旅費
会派又は会派が認めた県政推進についての課題を調査研究するために要する経費（下記（b）（c）（d）を除く。）
（県内）
８キロメートル未満（片道移動距離。以下同じ。）　３０００円
８～２５キロメートル未満　５０００円
２５～５０キロメートル未満　７０００円
５０～１００キロメートル未満　１万００００円
１００～１５０キロメートル未満　１万１０００円
１５０～２００キロメートル未満　１万２０００円
用務の都合により宿泊する場合の宿泊料　１万３３００円
（b）　資料作成費
会派又は会派が認めた政策推進に必要な資料の印刷代，原稿料，写真現像焼付代及びコピー代　毎月１万円
（c）　資料購入費
会派又は会派が認めた政策推進に必要な図書，雑誌，新聞，ビデオテープ及びＣＤ－ＲＯＭの購入代　毎月２万円
（d）　事務費
県政調査研究活動に必要な電話代，ＦＡＸ代及びインターネット使用料　毎月３万円
ｂ　会派が直接使用する費用
（a）　共通費
会派が使用する消耗品，備品の購入代及び印刷費用（議会事務局コピー代，新政みらい広報印刷費用）
（b）　研修費・会議費
会派が開催する研修会及び会議並びに県議会主催の５６分勉強会に必要な経費
ｃ　経費は精算払いとする。
ｄ　その他必要な経費は会長（議員団長）が決定する。
（イ）　調査研究費《新政１～４，９～１２，１７～２０，２７～３０，４０～４３，５１～５４，６５～６８，７４～７７，８４～８７，９９～１０２，１１０～１１３，１１９～１２２番》
新政みらいは，各所属議員に対し，上記使途内規ａ（a）の支給基準に従って，「調査研究活動費」として合計１０１３万８０００円を支給したものである。
もっとも，上記支給基準は，弁償条例に定める旅費に照らして不合理とまではいえないものの，「県内調査研究活動費請求・領収書」（甲Ｃ１〔３頁等〕）には各用務地での活動目的や内容等が一切記載されておらず，他に調査研究活動との関連性を裏付ける証拠がないうえ，これを補足する説明もないことからすれば，同請求・領収書記載の支出額すべてについて直ちに本件使途基準に合致するものであったと認めることはできない。
他方，上記「調査研究活動費」に対応する平成２０年度当時の支出（所属議員の調査研究に伴って支出された「調査研究費」，「広報費」，「事務所費」及び「人件費」。なお，平成１７年度当時の４名の議員のうち，県民クラブに参加しなかったＫ議員の分を除いた者の分（証人Ｃ〔２２７，２２８頁〕）である。）計５４３万４４０１円（丙Ｃ３～５）についてみると，まず，同年度に「調査研究費」として支出された２６４万０１９８円は，「政務調査費支払証明書（旅費用）」（丙Ｃ６〔１頁等〕）に記載された支出は，その支給基準が弁償条例（現行条例）の規定するところと同額の１キロメートル当たり３７円とされているうえ，同証明書や領収書添付用紙，調査研究報告書（丙Ｃ６〔１～５５頁〕，Ｃ７〔１～２１頁〕，Ｃ８〔１～１７頁〕）上認められる各用務地での活動内容に照らせば，すべて会派の調査研究に必要な費用であると認めることができる。また，丙Ｃ６～８によれば，「広報費」，「事務所費」及び「人件費」として政務調査費から支出された合計２７９万４２０３円（丙Ｃ３～５参照）についても，調査研究活動と無関係のものは見当たらないうえ，事務所費及び人件費については事務所の設置と事務職員の雇用によって生じた経費であることから議員の活動内容に照らして概ね２分の１の限度で政務調査費から支出されているものであって，前記のとおり，平成２０年度の支出が謙抑的であったことなどに照らせば，いずれも調査研究に資するため必要な経費であると認められる。そうすると，平成２０年度における上記支出の合計５４３万４４０１円の支出は適法である。
以上を前提として，平成１７年度の支出の適法性を合理的に推認すれば，平成１７年度に調査研究活動費として支出された１０１３万８０００円は，５４３万４４０１円の３分の４である７２４万５８６８円の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出２８９万２１３２円】
（ウ）　研修費
ａ　５６分勉強会負担金《新政５５，５６，８８，１２３番》
前記ア（ア）ａのとおり，５６分勉強会は調査研究に資するものであると認められるから，負担金計４万８４５２円は本件使途基準に合致するものと認められる。
ｂ　議会傍聴者弁当代《新政３１，５７，５８，１２４番》
丙Ｃ２の２〔３頁〕，Ｃ９〔６，７頁〕，証人Ｃ〔６７～６９，１２７～１３６，２１７項〕及び弁論の全趣旨によれば，議会の一般質問傍聴者の弁当代計１０万２４５０円は，議会傍聴者から意見を聴取する機会における支出であると認められるから，会派の調査研究活動に資する経費であり，支出額も社会通念上相当な範囲内ということができるから，本件使途基準に合致するものと認められる。
これに対して，原告らは，議会を傍聴した後援会等の支持者に対して弁当を振る舞っただけであり，調査研究活動との関連性はないと主張するが，丙Ｃ２の２〔３頁〕，Ｃ９，証人Ｃ〔２１８，２１９項〕に照らし，議会傍聴者の大半が議員の後援会員であったとは認められず，他に上記主張事実を認めるに足りる証拠はないから，採用できない。
（エ）　会議費《新政１３，２１，３２，４４，５９，７８，８９，１０３，１１４，１２５番》
「新政みらい会議」参加旅費２２万９０００円，「文教警察委員会行政視察」参加旅費５０００円，「商工労働委員会行政視察」参加旅費３０００円，「地方組織（機関）再編の説明会」旅費４万６０００円，「議会広報委員会」参加旅費３０００円，「平成１８年度予算説明会」参加旅費３万６０００円，「キヤノン造成費説明会」参加旅費１万８０００円，「平成１８年度予算（案）知事説明会」参加旅費１万８０００円，「会派代表者会」参加旅費１万円は，新政みらいの使途内規ａ（a）に従って「会議出席旅費」として計上し，これを支出したことが認められるところ（甲Ｃ１〔２１，３５，５４，７６，９８，１３２，１５０，１７４，１９１，１９２，２１１頁〕，証人Ｃ〔１６８，２１４～２１６項〕，弁論の全趣旨），前記のとおり当該支給基準は不合理とまではいえないうえ，これらの会議の内容は，会派の行う調査研究活動との関連性を有していると認められる。
以上からすれば，会議費として支出された合計３６万８０００円は，すべて本件使途基準に合致すると認められる（なお，これらのうち「新政みらい会議」を除くものは，いずれも本件使途基準にいう会議費に当たるとはいい難いが，会派の調査研究活動に関連する以上，上記判断を左右しない。）。
（オ）　資料作成費
ａ　各所属議員に対する「資料作成費」定額支給分《新政５，１４，２２，３３，４５，６０，６９，７９，９０，１０４，１１５，１２６番》
丙Ｃ９及び弁論の全趣旨によれば，新政みらいは，上記使途内規ａ（b）に基づき，各所属議員に対し，「資料作成費」の名目で議員一人当たり月額１万円の資料作成費を支給していたことが認められる。
もっとも，事務手続の煩雑化を避けるため，一律支給制を採ったことには合理性があるとしても，上記支給額が実額を上回るものでないと認めるに足りる的確な証拠はないから，直ちに全額を本件使途基準に合致すると認めることはできない。
他方，前記と同様に，平成２０年度において適法と認められる支出額をもって，平成１７年度に要した実額を合理的に推認できるというべきところ，同年度に新政みらいに所属していた議員につき，平成２０年度に「資料作成費」名目で支出された政務調査費は合計３万５５４１円であり（丙Ｃ３～５），これは視察等の際撮影した写真の現像代等であって（丙Ｃ６〔５６～６３頁〕，Ｃ７〔２２頁〕），いずれも調査研究に資するため必要な経費であると認められる（平成１７年度の支出について一律支給のほか会派支出分もあることから，個人支出分を比較すれば足りるというべきである。）。
以上によれば平成１７年度における議員の「資料作成費」の支出合計４８万円は，３万５５４１円の３分の４である４万７３８８円の限度で本件使途基準に合致すると認めるべきである。
【違法な支出４３万２６１２円】
ｂ　コピー代及びコピー用紙代《新政６，２３，３４，４６，６１，７０，９２，９３，１０５，１０６，１１６，１２７，１２８番》
丙Ｃ９〔８頁〕及び弁論の全趣旨によれば，コピー代計４１８７円及びコピー用紙代２４６円（丙Ｃ９〔８頁〕によれば，原告らが支出内容が不明と主張する２４６円《新政１０５番》は，コピー用紙代であると認められる。）は，いずれも県議会の議員控室での活動に付随して生じた費用であると認められるところ，同議員控室で専ら調査研究活動のみが行われていたとまでは認められず，社会通念上，一般の議員活動等も行われていたと認められるから，全額を本件使途基準に合致するものと認めることはできない。
もっとも，議員の権限及び職務の性質・内容等からすれば，社会通念上２分の１の限度で調査研究活動に資する支出であったということができるから，上記支出額の２分の１の限度で本件使途基準に合致するものと認められる。
【違法な支出２２１６円】
ｃ　北欧視察旅行に関する写真代・報告書印刷代《新政８０，８１，９１番》
北欧視察旅行の写真現像代や報告書印刷代として支出された１２万１９０６円は，県議会の視察研修として，新政みらい及び県政クラブの所属議員全員（計７名）が，スウェーデン等の福祉や農業施策等を視察してきた北欧視察旅行の際に撮影された写真の現像費用や，他の議員ないし県民に配布し，報告会を開くための報告書の印刷費用であると認められるところ（丙Ｃ２の３〔２頁〕，Ｃ９〔８頁〕，Ｄ８，Ｄ１４〔５頁〕，証人Ｃ〔９０～９３，１５７～１６４項〕，証人Ｄ〔１８７～２０１項〕），上記の視察内容及び支出目的に照らせば，福祉や農業等に関する県政について会派が調査研究するのに資するものということができるから，本件使途基準に合致すると認めるのが相当である。
（カ）　資料購入費
ａ　各所属議員に対する「資料購入費」定額支給分《新政７，１５，２４，３５，４７，６２，７１，８２，９４，１０７，１１７，１２９番》
丙Ｃ９及び弁論の全趣旨によれば，新政みらいは，各所属議員に対し，前記使途内規ａ（c）に基づき，「資料購入費」として議員一人当たり月額２万円を支給していたことが認められるところ，これが実額を上回らないことを認めるに足りる証拠はない。
他方，平成１７年度に新政みらいに所属していた議員につき，平成２０年度において「資料購入費」として政務調査費から支出されたのは計６万５１２４円であるうえ（丙Ｃ３～５），この支出はいずれも領収証に基づき実費支給されたものであり，かつ，各議員により購入された資料は新聞や書籍であって，それぞれが会派の調査研究活動と無関係であるとまでは認め難いことに照らせば，すべて調査研究に必要な経費であると認められる。
そうすると，平成１７年度の支出額合計９６万円は，６万５１２４円の３分の４の限りで本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出８７万３１６８円】
ｂ　「平成１７年度定例県議会用新聞」購読料《新政４８，９５，９６，１３１番》
弁論の全趣旨によれば，平成１７年度定例県議会用に全国地方一般紙を購入し，その購読料として２万４８３０円を支出したことが認められるところ，一般紙の通常の内容に照らし，会派の調査研究活動に必要な経費であるということができるから，上記支出は，本件使途基準に合致するものと認められる。
ｃ　書籍代《新政１３０番》
原告らは，「村山富市」４冊の購入費８０００円のうち，３冊分６０００円が違法な支出であると主張するが，新政みらいの議員が当時４名であったこと等を考慮すれば，社会通念上相当といえる範囲内であり，会派の調査研究活動に必要な経費ということができるから，本件使途基準に合致すると認められる。
（キ）　広報費《新政３６，３７，７２，９７，１３２番》
「新政みらい会報」印刷代５６万７１５０円については，同会報が定例県議会報告や視察調査の結果等を記載したものであると認められること（丙Ｃ２の１～４）からすれば，これによって県民に県政に関する情報を提供することでこれに対する意見要望を聴取する目的を有すると認められるから，会派の調査研究活動に必要な経費として本件使途基準に合致するものと認めるのが相当である。
（ク）　事務費
ａ　各所属議員に対する「事務費」定額支給分《新政８，１６，２５，３８，４９，６３，７３，８３，９８，１０８，１１８，１３３番》
前記前提事実等(3)イ及び弁論の全趣旨によれば，新政みらいは，各所属議員に対し，前記使途内規ａ（d）に基づいて議員１人当たり月額３万円を事務費として支給していたことが認められるものの，上記支給額が実額を上回るものでないことを認めるに足りる証拠はないから，直ちに全額について本件使途基準に合致すると認めることはできない。
もっとも，平成１７年度に新政みらいに所属していた議員につき，平成２０年度に事務費として政務調査費から支出されたのは計４０万０５０５円であるところ（丙Ｃ３～５），これらは，いずれも領収証に基づいて支出されているうえ，調査研究以外の目的で生じた経費を含むといえるものについて，活動内容等に照らし２分の１の限度で政務調査費から支出されていることが認められるから（丙Ｃ６〔１２８～２１９頁〕，Ｃ７〔５７～６０頁〕），すべて会派の調査研究に必要な経費であると認められる。
そうすると，平成１７年度において議員の「事務費」として支出された合計１４４万円は，４０万０５０５円の３分の４の限度で本件使途基準に合致するものと認めるのが相当である。
【違法な支出９０万５９９３円】
ｂ　コーヒー代《新政２６，３９，５０，６４，１０９番》
甲Ｃ１〔４３，４４，６８，８５，１０５，１８３頁〕，Ｃ９〔９頁〕によれば，コーヒー代１万３５０６円は，県議会内にある議員控室において，県民らが来訪した際に提供されたコーヒーの費用であると認められるところ，このような機会に照らせば，会派の行う調査研究活動に当たって提供されたものであり，社会通念上相当な額の支出であるということができる。したがって，この支出は，本件使途基準に合致するものと認めるのが相当である。
（ケ）　小括
以上によれば，新政みらいが政務調査費から支出した１４２７万６７２７円のうち，違法な支出額は合計５１０万６１２１円である。
エ　県政クラブについて
（ア）　使途内規の定め
県政クラブは，本件使途基準に基づいて「大分県議会県政クラブ「県政務調査費」使途内規」（丙Ｄ１）を定めたことが認められる。その内容は大要次のとおりである。（丙Ｄ１４，証人Ｄ〔２０項以下〕，弁論の全趣旨）
ａ　議員活動費
（a）　調査研究活動費及び会議出席旅費
会派又は会派が認めた政策推進についての課題を調査研究するために要する経費（下記（b）（c）（d）を除く。）
（県内）
８キロメートル未満（片道移動距離。以下同じ。）　３０００円
８～２５キロメートル未満　５０００円
２５～５０キロメートル未満　７０００円
５０～１００キロメートル未満　１万００００円
１００～１５０キロメートル未満　１万１０００円
１５０～２００キロメートル未満　１万２０００円
（県外）
県の旅費規程により計算した額
（b）　資料作成費
会派又は会派が認めた政策推進に必要な資料の印刷代，原稿料，写真現像焼付代及びコピー代　毎月１万円
（c）　資料購入費
会派又は会派が認めた政策推進に必要な図書，雑誌，新聞，ビデオテープ及びＣＤ－ＲＯＭ購入代　毎月２万円
