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政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスター政党議員政治家」に関する裁判例(16)平成26年 3月26日　大阪地裁　平２２（行ウ）２７号・平２３（行ウ）７７号　政務調査費返還請求事件（住民訴訟）

選挙ドットウィン！

裁判年月日　平成26年 3月26日　裁判所名　大阪地裁　裁判区分　判決
事件番号　平２２（行ウ）２７号・平２３（行ウ）７７号
事件名　政務調査費返還請求事件（住民訴訟）
裁判結果　一部却下、一部認容、一部棄却　上訴等　控訴　文献番号　2014WLJPCA03269019

要旨
〔判示事項〕
◆住民訴訟において、市議会の会派が市から交付された政務調査費を調査研究費として国内の視察旅行の費用に充当したことが市の定める政務調査費の使途基準に違反するとされた事例
〔裁判要旨〕
◆国内の視察旅行の各視察先において行政的な施策等の調査が実施されていること等に照らせば、当該視察旅行を全体として単なる観光旅行であるとまでは断じ難く、議員の調査研究活動としての側面があることを肯定することができるとしても、一般的な観光名所が視察先に含まれていることや会派所属の議員の過半数が視察旅行に参加していること等に照らせば、観光旅行、さらには会派の親睦旅行としての意味合いを併有していたとの疑いを否定できず、その費用額も、相当高額に上るなどの事情の下では、市議会の会派が市から交付された政務調査費を調査研究費として充当した上記視察旅行の費用のうち少なくとも２分の１については、その充当は市の定める政務調査費の使途基準に違反する。

裁判経過
控訴審平成26年 9月11日大阪高裁判決平２６（行コ）７９号政務調査費返還請求控訴事件、同附帯控訴事件

出典
裁判所ウェブサイト
判例地方自治 394号18頁

参照条文
地方自治法１００条１４項
地方自治法１００条１５項

平成２２年（行ウ）第２７号政務調査費返還請求事件（住民訴訟）（以下「第１事件」という。）
平成２３年（行ウ）第７７号政務調査費返還請求事件（住民訴訟）（以下「第２事件」という。）
主文

１　第１事件原告Ｐ１を除く第１事件原告らの訴えのうち，別紙３の１の「番号」欄の７６～８７記載の各支出に係る請求に関する部分を却下する。
２　被告は，補助参加人Ｐ２に対し，１２６万４２６５円及びうち１８万７５１０円に対する平成２２年７月７日から支払済みまで年５分の割合による金員，うち１０７万６７５５円に対する平成２４年１０月２日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
３　被告は，補助参加人Ｐ３に対し，４７万８５００円及びこれに対する平成２２年７月７日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
４　第１事件原告らのその余の請求及び第２事件原告らのその余の請求をいずれも棄却する。
５　訴訟費用及び補助参加によって生じた費用の負担は，別紙５の訴訟費用等負担一覧表のとおりとする。

事実及び理由

第１　請求
１　第１事件
(1) 　被告は，補助参加人Ｐ２に対し，１億５１１６万５８０８円及びこれに対する平成２１年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
(2) 　被告は，補助参加人Ｐ４に対し，６７１６万５２９６円及びこれに対する平