（d）　事務費
県政調査研究活動に必要な電話代，ＦＡＸ代及びインターネット使用料　毎月３万円
ｂ　会派が直接使用する費用
（a）　共通費
①　会派が使用する消耗品，備品の購入代，印刷費用
②　会派の事務所の維持に必要な庁舎使用料，光熱水費
（b）　研修費，会議費
会派が開催する研修及び会議に必要な経費
①　５６分勉強会　必要な額
②　その他の研修，会議　必要な額
ｃ　経費は精算払いとする。
ｄ　その他必要な経費は会長（議員団長）が決定する。
（イ）　調査研究費《県ク１～３，１２～１４，２０～２２，３２～３４，５１～５３，６１～６３，７１～７３，８３～８５，９６～９８，１１４～１１６，１２３～１２５，１３６～１３８番》
前記前提事実等(3)イ及び弁論の全趣旨によれば，県政クラブは，上記使途内規ａ（a）の支給基準に従って，「調査研究活動費」として合計４９７万９０００円を政務調査費から支出したことが認められる。
もっとも，上記支給基準は，弁償条例に定める旅費支給基準に照らして不合理とまではいえないものの，「調査研究旅費請求・領収書」（甲Ｄ１〔３頁等〕）には各用務地での活動目的や内容等が一切記載されておらず，他に調査研究活動との関連性を裏付ける証拠がないうえ，その説明もないことからすれば，同請求・領収書記載の支出額すべてについて直ちに本件使途基準に合致するものであったと認めることはできない。
他方，上記「調査研究活動費」に対応する平成２０年度の支出（平成１７年度の所属議員３人のうち県民クラブに加入した２名分の調査研究に伴う「調査研究費」，「事務所費」及び「人件費」がこれに当たると認められる。）についてみると，まず，同年度に「調査研究費」として支出された合計５６万８１０２円（丙Ｄ１０）については，支給基準が大分県議会議員の報酬及び費用条例（現行条例）と同額の１キロメートル当たり３７円であることに加え，「政務調査費支払証明書（旅費用）」や領収書の記載（丙Ｄ１３〔１～２６頁〕）上認められる各用務地での活動内容に照らせば，いずれも会派の調査研究に必要な経費であると認めることができる。また，「事務所費」及び「人件費」として政務調査費から支出された計２０６万９８６４円（丙Ｄ９（受付印のある差替え後のもの。以下同じ。），Ｄ１０）についても，事務所の設置と事務職員の雇用によって生じた経費を議員の活動内容に照らして２分の１の限度で政務調査費から支出されているものであって，会派の調査研究に必要な経費であると認められる。そうすると，平成２０年度における上記支出の合計２６３万７９６６円の支出は適法である。
以上によれば，平成１７年度に調査研究旅費として支出された４９７万９０００円は，２６３万７９６６円の２分の３の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出１０２万２０５１円】
（ウ）　研修費
ａ　旅費《県ク４，１２６～１２８番》
日田市への会派視察研修旅費１０万７９００円は，日田市と合併した地域の実情視察のために要した費用であり（丙Ｄ３の２〔３頁〕，証人Ｄ〔４８～５２，２５３項〕），日田市及び福岡県への研修費８万９０２０円は，バイオマス発電事業等の視察調査に使用された費用であるから（甲Ｄ１〔２０５頁〕，丙Ｄ３の５〔３頁〕，証人Ｄ〔５３～５５，２５５項〕），いずれも会派の調査研究活動のための支出であると認められる。この点に関し，原告らは，議員らが利用したグリーン車の料金は出費の必要性に欠けると主張するが，一般に議員の鉄道賃については特別車両料金が含まれること（弁償条例８条１項，現行の職員等の旅費に関する条例１６条１項４号）に照らし，採用できない。
したがって，上記支出は，すべて本件使途基準に合致すると認める。
ｂ　土産代，食事代，弁当代《県ク３５，５４，１３９番》
甲Ｄ１〔５９，８６頁〕，丙Ｄ１４〔４頁〕及び弁論の全趣旨によれば，平成１７年７月１７日に支出された６７００円《県ク３５番》は，豊後大野地区の椎茸栽培等の視察研修の際，土産代として支出されたものであり，講師を含む５名分の食事代２万０８００円《県ク５４番》は，上記視察研修の際に支出されたものであると認められるところ，上記研修が会派の調査研究活動であるといえ，かつ，支出額も社会通念上相当といえる範囲内であることに照らせば，本件使途基準に合致するものと認められる。
また，丙Ｄ１４〔４頁〕，証人Ｄ〔６４～６６頁〕及び弁論の全趣旨によれば，議会傍聴者の弁当代２万８０００円《県ク１３９番》は，議会傍聴会が県民の意見聴取の機会となることから，調査研究活動の一環ということができること，支出額も社会通念上相当といえることから，本件使途基準に合致するものと認められる。
ｃ　５６分勉強会負担金《県ク６４，６５，９９，１４０番》
前記ア（ア）ａのとおり，５６分勉強会は調査研究に資するものであると認められるから，負担金合計３万６３３９円は本件使途基準に合致するものと認められる。
（エ）　会議費《県ク２３，３６，３７，７４，８６，１００，１１７番》
「県政を語る会」の参加費用５万７０００円は上記使途内規ａ（a）を準用して支出されたと認められるところ（丙Ｄ１４〔４頁〕），上記支給基準が不合理とまではいえないこと，県政を語る会は県民に県政の状況を報告するとともに意見要望を聴取し，会派が政策立案の参考とする目的でなされる調査研究活動であると認められること（証人Ｄ〔６８項〕，弁論の全趣旨）等からすれば，本件使途基準に合致する支出であると認められる。
また，議会傍聴会の弁当代１万４０００円については，前記のとおり，議会傍聴会が会派の調査研究活動との関連性を有することに鑑みれば，その必要経費として相当であり，本件使途基準に合致するものと認められる。
（オ）　資料作成費
ａ　各所属議員に対する「資料作成費」定額支給分《県ク５，１５，２４，３８，５５，６６，７５，８７，１０１，１１８，１２９，１４１番》
前記前提事実等(3)イ及び弁論の全趣旨によれば，県政クラブは，上記使途内規ａ（b）のとおり，各所属議員に対する「資料作成費」手当として，議員一人当たり月額１万円ずつを支給していたことが認められるところ，上記支給額が実額を上回らないと認めるに足りる的確な証拠がないことからすれば，直ちにこれをすべて本件使途基準に合致するものとして認めることはできない。
他方，平成１７年度に県政クラブに所属していた議員につき平成２０年度において資料作成費として政務調査費から支出されたのは２万５８７６円であるところ（丙Ｄ９，１０），この支出は，いずれも実額支給されたものであり，かつ，会派の行う調査研究活動と無関係とまでは認め難いこと（一部については２分の１の按分がされている。）に照らせば，すべて適法な支出であると認められる。
そうすると，平成１７年度の各所属議員に対して資料作成費として定額支給された計３６万円は，２万５８７６円の２分の３の限度で本件使途基準に合致するものと認められる。
【違法な支出３２万１１８６円】
ｂ　海外視察報告書印刷代《県ク１０２番》
海外視察報告書印刷費用６万３０００円は，前記ウ（オ）ｃにおいて認定説示したところと同様に，会派による県政の調査研究に資するものとして本件使途基準に合致するものと認められる。
（カ）　資料購入費
ａ　各議員に対する「資料購入費」定額支給分《県ク６，１６，２５，３９，５６，６７，７６，８８，１０４，１１９，１３０，１４２番》
前記前提事実等(3)イ及び弁論の全趣旨によれば，県政クラブは，上記使途内規ａ（c）に従って，各議員に対し，「資料購入費」として，議員１人当たり月額２万円を支給していたことが認められる。
もっとも，一律支給とすること自体に合理性があるとしても，上記支給額が実額を上回らなかったことを認めるに足りる的確な証拠はないから，直ちにこれをすべて本件使途基準に合致するものとして認めることはできない。
他方，平成１７年度に県政クラブに所属していた議員につき，平成２０年度において資料購入費として政務調査費から支出されたのは１８万７７０９円であるところ（丙Ｄ９，１０），この支出はいずれも実額支給されたものであり，かつ，会派の行う調査研究活動と無関係とまでは認め難いこと（丙Ｄ１２〔１～１５頁〕，Ｄ１３〔３７～６０頁〕）に照らせば，すべて適法な支出である。
そうすると，平成１７年度に各議員に対して資料購入費として定額支給された計７２万円は，１８万７７０９円の２分の３の限度で，本件使途基準に合致するものと認められる。
【違法な支出４３万８４３６円】
ｂ　書籍代《県ク１７番》
５月１７日に「本代」名目で支出された２８００円（甲Ｄ１〔２８頁〕）につき，証人Ｄは，会派として必要な物と証言する（証人Ｄ〔８５，８６項〕。控室用資料と陳述書には記載している（丙Ｄ１４〔５頁〕）。）が，会派の行う調査研究活動との関連性は明らかでなく，他にこれをうかがわせる証拠はないから，本件使途基準に合致するものとは認められない。
【違法な支出２８００円】
ｃ　会派控室備品代《県ク１０３番》
甲Ｄ１〔１６７頁〕，丙Ｄ１４〔５頁〕，証人Ｄ〔２０２～２０７項〕）及び弁論の全趣旨によれば，会派控室備品代５９８０円は，県政クラブの議員控室において使用するコピー用紙その他事務用品の購入費であることが認められるが，同議員控室で専ら調査研究活動しか行われていなかったとまでは認められず，議員活動等も行われていたと認められるから，全額を本件使途基準に合致するものと考えることはできない。
もっとも，議員の権限及び職務の性質・内容等からすれば，２分の１の限度で本件使途基準に合致するものというべきである。
したがって，上記支出額の２分の１である２９９０円の限度で本件使途基準に合致すると認められる（なお，原告らは，別紙支出一覧表においては５９８０円全額の返還を求めているが，その後，うち２分の１につき，政務調査費から支出することが違法でないと自認するに至った（平成２２年８月３０日付け第２２準備書面〔２１頁〕参照）。）。
【違法な支出２９９０円】
（キ）　広報費
ａ　会報発行費用《県ク７～１０，２６，４０～４４，５７，７７～８０，９０，１０５～１０８，１３１，１４４番》
会報印刷代として原告らが自認する９６万４９９０円の支出《県ク８～１０，４０～４４，７７～８０，１０５～１０８番》，甲Ｄ１〔１２～１５頁〕によれば会報印刷代であると認められる５万８８００円の支出《県ク７番》及び５０００円の支出《県ク５７番》については，発行された会報の内容（甲Ｄ１〔１３，７１，１２９，１７４頁〕，丙Ｄ３の１～５）に照らせば，会派の政策等を県民に広報し，意見聴取等を行うためのものであると認められるから，本件使途基準に合致すると認められる。この点に関し，領収証の宛名が議員個人名（甲Ｄ１〔１５頁等〕）や後援会事務所（同１４頁等）となっていることは，上記判断を左右しない。
これに対し，平成１７年６月６日の５万７７５０円《県ク２６番》，同年１１月１９日（実際は８月１６日）の４万９３５０円《県ク９０番》，平成１８年２月２３日の１３万６５００円《県ク１３１番》及び同年３月３１日の８万１０００円《県ク１４４番》の各支出（合計３２万４６００円）については，甲Ｄ１〔４５，４６，１４５，１４６，２１８，２１９，２４０，２４１頁〕によれば，何らかの印刷費であると認められるものの，上記会報印刷に係る印刷業者（甲Ｄ１〔１４，１５頁等〕）と異なることなどに照らせば，会報発行費用とは認められないうえ，他に会派の調査研究活動に関連するとうかがわれる的確な証拠はない。したがって，これらの費用の支出は本件使途基準に合致しないものと認める。
【違法な支出３２万４６００円】
ｂ　郵便料金等《県ク１８，５８，６８，８９，１２０番》
会報発送郵便料金であると原告らが自認する５万３７０４円《県ク１８番》，会報発行時期（平成１７年７月２０日付け（丙Ｄ３の２）及び平成１８年１月１日付け（丙Ｄ３の４））や支出事由（甲Ｄ１〔９３，１１０頁〕）に照らして，上記郵便料金であると認められる平成１７年７月２２日付けの２万７０４０円の支出《県ク５８番》，同月２１日付けの５万９５３５円の支出《県ク６８番》及び平成１８年１月１日付けの２０万３２５２円の支出《県ク１２０番》については，上記のとおり会報の発行が会派の調査研究活動に資するものであるから，その経費である郵送料についても本件使途基準に合致すると認める。
これに対して，平成１７年７月２０日の２万５０００円の支出《県ク８９番》は，葉書代であると認められるところ（甲Ｄ１〔１４６頁〕），その使途が明らかでないと証人Ｄは証言しており（証人Ｄ〔２１８項〕），他に会派の調査研究活動との関連性がうかがえる証拠がないことからすれば，本件使途基準に合致しないものと認める。
【違法な支出２万５０００円】
（ク）　事務費
ａ　各議員に対する事務費定額支給分《県ク１１，１９，２７，４５，６０，６９，８１，９５，１０９，１２２，１３５，１４７番》
前記前提事実等(3)イ，丙Ｄ１４及び弁論の全趣旨によれば，県政クラブは各議員に政務調査を委託したことにより生じる事務費用として，上記使途内規ａ（d）のとおり，議員１人当たり月額３万円を支給していたことが認められるところ，一律支給自体は事務手続の負担を軽減するために合理的であるとしても，これが実額を上回るものでないかどうかは必ずしも明らかではなく，むしろ平成２０年度の支出（丙Ｄ９，１０，１２，１３）と対比すれば，平成１７年度当時の月額３万円の支給は，実額を上回っていたことがうかがわれるから，全額が本件使途基準に合致すると認めることはできない。
もっとも，平成１７年度に県政クラブに所属していた議員につき，平成２０年度に事務費として政務調査費から支出されたのは７１万２０３２円であるところ，これらはいずれも，領収証等に基づいて実額が支給されているうえ，会派の調査研究目的以外の目的で生じた経費を含むといえるものについてはほとんどにつき２分の１の限度で政務調査費から支出されていることから（丙Ｄ１２〔３９～８７頁〕，Ｄ１３〔９８～１８０頁〕），会派の調査研究活動に必要な経費であると認めるのが相当である。
そうすると，平成１７年度に事務費として定額支給された計１０８万円は，７１万２０３２円の２分の３の限度で本件使途基準に合致するものと認められる。
【違法な支出１万１９５２円】
ｂ　コピー代等
コピー代計３３９０円《県ク２８，３１，４８，５９，９４，１２１，１３３，１４５番》は，甲Ｄ１〔５０，５２，７７，９５頁等〕上記載のある費目に照らして，インターネット接続料４万５３６０円《県ク２９番》，事務用品２４４１円《県ク３０番》，プリンタ用インク４６１０円《県ク５０番》，コピー用紙代計１万２８１０円《県ク８２，１１０番。なお，《県ク１１０番》については，弁論の全趣旨に照らし，コピー等のための用紙代であると認める。》，及びプリンタカートリッジ代３１５０円《県ク１１３番》（計７万１７６１円）については，各領収書の宛名の記載や弁論の全趣旨に照らし，いずれも県政クラブの議員控室における活動に付随して生じたものであると認められるところ，その活動内容等に照らし，２分の１の限度で会派の調査研究活動のために必要な経費に当たると認めるのが相当であるから，上記各支出は，２分の１の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出３万５８８０円】
ｃ　新聞購読料《県ク４６，１１１，１１２，１４６番》
定例会用の全国地方一般紙の購読料計２万４８３０円は，上記における通常の記事内容に照らし，会派による県政の調査研究に資するため必要な経費であるといえるから，本件使途基準に合致すると認められる。
ｄ　雑誌・書籍購入費《県ク７０，１３２番》
平成１７年９月２２日の５万５７３５円の支出は，自治体情報誌であるイマジン出版社発行の「デイーファイル」を購入した費用であり，平成１８年２月７日の８万８２００円の支出は，日本経済新聞社発行の「日経グローバル」を購入した費用であると認められるところ（丙Ｄ１４〔６頁〕），これらは，その雑誌名等に照らし，いずれも会派の調査研究活動に必要な経費として本件使途基準に合致する支出であると認められる。
ｅ　写真代《県ク９１～９３番》
平成１７年１１月２日及び１９日に支出された計２万７８０５円は，甲Ｄ１〔１４７，１４８頁〕及び弁論の全趣旨によれば，会派研修会写真代として支出されたと認められるから，この写真が会派の調査研究活動と無関係であるとまでは認められない。したがって，これらの支出は，本件使途基準に合致するものと認めるのが相当である。
ｆ　日付もただし書もない領収証《県ク１３４番》
日付もただし書もない大分事務器株式会社作成に係る領収証による９８７円の支出（甲Ｄ１〔２２２頁〕）については，パソコンのインクを購入した費用であると認められる（弁論の全趣旨（県政クラブ平成２１年４月１３日付け第１準備書面〔４１頁〕））。したがって，この支出は，前記コピー代等と同様に２分の１の限度で本件使途基準に合致するものと認めるのが相当である。
【違法な支出４９３円】
ｇ　コーヒー代《県ク４７番》
甲Ｄ１〔７６頁〕及び丙Ｄ１４〔６頁〕によれば，コーヒー代１５７５円は，県議会内における市民相談や会派の会議の際に提供されたコーヒー代であると認められるから，会派の行う調査研究活動に当たって提供されたものということができ，かつ，社会通念上相当といえる範囲内の支出であるということができる。したがって，この支出は，本件使途基準に合致するものと認めるのが相当である。
ｈ　その他の事務費からの支出《県ク４９番》
平成１７年７月に事務費として支出されたもののうち１７９６円分については，支出命令書上，会派控室用新聞代他として支出された７４８８円のうち一部であると認められるものの（甲Ｄ１〔７４頁〕），これにつき被告及び県政クラブからの具体的な説明はないうえ，この支出原因をうかがわせる証拠もないから，本件使途基準に合致しない支出と認めるべきである。
【違法な支出１７９６円】
（ケ）　小括
以上によれば，県政クラブが政務調査費から支出した９５６万７０３９円のうち，違法な支出額は合計２１８万７１８４円である。
オ　自由民主党について
（この項においては，証拠の枝番号を省略して表記することがある。）
（ア）　使途内規
自由民主党は，本件使途基準に基づいて「大分県自由民主党県政調査会　使途基準に基づく内規」を定めたことが認められる。その内容は大要次のとおりである。（丙Ｅ５１，弁論の全趣旨）
ａ　議員活動費
（a）　調査研究活動費
①　旅費
会派又は会派が認めた県政推進についての課題を調査研究するために要する経費（下記②③（b）（c）を除く。）
（県内）
８キロメートル未満（片道移動距離。以下同じ。）　３０００円
８～２５キロメートル未満　５０００円
２５～５０キロメートル未満　７０００円
５０～１００キロメートル未満　１万００００円
１００～１５０キロメートル未満　１万１０００円
１５０～２００キロメートル未満　１万２０００円
用務の都合により宿泊を要する場合の宿泊費　１万２３００円
（県外）
県の旅費規程により計算した額
②　管理費
各選挙区内の調査研究のため，「自由民主党県政調査会出張所」を設置することにより生じる管理費　上限毎月２万９０００円
③　通信費
調査研究活動に必要な電話代，ＦＡＸ，インターネット使用料　上限毎月３万円
（b）　資料作成費
会派又は会派が認めた政策推進に必要な資料の印刷代，原稿料，写真現像焼付代及びコピー代　上限毎月２万１０００円
（c）　資料購入費
会派又は会派が認めた県政推進に必要な図書，雑誌，新聞購入代，ビデオテープ代及びＣＤ－ＲＯＭ代　上限毎月３万円
ｂ　会派が直接使用する費用
（a）　研修費・会議費
５６分勉強会その他の研修・会議等，会派が開催する研修及び会議に必要な経費
（b）　事務費
消耗品・備品の購入代，印刷費及び庁舎使用料等，会派の事務所維持に必要な経費
（c）　人件費
給料及び社会保険料等，会派が雇用する職員の人件費，必要な経費
ｃ　その他必要な経費は会長が決定する。
（イ）　調査研究費
ａ　調査研究活動費《自民２０～４７，２０４～２３１，２９９～３２７，３７３～４０１，５５３～５５５，５５７～５８０，５９１～６１８，７１３～７１５，７１７～７４０，８０２～８０４，８０６～８２９，９２７～９５３，１０８８～１１１４，１１８８～１２１４番》
前記前提事実等(3)イ及び弁論の全趣旨によれば，自由民主党は，各所属議員に対し，上記使途内規ａ（a）に従って，「調査研究活動費」として計６０９８万２０００円を支給したことが認められる。
もっとも，上記使途内規における旅費の支給基準が不合理とまでは認められないものの，「調査研究旅費請求書」（丙Ｅ４の１３の４の１等）には各用務地での活動目的や内容等が一切記載されておらず，他に政務調査との関連性を裏付ける資料がないうえ，これを補足する説明もないこと等からすれば，同請求書記載の支出額すべてについて直ちに本件使途基準に合致するものと認めることはできない。
他方，平成２０年度の支出のうち，上記「調査研究活動費」に対応するものについてみると，同年度に「調査研究費」として支出されたと認められる支出は，その支給基準が弁償条例（現行条例）の規定するところと同額の１キロメートル当たり３７円とされているうえ，「調査旅費支払証明書」上認められる各用務地での活動内容には，会派としての調査研究活動と無関係であると認めるに足りるものは見当たらないから（丙Ｅ２４～４３，Ｌ議員についていえば具体的にはＥ３６〔１１頁等〕，４８の２〔２頁〕），すべて会派の調査研究に必要な経費であると認めることができる。また，その他「会議費」及び「広報費」等についても，会派の調査研究活動と無関係であると認められる支出は見当たらないうえ，「事務費」，「事務所費」及び「人件費」等の経費は，ほとんどがその活動内容に照らし２分の１ないし３分の１で按分されているか，按分された額以下の額のみが政務調査費から支出されていると認められるから，上記「調査研究費」等の支出額合計２５７１万０２４１円は，概ね調査研究に資するために必要な経費として適法であると認められる。
そして，上記の金額は議員２０人の６か月間分の支出額であるところ，議員１人当たりの１か月分の支出額２１万４２５２．００８・・・円に平成１７年当時の年間のべ議員数（３０３人）を乗じると，６４９１万８３５８．５２４・・・円となり，これに加えて，前記のとおり，平成２０年度の政務調査費の支出が，一般に平成１７年度よりも謙抑的になっていることなども合わせ考慮すると，平成１７年度に「調査研究活動費」として支出された合計６０９８万２０００円は，すべて本件使途基準に合致するものと認めるのが相当である。
ｂ　県外視察調査出席旅費
１期議員県外視察調査旅費（タクシー代を含む。）計３９万８７７０円《自民１０３１～１０３６，１１６９番》はトヨタ自動車工場及びシャープ亀山工場の視察のため（丙Ｅ１３の８），２期議員県外視察調査旅費（タクシー代及び写真現像代を含む。）計６６万７１８７円《自民１０７１～１０７８，１１７０，１１７２番》は私立美術館及び大仁農場等の視察のため（丙Ｅ１３の１１，証人Ｌ〔第１９回の６８～７８項〕），３・４・５期議員県外視察調査旅費（タクシー代を含む。）計５４万４９８２円《自民１０１７～１０２３，１０２６番》はいわゆる三位一体改革に関する勉強会及び過疎債で建設された茨城県竜神大吊橋の視察のため（丙Ｅ１３の１），３期議員と文部科学省との協議・研修旅費計１３万６３８０円《自民１０２９，１０３０番》は教育基本法の改正に関する協議のため（丙Ｅ１３の７）にそれぞれ支出されたことが認められるところ，これらはいずれも会派による県政の調査研究活動に必要な経費というべきであるから，すべて本件使途基準に合致するものと認めるのが相当である。
これに対して，原告らは，２期議員県外視察の訪問先がいずれも特定の宗教団体であるＭＯＡ財団の関係施設であることから調査研究活動ではないと主張するが，採用の限りでない。
したがって，県外議員視察調査の経費としてなされた上記各支出は，いずれも本件使途基準に合致する支出であると認められる。
（ウ）　研修費
ａ　５６分勉強会負担金《自民２５９，４９６，７９９，１１８０番》
前記ア（ア）ａのとおり，５６分勉強会は調査研究に資するものであると認められるため，負担金３３万５８７４円は本件使途基準に合致するものと認められる。
ｂ　その他の研修費《自民６７５，１０７９，１１７１番》
自由民主党は，第５回都道府県議会議員研究交流会負担金６４２０円《自民６７５番》について，各地方議会の議員による講演や意見交換会の開催に要した費用であると主張するが，いかなる内容の講演や意見交換会であったのかをうかがわせる証拠はなく，これが会派の調査研究活動に必要な経費ということはできないから，本件使途基準に合致しないと認められる。
【違法な支出６４２０円】
また，皇室典範勉強会の講師謝礼，同交通費及び会場代計２２万９６９３円《自民１０７９，１１７１番》は，勉強会の内容（丙Ｅ１３の１０，１４の３）に照らしても，直ちに県政の調査研究に資するとまでは認め難いから，本件使途基準に合致しないと認められる。
【違法な支出２２万９６９３円】
（エ）　会議費
「会派議員総会」出席旅費１９万６０００円《自民１０７～１１９，１２２～１３０，１３３～１３６番》（丙Ｅ５の１（なお，自民１３６番は，請求印と領収印がないが，Ｆ議員に対する支給と認める。）），平成１７年６月８日の「地方行政機関の再編に係る説明会」出席旅費１６万７０００円《自民２３６～２５６番》（丙Ｅ６の３），同年８月１０日の「地方機関の統廃合についての説明会」出席旅費２１万９０００円《自民４６０～４８７番》（丙Ｅ８の３），「平成１８年度国政予算等に関する友好団体との意見交換会」出席旅費３７万７０００円《自民６８４～６８７，６８９～７０５，７０７，７０９～７１１番》（丙Ｅ１０の８），「平成１８年度県政予算要求状況の説明会」出席旅費１８万１０００円《自民８９８～９０１，９０３～９０８，９１０，９１１，９１３～９２１，９２３～９２５番》（丙Ｅ１２の５），「平成１８年度予算要望の説明会」出席旅費及び「議員総会」出席旅費３５万１０００円《自民１０３７～１０５０，１０５２～１０６３番》（丙Ｅ１３の９の２の１～３，１３の９の３～７），「議員定数問題調査会」１４万８０００円《自民１０６４～１０７０番》（丙Ｅ１３の９の８～１４）は，各会議への出席に際し，上記使途内規ａ（a）①に定める旅費の支給基準を準用して支出されたものと認められるところ（弁論の全趣旨），前記のとおり上記支給基準が不合理とまではいえないこと，前掲証拠に照らし，いずれの会議も会派による県政に関する調査研究活動であるといえることからすれば，いずれも本件使途基準に合致すると認められる。
（オ）　資料作成費
ａ　各議員に対する資料作成費定額支給分《自民７６～１０３，１７６～２０３，３２８～３５６，４０２～４２９，５２５～５２７，５２９～５５２，６４７～６４９，６５１～６７４，７４１～７４３，７４５～７６８，８３０～８５６，９５４～９８０，１１１５～１１４１，１２１５～１２４１番》
前記前提事実等(3)イ及び弁論の全趣旨によれば，自由民主党は，各所属議員に対し，上記使途内規ａ（b）に基づき，「資料作成費」として月額２万１０００円（計６３４万２０００円）を支給したと認められる。
もっとも，事務量を軽減するために一律支給とすることには合理性が認められるとしても，上記使途内規に定められた支給月額が実額を上回るものでない相当な金額であると認めるに足りる的確な証拠はないし，これを超えた場合に精算がなされた形跡もないことからすると，直ちに全額の支出が本件使途基準に合致すると認めることはできない。
他方，平成２０年度の議員の調査研究に伴って支出された「資料作成費」についてみるに，丙Ｅ２４～４３及び弁論の全趣旨によれば，領収書等に基づく実額支給がなされているうえ，会派による調査研究活動と関連性がないとまで認めるに足りないことからすれば，上記「資料作成費」として支出された１７万３５９４円は適法である。そして，上記の金額は，議員２０人の６か月分の支出額であるから，議員１人当たりの適法な支出額は，１か月１４４６．６１６６・・・円となり，これに平成１７年当時の年間のべ議員数（３０２人）を乗じると，合計４３万６８７８．２３３・・・円となる。
そうすると，平成１７年度に支出された６３４万２０００円は，４３万６８７８．２３３・・・円の限りで本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出５９０万５１２１円】
ｂ　コピー代《自民１８，１３８，２６０，３６４，４５８，５８３，６７６，８００，９２６，１０２７，１１７３，１２６９番》
コピー代計１１万１４５８円（資料購入費に計上されている５月分４９９３円《自民１３８番》，事務費に計上されている６月分２８３５円《自民２６０番》，１１月分９７１４円《自民８００番》及び１月分１万３７８９円《自民１０２７番》もここに含める。）は，領収書の記載等（丙Ｅ４の１１の２の１等）に照らし，議員控室における活動に付随して生じたものであると認められるが，上記活動が専ら調査研究活動であったとまでは認められず，一般の議員活動等も行われていたと認められるから，全額が本件使途基準に合致する支出であるとすることはできないものの，議員の権限，職務の性質及び内容等に鑑み，社会通念上，２分の１の限度で会派の調査研究に資する活動に供されたと認めるのが相当である。
したがって，上記支出額の２分の１の限度で本件使途基準に合致する支出であると認められる。
【違法な支出５万５７２９円】
ｃ　議員手帳購入費《自民８９７番》
議員手帳１００部の購入費として支出された３０万９７５０円については，議員手帳の利用が調査研究活動と無関係であるとはいい難いものの，購入当時（平成１７年１２月ころ）の所属議員数が２８名であり（丙Ｅ１２の５の５の１～３），事務職員の人数が不明であること等からすれば，７２部については必要性及び相当性がないというべきであり，会派の調査研究活動に必要な費用であると認められないというべきである。
したがって，上記支出のうち２８部分８万６７３０円については本件使途基準に合致するが，その余の分２２万３０２０円については本件使途基準に合致しないと認める。
【違法な支出２２万３０２０円】
（カ）　資料購入費
ａ　各議員に対する資料購入費定額支給分《自民４８～７５，１４８～１７５，２７０～２９８，４３０～４５７，４９７～４９９，５０１～５２４，６１９～６２１，６２３～６４６，７６９～７７１，７７３～７９６，８５７～８８３，９８１～１００７，１１４２～１１６８，１２４２～１２６８番》
前記前提事実等(3)イのとおり，自由民主党は，各所属議員に対して，「資料購入費」手当として月額３万円（合計９０６万円）を支給したものである（２７名分が７か月，２８名分が３か月，２９名分が１か月）。
もっとも，事務量を軽減するために一律支給とすることには合理性が認められるとしても，上記の支給額が実額を超えないものであると認めるに足りる的確な証拠はないし，これを超えた場合に精算がなされた形跡もないことからすると，直ちにすべてについて本件使途基準に合致すると認めることはできない。
他方，平成２０年度の議員の調査研究に伴って支出された「資料購入費」についてみるに，丙Ｅ２４～４３及び弁論の全趣旨によれば，領収書等に基づく実額支給がなされているうえ，政務調査との関連性を疑うべきものも見当たらないことからすれば，「資料購入費」として支出された５２万７３８０円は適法であると認められる。そして，上記の金額は議員２０人の６か月分の支出額であるから，議員１人当たりの適法な支出額は，１か月４３９４．８３３３・・・円となり，これに平成１７年度当時の年間のべ議員数（３０２人）を乗じると，合計１３２万７２３９．６６６・・・円となる。
そうすると，平成１７年度に支出された９０６万円は，１３２万７２３９．６６６・・・円の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出７７３万２７６０円】
ｂ　雑誌購読費《自民３，５，８，１５，１９，１４２，１４３，２６３，２６７，３６５，３７１，４９０，４９１，５８５，５８７，６８０，７１２，８８９，８９０，１０１２，１０１３，１０８３，１０８５，１１８１，１１８２番》
「週刊自由民主」，「月刊自由民主」及び「月刊りぶる」購読費計４２万１７２０円（事務費として支出された「週刊自由民主」９月分《自民４９１番》もここに含める。）は，上記各雑誌がいずれも自由民主党の機関誌であることを考慮しても調査研究に資する側面があることは否めないし，購入部数も所属議員の人数分に若干の余部を加えた程度であって，個人的購入であるとか政党への経済的支援であると認めることができないことからすれば，会派の調査研究に必要な経費として本件使途基準に合致するものと認めるのが相当である（なお，「週刊自由民主」平成１８年２月分の請求書（丙Ｅ１３の１５の２の１）が白紙であるから違法な支出であるとの原告らの主張は，同請求書が白紙であるとは認め難いから（丙Ｅ５３の３参照），採用できない。）。
ｃ　新聞購読費《自民１６，１７，１４０，１４１，２６１，２６２，３５７～３６２，３６６，３６７，４９２，４９３，５８９，５９０，６８２，６８３，８８５，８８６，８９３，８９４，１０１０，１０１１，１０８１，１０８２，１１８３，１１８４番》
大分合同新聞，読売新聞及び議会開催中の各種新聞購入費計９万６３８３円については，大分合同新聞や読売新聞をはじめとする各種一般新聞は，その内容に照らし，県政に関する調査研究に役立つということができるから，上記支出はすべて本件使途基準に合致するものと認められる。
ｄ　大分県職員録等購入費《自民１０６，１４７番》
大分県職員録等の購入費として支出された合計９万５１５０円のうち，大分県職員録の購入費６５０円は，大分県職員の人員配置を調べたり，県政に関する問い合わせに利用することできることからすれば，会派の調査研究に資するものと認められる。
大分県教職員録３０部の購入費９万４５００円（丙Ｅ５の１１の１・２）は，上記と同様に県教職員の人員配置等の調査に有用であるということができるものの，大分県職員録の購入を１部にとどめておきながら，同教職員録について３０部購入することについては必要性及び相当性に欠けるものといわざるを得ず，これに反する証拠はないから，そのすべてを会派の調査研究に必要な経費と認めることはできない。
したがって，上記各支出のうち大分県職員録の購入費６５０円及び大分県教職員録の購入費９万４５００円のうち１部分である３１５０円は本件使途基準に合致すると認められるが，その余は，本件使途基準に合致しないと認める。
【違法な支出９万１３５０円】
ｅ　日田地区の住宅地図購入費《自民３７２番》
日田地区住宅地図購入費４万４１００円は，丙Ｅ７の１３の１・２によれば，住宅地図（日田市北部・南部）各１冊の購入費であると認められるところ，日田地区の住宅地図は会派による県政の調査研究に利用しうるし，購入部数が不相当であるとか，選挙活動目的の購入であるといった事情も認められない。
したがって，上記支出は，本件使途基準に合致する支出であると認めるのが相当である。
ｆ　その他の書籍購入費《自民１１７４，１１７７番》
「大分県の経済と産業」２８冊の購入費２万９４００円《自民１１７４番》及び「イミダス」２８冊の購入費７万１４００円《自民１１７７番》は，いずれも，その題名に照らし，県の経済産業に関する資料及び現代用語事典として調査研究に有用であるといえるし，その用途からして議員の人数分に１を加えた数を購入することも不相当とはいえない。
したがって，上記支出はすべて本件使途基準に合致するものと認められる。
ｇ　時刻表購入費《自民１０２５番》
時刻表１部の購入費１０５０円は，県において公共交通機関を利用して調査研究活動をするに当たって必要なものであるといえるうえ，購入部数が不相当ともいえないこと等からすれば，会派による調査研究に必要な経費に当たると認めるのが相当である。
したがって，上記支出は，本件使途基準に合致すると認められる。
（キ）　事務費
事務費８３万７７１１円（コピー代計２万６３３８円《自民２６０，８００，１０２７番》及び平成１７年９月２１日の週刊自由民主購入分１万１７６０円《自民４９１番》は，資料作成費ないし資料購入費として判断する。）のうち，庁舎使用料計５万２８７０円《自民２，８８４番》（自民２番については，丙Ｅ３の２の２によれば，平成１６年度の分と認められるが，原告らは違法支出の根拠としてこれを主張するものではないし，また，原告らは２分の１の返還を求めているにすぎないから，結論において異ならない。），ＦＡＸリース合計１２万５０５５円《自民６，７，１３７，２５７，３６３，４５９，５８２，６７７，８０１，８９６番》，ＦＡＸトナー代計１万５３３０円《自民２６８，２６９番》，ＮＴＴ通話料計４万１５３７円《自民１３，１４４，２６４，３６８，４８９，５８６，６８１，８８８，１０１４，１０８０，１１８７番》，ＩＴ利用料４万５３６０円《自民１４番》，コピー用紙代計２万９１５８円《自民１０１５，１１７８番》，文具代計２万５６００円《自民１０５，４９５，１１７５，１１７６番》，ゴム印購入費９０００円《自民１０４番》（丙Ｅ４の１６の１・２），キヤノン複写機等購入費３６万９５２６円《自民１０８６番》，ＦＡＸリース契約の合意解約金及び振込手数料計１１万５７７５円《自民１０２８番》（丙Ｅ１３の６の２の２）は，自由民主党に貸与された県庁内の党控室における活動に付随して生じたものであると認められる（証人Ｌ〔第１９回の４７，４８項〕，弁論の全趣旨）が，上記活動が専ら調査研究活動であったことまでは認められず（これに反する証人Ｌの証言〔第２１回の５項〕は採用できない。），一般の議員活動等も行われていたものと認められるから，上記支出額の全てについて本件使途基準に合致すると認めることはできない。もっとも，議員の権限及び職務の性質・内容等に照らせば，２分の１が調査研究活動であったと認めるのが相当であるから，上記支出額の計８２万９２１１円の２分の１は本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出４１万４６０５円】
また，丙Ｅ４の３の１・２，６の２の１～３，６の５の１～３，１２の２の１～５）及び弁論の全趣旨によれば，社会保険協会費・委員会費３０００円《自民９番》，社会保険算定基礎届に係る事務手続のために要した交通費５００円《自民２５８番》，健康保険・厚生年金保険の被保険者賞与支払届郵送代１２０円《自民２３５番》，源泉徴収票の法定調書合計表及び給与支払報告書の郵送代２００円《自民８９５番》は，いずれも事務職員の雇用に付随して生じた支出であると認められるところ，後記（ク）のとおり人件費は２分の１の限りで本件使途基準に合致すると認めるべきであるから，上記各支出もそれぞれ２分の１の限度で会派の調査研究活動に資するものと認めるのが相当である。したがって，上記合計３８２０円のうち１９１０円の支出が本件使途基準に合致するものと認められる。
【違法な支出１９１０円】
他方，デジカメカードチップ購入費３９８０円《自民８９２番》は，デジタルカメラとともに会派の調査研究活動に利用できるということができるし，平成１７年６月９日付け会議資料郵送代７００円《自民１３９番》は，「地方行政機関組織の再編について」と題する第１回行政財政改革推進委員会資料を送付した際の送料であることが認められ（丙Ｅ５の４の１～３），会派の調査研究に必要な経費と認められるから，いずれも本件使途基準に合致する支出であると認められる。
（ク）　人件費《自民４，１０～１２，１４５，１４６，２３２，２３３，２６５，２６６，３６９，３７０，４８８，４９４，５８４，５８８，６７８，６７９，７９７，７９８，８８７，８９１，１００８，１００９，１０８４，１０８７，１１８５，１１８６番》
人件費（給与，賞与，社会保険料）計３２７万５００１円は，自由民主党の上記控室において事務職員１人を雇用したことにより生じたものであると認められるが（証人Ｌ〔第１９回の５２項〕，弁論の全趣旨），上記事務所において専ら調査研究活動が行われていたとまでは認められず，一般の議員活動等も行われていたと認められるから，上記支出額がすべて会派の調査研究に資するものであったと認めるのは相当でない。
もっとも，県議会議員の権限及び職務の性質・内容等に照らせば，２分の１の限りで調査研究に必要な経費に当たると認めるのが相当である。
したがって，上記支出額を２分の１の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出１６３万７５００円】
（ケ）　各種任意協議会
自由民主党は，任意協議会を設置し，同協議会として研修や視察を行った場合，これに伴って生じた経費を政務調査費から支出していたことが認められるところ，同協議会が所属議員全員によって構成されるものであること（以上につき丙Ｅ１５～２２，証人Ｌ〔第１９回の６項以下〕）等に照らせば，その活動は，会派としての活動と同視すべきものと認められる。
以上を前提に，支出の適法性について検討する。
ａ　大分県総合政策調査会
広島県及び愛媛県での先進地視察の際に支出した４３万４９５０円のうち原告らが違法であると主張する視察旅費４２万８４９０円《自協１－３番》及び視察先への土産代６３００円《自協１－４番》について，視察内容は地方機関の再編等に関する調査研究活動であると認められ（丙Ｅ１５の７の４），参加議員数や随行員数（丙Ｅ１５の５の３・４，１５の７の４）も不相当とはいえないうえ，視察先への土産代も社会的儀礼の範囲内として相当ということができることからすれば，上記支出はすべて本件使途基準に合致するものと認められる。
また，宮崎県での農林水産振興のための調査視察に係る旅費２３万８８８０円《自協１－７番》，視察先への土産代４７２５円《自協１－９番》及び視察資料代２７００円《自協１－１１番》について，同視察は，その内容（丙Ｅ１５の１１の１０）に照らし，会派の調査研究に資するものであり，出席した議員数及び随行員数も相当であると認められるところ，上記の資料は視察に当たって必要なものと認められるし（丙Ｅ１５の１１の８），視察先への土産代も社会的儀礼の範囲内として相当といえるから，これらはすべて本件使途基準に合致するものと認められる。
これに対し，会長角印作製費９０００円《自協１－２番》は，直ちに会派の調査研究に資するものとは認められないから，本件使途基準に合致しないと認める。また，会長，副会長の名刺作製代６９３０円《自協１－６番》は，これが通常の議員活動を超えて調査研究活動のために必要な経費であるとはいい難いから，本件使途基準に合致しない支出であると認められる。
【違法な支出１万５９３０円】
ｂ　大分県市町村周辺部対策協議会《自協２－１，２－２番》
岡山県市町村合併についての県外調査旅費５７万２０００円及び相手先への土産代３１５０円について，調査内容は市町村合併に関するものであって，会派による調査研究活動と評価できるし（丙Ｅ１６の５の４），参加議員数や随行員数も相当であり，土産代も社会通念上相当な範囲内であることからすれば，上記支出はいずれも本件使途基準に合致すると認められる。
ｃ　大分県私学振興議員連盟
私立幼稚園連合会における通常総会出席旅費６００円《自協３－１番》（丙Ｅ１７の５），大分県私学協会との年間計画打合せ出席旅費６０００円《自協３－３番》（丙Ｅ１７の７），平成１７年８月８日及び同年９月１５日の私立幼稚園視察時昼食代計２万３４００円《自協３－９，３－１４番》並びに写真現像代計１万１８７０円《自協３－１１，３－１２，３－１５番》（丙Ｅの１７の１２の２の１・２，Ｅ１７の１３の２の１・２，Ｅ１７の１６の１・２），同年１１月２日の私立幼稚園視察時旅費の支出２万２６２０円《自協３－２０番》及びその際の写真現像代５４０１円《自協３－２２，３－２４番》（丙Ｅ１７の２２の１～１７の２２の２の２，１７の２４の１～１７の２４の２の２），同年１１月２５日の私立幼稚園視察時旅費の支出２万３８７０円《自協３－２５番》のほか，ａ高校との意見交換会の際の弁当代１万円《自協３－２１番》（丙Ｅ１７の２１の１～１７の２１の２の２），私立中高一貫校視察時の昼食代１万６７１０円《自協３－２８番》（丙Ｅ１７の２７の１～１７の２７の２の２）は，いずれも会派による私学振興に関する調査研究に資するため必要な経費というべきであるから，本件使途基準に合致する支出であると認められる。
また，大分県私学協会との意見交換会は私学現場の実態に関する意見交換を行うものであり（丙Ｅ１７の８の４・７，１７の２９の４・５），会派による調査研究活動に当たるといえるから，上記意見交換会の際に撮影された写真の現像代計１６７４円《自協３－５，３－３１番》は，活動状況の報告等のための資料作成費として本件使途基準に合致すると認められ，以上を前提とすれば，フィルム代計３７６０円《自協３－８，３－１８番》についても，上記の写真に係るフィルムの購入費であると認められるから，同様に本件使途基準に合致すると認められる。そして，幼児教育勉強会交流会負担金《自協３－２６番》に係る振込手数料２１０円《自協３－２７番》については，上記負担金の振込手数料であると認められるから（原告らも負担金自体について違法の主張をしていない。），本件使途基準に合致すると認められる。
他方，丙Ｅ１７の８の２の１・２，１７の２９の２・３，証人Ｌ〔第１９回の１４３～１５９項〕によれば，大分県私学協会との意見交換会終了後の懇談会費計２７万３０００円《自協３－４，３－３０番》は，酒食を伴う懇談会の開催費用であると認められるところ，このような懇談会は，社会通念上，会派の調査研究活動と関連性があるとはいい難いから，上記支出は本件使途基準に合致しないものと認める。
【違法な支出２７万３０００円】
ｄ　大分県福祉対策協議会
大分県認可私立保育園協議会との意見交換会の際の写真現像代７８０円《自協４－２番》は，同会が同協議会からの要望等を聴取する機会であり（丙Ｅ１８の５の５・６），会派としての調査研究活動であると認められるから，本件使途基準に合致すると認められる。
他方，上記意見交換会の経費負担金１９万９９８０円《自協４－１番》は，請求書（丙Ｅ１８の５の３の１）の記載からすると酒食を伴う懇談会の開催費用であると認められるところ，このような懇談会は社会通念上，直ちに会派の調査研究活動との関連性があるとはいえず，本件使途基準に合致しない支出と認められる。
【違法な支出１９万９９８０円】
また，大分県社会福祉施設経営者協議会との意見交換会の際の支出のうち，室料を除いた昼食弁当代６万２４２７円《自協４－４番》は，同会が，午前１１時３０分から福祉施設経営に関する課題についての説明とこれに関係する意見交換がなされたものであると認められるから（丙Ｅ１８の８の１～９），会派の調査研究のため必要な経費であると認められる（４２０円の振込手数料については原告らは返還を求めていない。）。したがって，この支出は，本件使途基準に合致すると認められる。
これに対して，会長，副会長の名刺作製代４６２０円《自協４－３番》は，これが通常の議員活動を超えて調査研究活動のために必要な経費であるとはいい難いから，本件使途基準に合致しない支出であると認められる。
【違法な支出４６２０円】
ｅ　大分県防衛議員連盟
丙Ｅ１９の５～１９の７及び弁論の全趣旨によれば，平成１７年４月２２日及び同年７月７日付け日出生台演習場付近の学校砲撃音調査に際して支出された経費のうち原告らが違法であると主張する計４万９０４２円《自協５－２～４，５－１０番》，日出生台演習場周辺の地域振興に係る調査・要望活動に際して支出された経費のうち原告らが違法であると主張する６６万０４７８円《自協５－１１～１８番》（レンズ付きフィルム購入代及び現像代計１７５８円も，購入時期等に照らし，この経費と認める。），第１回九州防衛議員連盟連絡協議会に係る負担金及び同連盟総会に際して支出された経費のうち原告らが違法であると主張する計１１万０１８０円《自協５－１９～２１，５－２４～２６番》，日出生台米軍演習に係る現地対策本部視察に際して支出された計５万６７６２円《自協５－２７～２９番》は，いずれも自衛隊の演習場が地域に与える影響等に関する調査研究に資するため必要な経費に当たるというべきであるから（なお，タクシー借上げ代につき丙Ｅ５３の５），本件使途基準に合致するものと認められる。
他方，副会長名刺作製費２３１０円《自協５－６番》は上記のとおり議員活動を超えているとは認め難いから，本件使途基準に合致しないものと認める。また，黄色ハンカチ３０枚購入費６０００円《自協５－７番》は，調査研究活動に当たらないことを自由民主党が自認しているから，本件使途基準に合致しないものと認める。
【違法な支出８３１０円】
ｆ　大分県商業観光対策協議会
丙Ｅ２０の９の１～１５，２０の１１の５・６，２０の１５の４，２０の１９の６及び弁論の全趣旨によれば，平成１７年度都道府県観光産業振興議員連盟の会費５万円及び振込手数料６３０円《自協６－５番》，岡山県倉敷市への美観地区景観条例に基づく町並みの保存等についての調査の際支出された経費のうち原告らが違法であると主張する３２万６６５２円《自協６－７，６－８番》及び「いま，日本の観光地に求められるもの」と題するリレー講演開催に要した諸経費計７２万４３０３円《自協６－１０～１７番》は，会派の調査研究に必要な経費に当たるから，いずれも本件使途基準に合致する支出であると認められる。
これに対し，会長角印６３００円《自協６－１番》は，直ちに会派の調査研究に資するとは認められないから，本件使途基準に合致しない支出であると認める。
【違法な支出６３００円】
ｇ　大分県中小企業対策協議会
中小企業対策等に係る意見交換会に関して支出された１３万９２２９円《自協７－１，７－２，７－５番》及び京王百貨店等の視察に関する経費のうち原告らが適法と自認する１人分の旅費４万１８００円を控除した５６万９５８２円《自協７－３，７－４番》は，いずれも，その内容（丙Ｅ２１の５～９）に照らし，活動状況を報告する際に利用できる写真を現像する費用や意見交換会の録音テープを反訳する費用を含めて調査研究活動に資するため必要な経費に当たるということができるから，いずれも本件使途基準に合致すると認められる。
ｈ　大分県教育改革推進協議会《自協８－１番》
Ｍ氏の講演会の３０人分の入場料３万円は，それが教育に関する後援会であったことに照らし，書籍「日本の教育システム　構造と変動」２９部の購入費１４万６１６０円は，その題名から認められる内容に照らし（以上につき丙Ｅ２２の５），いずれも会派の調査研究に必要な経費に当たるといえるから，本件使途基準に合致する支出であると認めるのが相当であって，講演者が自由民主党比例区選出の参議院議員であったとしても，上記判断を左右しない。
（コ）　小括
以上によれば，自由民主党が政務調査費から支出した９７３９万５９８０円のうち，違法な支出額は合計１６８０万６２４８円である。
カ　無所属の会について
原告らは，無所属の会は，Ｆ議員に係る経緯に照らし，同人が政務調査費の被交付対象となるために１人会派として届け出たものにすぎず，会派としての実体がないから，政務調査費からの支出はすべて違法であると主張する。しかし，県議会においては，議員１名の会派が政務調査費の支給対象となるものであって，議員１名の会派においては，会派と議員とが同視されるものというべきであるうえ，原告らの主張する経緯があったとしても（平成１７年７月自由民主党を離脱。丙Ｅ４８の２５），会派としての活動実体がないとは認められず，いずれにしても原告らの主張は採用できない。
そこで，無所属の会における政務調査費の支出が本件使途基準に合致するか否かを個別に検討する。
（ア）　調査研究費《無１～８番》
丙Ｅ４５，証人Ｆ〔２４，２５項〕及び弁論の全趣旨によれば，無所属の会は，前記自由民主党の使途内規ａ（a）を参考にして，平成１７年８月から同１８年３月までの８か月間の調査研究旅費として合計６０万３０００円を支出したことが認められる。
もっとも，上記使途内規における旅費の支給基準は，前記のとおり不合理とまでは認められないものの，「調査研究旅費請求書」（丙Ｅ４５〔２頁等〕）には各用務地での活動目的や内容等が一切記載されておらず，他に調査研究活動との関連性を裏付ける証拠がないうえ，これを補足する説明もないこと等からすれば，同請求書記載の支出額すべてについて直ちに本件使途基準に合致するものと認めることはできない。
他方，証拠（丙Ｅ２７）として提出されている平成２０年度４月から９月まで６か月間の調査研究費の支出合計１８万９１４４円（丙Ｅ２７）についてみると（平成２０年度は自由民主党所属議員として，平成１７年度は無所属の会として支出しているが，Ｆ自身支出に変化はないと供述している（証人Ｆ〔５５項〕）。），平成２０年度における旅費は，その支給基準が弁償条例（現行条例）の規定するところと同額の１キロメートル当たり３７円とされているうえ，「政務調査費支払証明書」（丙Ｅ２７〔１６頁等〕）の記載上認められる各用務地における活動内容に照らせば，いずれも調査研究活動との関連性を疑うべきものは見当たらず，すべて調査研究に必要な経費であると認めることができる。
以上によれば，平成１７年度に「調査研究活動費」として支出された合計６０万３０００円は，１８万９１４４円の６分の８（６か月分と８か月分）である２５万２１９２円の限度で本件使途基準に合致するものと認めるのが相当である。
【違法な支出３５万０８０８円】
（イ）　研修費《無９～１２番》
甲Ａ１〔２９，５６，１５５番〕，丙Ｅ４５〔１頁〕，証人Ｆ〔３７～４０項〕を総合すれば，研修費計１万２０１５円の内訳は５６分勉強会と議員研修費であること，５６分勉強会については，第４９回分２６２５円，第５０回分３１８０円，第５１回分３２１０円を支出したことが認められる。上記のうち，５６分勉強会については，前記ア（ア）ａにおいて判断したとおり，会派の調査研究活動であると認められる一方，議員研修費については，その内容を窺わせる証拠がないから，会派の調査研究活動であるとは認められない。
したがって，上記のうち９０１５円は本件使途基準に合致するが，３０００円は合致しないものと認める。
【違法な支出３０００円】
（ウ）　資料作成費《無１３～２０番》
丙Ｅ４５，証人Ｆ〔４３，４４項〕及び弁論の全趣旨によれば，無所属の会は，前記自由民主党の使途内規ａ（b）を準用して，「資料作成費」として１６万３３９７円（平成１７年８月のみ１万６３９７円，同年９月から平成１８年３月まで各月２万１０００円ずつ）を支出したことが認められる。
もっとも，事務量を軽減するために一律支給とすることには合理性が認められるとしても，上記使途内規に定められた支給月額が実額を上回るものでない相当な金額であると認めるに足りる的確な証拠はないし，これを超えた場合に精算がなされた形跡もないことからすると，直ちにすべてについて本件使途基準に合致すると認めることはできない。
他方，平成２０年度の議員の調査研究に伴って支出された「資料作成費」についてみるに，丙Ｅ２７によれば，領収書等に基づく実額支給がなされているうえ，調査研究活動と無関係と認めるべきものも見当たらないことからすれば，上記「資料作成費」として支出された１万０３８３円は適法であると認められる。
そうすると，平成１７年度に支出された１６万３３９７円は，１万０３８３円の６分の８である１万３８４４円の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出１４万９５５３円】
（エ）　資料購入費《無２１～２８番》
資料購入費合計２８万６９２６円は，前記自由民主党の使途内規ａ（c）を参考にして，平成１７年８月から平成１８年２月までは３万５０００円を，同年３月は４万１９２６円を政務調査費から充てたことが認められる（丙Ｅ４５，証人Ｆ〔４３～４５項〕）。
もっとも，この支出について，一律支給とすること自体合理性が認められるとしても，直ちにすべての支出が本件使途基準に合致すると認めることはできない。
他方，平成２０年度の議員の調査研究に伴って支出された「資料購入費」が，丙Ｅ２７及び弁論の全趣旨によれば，領収書等に基づく実額支給がなされているうえ，調査研究活動と無関係と認めるべきものが見当たらないことからすれば，上記「資料購入費」として支出された４万８５６８円は適法であると認められる。
そうすると，平成１７年度に支出された２８万６９２６円は，４万８５６８円の６分の８である６万４７５７．３３・・・円の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出２２万２１６８円】
（オ）　広報費《無２９～３１番》
証人Ｆ〔４２，７１，７２項〕によれば，広報費１４万１７５０円は，会報作成費であると認められるものの，これは後援会に配布するものであったと認められるうえ，上記会報の記載内容が不明であることに照らすと，これが会派の調査研究に資するものであったということはできない。したがって，上記支出は本件使途基準に合致しないと認められる。
【違法な支出１４万１７５０円】
（カ）　事務費《無３２～３９番》
事務費合計４７万１５８６円の内訳は，電話代，ＦＡＸ・インターネット使用料等（平成１７年８月から平成１８年２月までの月額３万円及び同年３月の２万９５８６円並びに県政調査会事務所経費月額２万９０００円（８か月合計２３万２０００円）（丙Ｅ４５〔４，８，１２，１６，２０，２４，２８，３２頁〕）であるところ，これが実額を上回るものでないといえる相当な金額であることを裏付ける証拠がないため，直ちに本件使途基準に合致するものと認めることはできない。
もっとも，上記支出に対応する平成２０年４月から９月までの支出は電話代を含め事務費合計７万１６４９円であるところ，これは概ね領収書に基づく実額を活動内容に照らして２分の１の限度で政務調査費から支出したものであると認められるから（丙Ｅ２７），適法というべきである。
したがって，上記平成１７年度の支出額合計４７万１５８６円は，７万１６４９円の６分の８である９万５５３２円の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出３７万６０５４円】
（キ）　人件費《無４０～４７番》
人件費として支出された月額９万円（合計７２万円）は，上記事務所において事務職員１人を雇用したことにより生じたものであると認められる（丙Ｅ４８の２５〔１頁〕，証人Ｆ〔５６項〕）が，上記事務所における活動が専ら政務調査活動であったとまでは認められないため，上記支出額をすべて適法ということはできない。もっとも，議員の権限，職務の性質及び内容等に照らせば，２分の１で按分した額の限りで調査研究に資するものというべきである。
これに対して，無所属の会は，事務職員の給与は月額１８万円であったのを２分の１の限度で計上していた旨主張し，証人Ｆは同旨の供述をするが（証人Ｆ〔５７，５８項〕），平成１７年度の給与支払明細書（丙Ｅ４５〔５頁等〕）上は９万円を支給した旨記載されているところ，残余の９万円の給与支払明細書の提出がないこと，平成２０年度の給与支払明細書（丙Ｅ２７〔１４頁等の上段〕）は平成１７年度のそれと同じ様式でありながら，按分前の支給額が記載されていることや，残りの９万円につき別に明細書を作成したとも供述するが（１０９項），以上の点に加え，そのことを裏付ける証拠がないことに照らせば，上記供述はにわかに採用できず，他に上記主張を認めるに足りる証拠はない。
したがって，上記支出額７２万円のうち２分の１である３６万円の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出３６万円】
（ク）　小括
以上によれば，無所属の会が政務調査費から支出した２３９万８６７４円のうち，違法な支出額は合計１６０万３３３３円である。
キ　公明党について
（ア）　調査研究費
ａ　使途内規
丙Ｈ１〔７頁等〕，Ｈ１２〔３～７頁〕，証人Ｇ〔１２項以下〕及び弁論の全趣旨によれば，公明党は，調査研究費について，平成１６年度に，次の内容の使途内規を定めたことが認められる。
（a）　旅費等
市民相談及び県政報告会のために移動した際に生じる経費
①　車賃　４０円／１キロメートル
②　高速代　実費
③　鉄道賃　実費
④　食事代　１０００円／１食
（b）　市民相談経費
①　自宅における相談等に係る経費
光熱水費　１万５０００円／１か月／１人
茶菓子代　２００円／１件
②　自宅外における相談経費
喫茶・駐車場代　１４００円×件数×２０パーセント
（c）　県政報告会経費
①　資料代　２００円／１件
②　茶菓子代　１００円／参加人数１人
（d）　各種会合等参加経費　実費
（e）　通信費　１万５０００円／１か月
ｂ　旅費等及び市民相談経費《公明４，８，１３，２３，３１，３７，４６，６１，７２，７９，８７，９５番》
（a）　車賃
公明党は，各所属議員に対し，同会派の上記使途内規（a）①に従って車賃を支給しているところ（丙Ｈ１２〔３頁以下〕，弁論の全趣旨），「２００５年度旅費等精算表」（丙Ｈ１〔７頁等〕）の記載上認められる移動先での活動内容（市民相談や県政報告会等）に照らせば，各用務地で調査研究活動が行われていたと認められる（なお，市民相談は，所属議員全員が行っていることに照らし，会派として各議員が行うべきものと定めたと認められるし，県政報告会は，その性質に照らせば，会派が行う活動であると認められる。）。
しかし，上記使途内規（a）①のとおり，支給基準は１キロメートル当たり４０円であるところ，これは，現行の弁償条例所定の本会議や委員会等出席旅費（１キロメートル当たり３７円）に照らせば，著しく不合理とまではいい難いものの，支給額を１キロメートル単位で設定していながら旅費等精算表には５キロメートル単位で走行距離を記載しており，これについて合理的な説明もないこと等に鑑みれば，車賃全額を本件使途基準に合致すると認めることはできない。
もっとも，その記載方法に照らせば，社会通念上，支出額の少なくとも８割は実際の旅程であると認められるから，車賃３１７万７５８０円（鉄道賃３万０７８０円（丙Ｈ１（８，５３，６３頁）もここに含む。）は，その８割である２５４万２０６４円の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出６３万５５１６円】
（b）　光熱水費，茶菓子代，喫茶・駐車場代，高速代及び食事代
丙Ｈ１〔７頁等〕，丙Ｈ１２〔４頁〕及び弁論の全趣旨によれば，公明党は，各所属議員に対し，上記使途内規（b）①の使途内規に基づき，「事務所光熱水費」として月額１万５０００円を支給していたことが認められる。
これは，月額３万円を超える実費を２分の１で按分したものであるところ，各所属議員は自宅を事務所として使用していたこと（丙Ｈ１２〔４頁〕，証人Ｇ〔１６～２０項〕），各所属議員の「２００５年度旅費等精算表」（丙Ｈ１〔７頁等〕）による自宅外における相談件数と自宅におけるそれとの対比などからすれば，市民相談その他調査研究活動に伴う自宅使用率は社会通念上４分の１であったと認めるべきである。したがって，月額７５００円の限度で，本件使途基準に合致する支出であると認めるのが相当である。
【違法な支出２７万円】
他方，丙Ｈ１〔７頁等〕及び弁論の全趣旨によれば，前記使途内規に基づき，「茶菓子代」，「喫茶・駐車場代」，「高速代」及び「食事代」が所属議員に対して支給されていたことが認められるが，これらは調査研究活動たる市民相談に伴って生じる必要経費であり，かつ，その額も社会通念上相当な範囲内であるというべきであるから，上記支出は，会派の調査研究活動に必要な経費に当たるとして，すべて本件使途基準に合致すると認められる。
ｃ　県政報告会等の経費
公明党は，前記使途内規（c）のとおり，県政報告会等の際に資料代及び茶菓子代として合計１１万２２００円を支出したと認められるところ（前記前提事実等(3)イ，丙Ｈ１〔７頁等〕，Ｈ１２〔５頁〕，弁論の全趣旨），これは調査研究活動の一環である県政報告会等の参加に伴って必要となる経費であり，かつ金額も相当な範囲内であるといえるから，本件使途基準に合致するものと認められる。
ｄ　各種会合参加経費
Ｈ１〔７頁等〕によれば，公明党所属議員による各種会合の参加経費として計１５万５５００円が政務調査費から支出されたと認められるところ，そのうち，各種懇談会及び祝賀会の費用計１３万３０００円は，酒食を伴うものと推測され，本件使途基準に合致しないというべきである。
しかし，その他の支出については，その活動内容及び支出目的に照らし，会派の調査研究活動の一環としてされたものと認められるから，本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出１３万３０００円】
（なお，上記ｂ～ｄの政務調査費からの支出合計は毎月上限２５万円とされていたことが認められるが（丙Ｈ１〔６頁等〕），超過部分の費目が不明であり，金額も５万１１００円と多額でないこと（丙Ｈ１〔２２，２７頁〕の合計欄参照）などに照らし，ここでは実際の支出額を記載した旅費等精算表（丙Ｈ１〔７頁等〕）に基づいて計算した。）
ｅ　通信費《公明５，９，１４，２４，３２，３８，４７，６２，７３，８０，８８，９６番》
公明党は，各所属議員に対し，同会派の前記使途内規に基づき，「通信費」の名目で議員１人当たり月額１万５０００円（合計５４万円）を支給したことが認められる（前提事実等(3)イ，弁論の全趣旨）ところ，これが実額を上回った場合に精算がなされた形跡はないうえ，一律支給の合理性は認められるとしても，上記支出額が実額を上回るものでないと認めるに足りる証拠がない。
しかし，公明党は，平成２０年度の支出について特段の立証をしないものの，政務調査研究の経費として，電話代等の一定の通信費の支出を要することは明らかであり，また，他の会派との対比から，控え目に見積もって，少なくとも１人当たり月額５０００円は会派の調査研究に必要な経費であると認めるのが相当である。したがって，その限度での支出は，本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出３６万円】
ｆ　アンテナショップ視察旅費《公明３番》
アンテナショップ視察旅費１１万２６７４円は，県のアンテナショップを東京に設立するに当たって，他県のアンテナショップを視察するために要した費用であると認められることに照らせば（丙Ｈ１〔１～４頁〕，Ｈ１２〔１，２頁〕），会派の調査研究に必要な経費であるといえる。したがって，この支出は，本件使途基準に合致すると認められる。
（イ）　研修費
ａ　５６分勉強会負担金《公明１６，３５，５７，９４番》
前記ア（ア）ａのとおり，５６分勉強会は会派の調査研究に資するものであると認められるため，負担金計３万６３３９円は本件使途基準に合致するものと認められる。
ｂ　鹿児島県屋久島視察旅費《公明６４，６５番》
屋久島旅行費計４４万２９７０円は，視察経緯（丙Ｈ１３）や視察結果の報告内容（丙Ｈ１〔８７～８９頁〕）等に照らせば，屋久島において環境保護行政の調査研究をしたものと認められ，これに反する的確な証拠はないし，支出額が不相当であるともいい難い。したがって，気象条件によりやむを得ず延泊したことにより生じた費用《公明６５番》も含め，本件使途基準に合致するものと認められる。
ｃ　予算案説明会出席旅費《公明８２番》
予算案説明会出席旅費７万４０９３円は，同説明会が，国政の予算案についての主な官庁からの説明や党政調役員から政策課題対応及び公明党の実績についての説明であったこと（丙Ｈ１〔９３頁〕）等からすると，県政に関する会派の調査目的であると認めることはできないから，本件使途基準に合致しない支出であると認める。
【違法な支出７万４０９３円】
ｄ　プランツソイル工法視察費《公明９０番》
プランツソイル工法視察費５万４５００円は，県の行う工事への同工法の導入に関して，会派が調査研究を行ったことに伴う支出であったと認められるから（丙Ｈ１〔９４～９８頁〕，Ｈ１２〔８頁〕），本件使途基準に合致するものと認められる。
（ウ）　会議費《公明１７，４１，６６番》
コーヒー代計５０５５円は，丙Ｈ１〔１０２～１０４頁〕に照らせば，会派会議や来客との打合せの際に供されたコーヒーの代金であると認められるところ，会議や面談の際に飲み物を提供することが社会通念上不相当といえないことからすれば，本件使途基準に合致すると認められる。
（エ）　資料作成費
ａ　コピー代《公明７，１２，１８，２６，２７，４２，５０，５９，６８，７８，８６，９９番》，インターネット使用料《公明９８番》
コピー代計７６００円及びインターネット代４万５３６０円は，県議会の議員控室における活動に付随して生じたものと認められる（丙Ｈ１２〔９，１０頁〕，弁論の全趣旨）が，上記活動が専ら調査研究活動であったとまでは認められず，一般の議員活動等も含んでいたと考えられるため，上記支出額のすべてを本件使途基準に合致すると認めることはできない。
もっとも，議員の権限，職務の性質及び内容等に照らせば，２分の１の限度で調査研究活動に資するものと認めるのが相当である。
したがって，上記支出額の２分の１の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出２万６４８０円】
ｂ　写真現像代《公明５２，５３番》
写真現像代計２９９２円は，県政報告会等で使用する資料作成のため必要な経費であったと認められるから（丙Ｈ１〔１１９，１２０頁〕，Ｈ１２〔９頁〕），会派による調査研究に資するものとして本件使途基準に合致すると認められる。
（オ）　資料購入費
ａ　各所属議員に対する「資料購入費」定額支給分《公明６，１０，１５，２５，３３，３９，４８，６３，７４，８１，８９，９７番》
公明党は，所属する各議員に対して，自宅で購入する新聞代や雑誌・書籍代，インターネットプロバイダ料金等の費用として毎月１万５０００円ずつ合計５４万円を一律に支給していたことが認められる（前提事実等(3)イ，丙Ｈ１２〔１０頁〕，弁論の全趣旨）ところ，これが実額を上回った場合に精算がなされた形跡はないうえ，一律支給の合理性は認められるとしても，上記支出額が実額を上回るものでないと認めるに足りる証拠がないが，前記通信費同様，１人当たり月額５０００円は会派の調査研究に必要な経費であると認めるのが相当である。したがって，その限度での支出は，本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出３６万円】
ｂ　議会開催時の一般新聞購読費《公明２８，６９，７０，１０２番》
議会開催時の新聞購読費計２万４８３０円は，一般紙の購入に充てられたものであって（丙Ｈ１〔１３６，１３９，１４０，１４７頁〕），会派の調査研究に資するというべきであるから，本件使途基準に合致する支出であると認められる。
ｃ　雑誌「ミックス」購読費《公明４９，１０１番》
「ミックス」購読費１万９２００円（研修費に計上された分《公明４９》もここに含める。）は，これが地域情報誌であることに照らせば（丙Ｈ１〔６９，１４３頁〕），地域情報を収集するために購入したものと認められるところ，これは，会派の調査研究に資するというべきであるから，本件使途基準に合致する支出であると認められる。
ｄ　会派代表印作製費《公明５８番》
会派代表者印作製費１万２７００円は，調査研究活動とは無関係であるというべきであるから，本件使途基準に合致しないものと認める。
【違法な支出１万２７００円】
（カ）　事務費
ａ　電話使用料《公明１，１９，２０，３０，４３，４４，５１，７１，８３，８５，９２番》
電話使用料３万３１６１円は，県議会の議員控室での活動に付随して生じたものであると認められるところ（丙Ｈ１２〔１１頁〕），前記のとおり２分の１の限度で会派の調査研究に資すると認めるのが相当であるから，上記支出の２分の１の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出１万６５８０円】
ｂ　切手代《公明２番》
切手代１１２０円は，切手１４枚の購入であると認められるところ（丙Ｈ１２〔１１頁〕），社会通念上，会派の調査研究に当たって書類等の郵送の必要が生じるものというべきであるから，会派の調査研究活動に係る経費であると認められる。したがって，この支出は，本件使途基準に合致すると認められる。
ｃ　文具・事務用品・コピー用紙購入費
デジタルカメラ３台の購入費１９万６７１７円《公明５６番》は，会派の調査研究活動に資するといえるから，本件使途基準に合致するものと認められる。
他方，文具等購入費《公明２１，２２，３４，３６，４０，４５，７５，８４番》，事務用品及びコピー用紙等購入費《公明７６，７７，９１，９３，１０３，１０４番》合計８５万６５９９円は，いずれも，県議会の議員控室又は共用のコピー機において使用するための支出であると認められるところ（丙Ｈ１〔１４１，１５４，１５５，１５７～１５９，１６２，１６９，１７０，１７２，１７４，１７６，１７７頁〕，Ｈ１２〔１１頁〕。資料購入費として計上された両面テープ等事務用品代４万２６３０円《公明７５番》もここに含める。また，平成１８年４月５日付けの支出《公明１０４番》は，支出時期に照らし，平成１７年度中に支出原因があったと認められる。），前記と同様に２分の１で按分した額をもって調査研究に資するものと認めるのが相当であるから上記支出額の２分の１の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
これに対して，原告らは，上記の支出のうち一部《公明２２，３４，３６，４０，４５，７５，７６，８４，９１，９３，１０４番》は明らかに高額な支出であり，調査研究活動との関係が不明確であるとか，資産の形成にすぎないと主張するが，高額な支出であることから直ちに調査研究活動に供されていないと評価することは困難であるし（なお，原告らは，コピー用紙代に比してコピー代としての支出が少ないと主張するが，コピー代は，県議会における共用コピー機を利用した代金であって，前提において誤りがあるといわざるを得ない。），資産の形成であると認めるに足りる証拠はないから，この点は，上記判断を左右しない。
【違法な支出４２万８２９９円】
ｄ　ノートパソコン代《公明１０５番》
ノートパソコン代２９万２６３５円は，ノートパソコンのほか，ワゴン等の購入代金であること（丙Ｈ１〔１７８頁〕），支出の時期に照らし，平成１７年度中に支出原因があったこと，県議会の議員控室での活動に付随して生じたものであることが認められるところ（丙Ｈ１２〔１１頁〕，証人Ｇ〔１７３項〕），前記と同様に２分の１の限度で会派の調査研究に資するものと認められるから，上記支出額の２分の１である１４万６３１７円の限度で本件使途基準に合致すると認められる。
【違法な支出１４万６３１７円】
（キ）　小括
以上によれば，公明党が政務調査費から支出した１０２１万６４３８円（ただし，別紙支出一覧表（公明党）上は１０２２万６１６０円）のうち，違法な支出額は合計２４６万２９８５円である。
４　県の有する請求権についてのまとめ
(1) 　原告らは，被告補助参加人らが，県に対し，不当利得返還義務を負うほか，不法行為に基づく損害賠償義務を負うとも主張する。
しかし，原告らは，故意又は過失について具体的主張をしていない。のみならず，被告補助参加人らが，支出行為時において，各支出が本件使途基準に合致せず，県に損害を与えることを認識していたと認めるに足りる証拠はないし，これが過失であることを基礎づける事情も認めるに足りないから，被告補助参加人らに不法行為に基づく損害賠償義務が生じるとはいえない。
(2) 　そうすると，被告補助参加人らは，それぞれ，県に対し，平成１７年度の政務調査費に係る前記認定の違法支出額と同額の不当利得返還義務を負うところ，この義務は期限の定めのない債務であり，権利者が請求をした時に遅滞となるから（民法４１２条３項），被告補助参加人らは，権利者である県の代表者である被告が被告補助参加人らに対して請求をした日の翌日から民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払義務を負う。
５　結論
よって，原告らの請求は，上記の限度で理由があるので，その限度でこれを認容し，その余は理由がないので棄却することとして，主文のとおり判決する。
（裁判長裁判官　金光健二　裁判官　萩原孝基　裁判官　前川悠）

別紙
当事者目録
大分市〈以下省略〉
原告　特定非営利活動法人おおいた市民オンブズマン
大分県別府市〈以下省略〉
同代表者理事兼原告　Ｘ１
原告ら訴訟代理人弁護士　瀬戸久夫
松尾康利
原告特定非営利活動法人おおいた市民オンブズマン
訴訟代理人弁護士　渡辺耕太
田中利武
内田精治
佐藤拓郎
岡田壮平
田中利武訴訟復代理人弁護士　今井雄一朗
大分市〈以下省略〉
被告　大分県知事　Ｙ
同訴訟代理人弁護士　内田健
内田健訴訟復代理人弁護士　阿部貴史
被告指定代理人　日高雅近
下郡政治
渡辺栃彦
後藤悟
森さつき
本田哲也
長野栄俊
熊懐武司
大久保秀典
鈴木敏郎
大分県別府市〈以下省略〉
被告補助参加人　日本共産党
同代表者　Ａ
同訴訟代理人弁護士　河野善一郎
大分市〈以下省略〉
被告補助参加人　社会県民クラブ
同代表者　Ｂ
大分県宇佐市〈以下省略〉
被告補助参加人　新政みらい
同代表者　Ｃ
大分市〈以下省略〉
被告補助参加人　県政クラブ
同代表者　Ｄ
上記３名訴訟代理人弁護士　中山敬三
野尻昌宏
大分県玖珠郡〈以下省略〉
被告補助参加人　自由民主党
同代表者　Ｅ
大分県別府市〈以下省略〉
被告補助参加人　無所属の会
同代表者　Ｆ
上記両名訴訟代理人弁護士　岡村邦彦
北園勝蔵
梅本哲平
大分市〈以下省略〉
被告補助参加人　公明党
同代表者　Ｇ
同訴訟代理人弁護士　黒川忠行
橋山吉統
立野憲司
篠原広幸

〈以下省略〉

*******

政治と選挙の裁判例(裁判例リスト)

■「選挙コンサルタント」に関する裁判例一覧【1-101】
https://www.senkyo.win/hanrei-senkyo-consultant/

■「選挙立候補」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-senkyo-rikkouho/

■「政治活動選挙運動」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seijikatsudou-senkyoundou/

■「公職選挙法ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kousyokusenkyohou-poster/

■「選挙ビラチラシ」に関する裁判例一覧【1～49】
https://www.senkyo.win/hanrei-senkyo-bira-chirashi/

■「政務活動費ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seimu-katsudouhi-poster/

■「演説会告知ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/senkyo-seiji-enzetsukai-kokuchi-poster/

■「公職選挙法ポスター掲示交渉」に関する裁判例一覧【101～210】
https://www.senkyo.win/kousyokusenkyohou-negotiate-put-up-poster/

■「政治ポスター貼り公職選挙法解釈」に関する裁判例一覧【211～327】
https://www.senkyo.win/political-poster-kousyokusenkyohou-explanation/

■「公職選挙法」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kousyokusenkyohou/

■「選挙公報広報ポスタービラ」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/senkyo-kouhou-poster-bira/

■「選挙妨害」に関する裁判例一覧【1～90】
https://www.senkyo.win/hanrei-senkyo-bougai-poster/

■「二連(三連)ポスター政党公認候補者」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-2ren-3ren-poster-political-party-official-candidate/

■「個人(単独)ポスター政党公認候補者」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kojin-tandoku-poster-political-party-official-candidate/

■「政党公認候補者公募ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-political-party-official-candidate-koubo-poster/

■「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスター政党議員政治家」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kokuji-kouji-kouei-kousetsu-keijiban-poster-political-party-politician/

■「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスター政党公報広報」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kokuji-kouji-kouei-kousetsu-keijiban-poster-political-party-campaign-bulletin-gazette-public-relations/

■「国政政党地域政党二連(三連)ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kokusei-seitou-chiiki-seitou-2ren-3ren-poster/

■「国政政党地域政党個人(単独)ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kokusei-seitou-chiiki-seitou-kojin-tandoku-poster/

■「公認候補者公募ポスター国政政党地域政党」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-official-candidate-koubo-poster-kokusei-seitou-chiiki-seitou/

■「政治団体公認候補者告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-political-organization-official-candidate-kokuji-kouji-kouei-kousetsu-keijiban-poster/

■「政治団体後援会選挙事務所候補者ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-political-organization-kouenkai-senkyo-jimusho-official-candidate-poster/

■「政党衆議院議員ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seitou-shuugiin-giin-poster/

■「政党参議院議員ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seitou-sangiin-giin-poster/

■「政党地方議員ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seitou-chihou-giin-poster/

■「政党代議士ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seitou-daigishi-giin-poster/

■「政党ポスター貼りボランティア」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seitou-poster-hari-volunteer/

■「政党党員入党入会獲得募集代行」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seitou-touin-nyuutou-nyuukai-kakutoku-boshuu-daikou/

■「政治団体党員入党入会獲得募集代行」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seiji-dantai-nyuutou-nyuukai-kakutoku-boshuu-daikou/

■「後援会入会募集獲得代行」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kouenkai-nyuukai-boshuu-kakutoku-daikou/

■選挙の種類一覧
選挙①【衆議院議員総選挙】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)
選挙②【参議院議員通常選挙】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)
選挙③【一般選挙(地方選挙)】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)
選挙④【特別選挙(国政選挙|地方選挙)】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)

(1)政治活動/選挙運動ポスター貼り　☆祝！勝つ！広報活動・事前街頭(単独/二連)選挙ポスター！
勝つ！選挙広報支援事前ポスター　政治選挙新規掲示ポスター貼付！　１枚から貼る事前選挙ポスター！
「政治活動・選挙運動ポスターを貼りたい！」という選挙立候補(予定)者のための、選挙広報支援プロ集団「選挙.WIN！」の事前街頭ポスター新規掲示プランです。

(2)圧倒的に政界No.1を誇る実績！　政治ポスター(演説会告知|政党|個人|二連三連)掲示交渉実績！
地獄のポスター貼りやります！　ドブ板選挙ポスタリストが貼る！　ポスター掲示交渉実績を大公開！
政治ポスター貼りドットウィン！「ドブ板選挙を戦い抜く覚悟のあなたをぜひ応援したい！」事前街頭PRおよび選挙広報支援コンサルティング実績！

(3)今すぐ無料でお見積りのご相談　☆大至急スピード無料見積もり！選挙広報支援プランご提案
ポスター掲示難易度ランク調査　ご希望のエリア/貼付箇所/貼付枚数　☏03-3981-2990✉info@senkyo.win
「政治活動用のポスター貼り代行」や「選挙広報支援プラン」の概算お見積りがほしいというお客様に、選挙ドットウィンの公職選挙法に抵触しない広報支援プランのご提案が可能です。

(4)政界初！世界発！「ワッポン」　選挙管理委員会の認証確認済みPR型「ウィン！ワッポン」
完全無料使い放題でご提供可能！　外壁街頭ポスター掲示貼付ツール　１枚から対応/大至急/一斉貼付け！
「ガンガン注目される訴求型PRポスターを貼りたい！」というお客様に、選挙ドットウィンの「ウィン！ワッポン」を完全無料使い放題でご提供する、究極の広報支援ポスター新規掲示プランです。

(5)選べるドブ板選挙広報支援一覧　選挙.WIN！豊富な選挙立候補(予定)者広報支援プラン一覧！
政治家/選挙立候補予定者広報支援　祝！当選！選挙広報支援プロ集団　世のため人のため「SENKYO.WIN」
アポイントメント獲得代行/後援会イベントセミナー集客代行/組織構築支援/党員募集獲得代行(所属党本部要請案件)/演説コンサルティング/候補者ブランディング/敵対陣営/ネガティブキャンペーン(対策/対応)

(6)握手代行/戸別訪問/ご挨拶回り　御用聞きによる戸別訪問型ご挨拶回り代行をいたします！
ポスター掲示交渉×戸別訪問ご挨拶　100％のリーチ率で攻める御用聞き　１軒でも行くご挨拶訪問交渉支援
ご指定の地域(ターゲットエリア)の個人宅(有権者)を1軒1軒ご訪問し、ビラ・チラシの配布およびアンケート解答用紙の配布収集等の戸別訪問型ポスター新規掲示依頼プランです。

(7)地域密着型ポスターPR広告貼り　地域密着型ポスターPR広告(街頭外壁掲示許可交渉代行)
街頭外壁掲示許可交渉代行/全業種　期間限定！貴社(貴店)ポスター貼り　サイズ/枚数/全国エリア対応可能！
【対応可能な業種リスト|名称一覧】地域密着型ポスターPR広告(街頭外壁掲示許可交渉代行)貼り「ガンガン注目される訴求型PRポスターを貼りたい！」街頭外壁掲示ポスター新規掲示プランです。

(8)貼る専門！ポスター新規掲示！　☆貼！勝つ！広報活動・事前街頭(単独/二連)選挙ポスター！
政治活動/選挙運動ポスター貼り　勝つ！選挙広報支援事前ポスター　１枚から貼る事前選挙ポスター！
「政治活動・選挙運動ポスターを貼りたい！」という選挙立候補(予定)者のための、選挙広報支援プロ集団「選挙.WIN！」の事前街頭ポスター新規掲示プランです。

(9)選挙立札看板設置/証票申請代行　絶対ここに設置したい！選挙立札看板(選挙事務所/後援会連絡所)
選挙事務所/後援会連絡所届出代行　公職選挙法の上限/立て札看板設置　１台から可能な選挙立札看板設置
最強の立札看板設置代行/広報(公報)支援/選挙立候補者後援会立札看板/選挙立候補者連絡所立札看板/政治活動用事務所に掲示する立て札・看板/証票申請代行/ガンガン独占設置！

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスター政党公報広報」に関する裁判例(89)平成23年 2月24日　大分地裁　平１９（行ウ）９号　大分県政務調査費返還等請求事件

関連記事一覧

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「政党党員入党入会獲得募集代行」に関する裁判例(96...

アメリカ大統領選挙に関する英語・キーワード一覧

政治と選挙Q＆A「屋外広告物法ポスター貼り(掲示交渉)代行」に関する裁判...

政治と選挙Q＆A「個人(単独)ポスター政党公認候補者」に関する裁判例(66)平成28年11月 2日　...

【自由民主党】衆議院議員|政治家|立候補(予定)者【さ行】

【選挙ドットWIN！】公職選挙法第六十二条（開票立会人）

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日 公営(公設)掲示板ポスター 政党 公報 広報」に関する裁判例(89)平成23年 2月24日 大分地裁 平１９（行ウ）９号 大分県政務調査費返還等請求事件

関連記事一覧

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日 公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日 公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日 公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日 公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日 公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日 公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日 公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日 公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスター政党公報広報」に関する裁判例(89)平成23年 2月24日　大分地裁　平１９（行ウ）９号　大分県政務調査費返還等請求事件

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...

政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスタ...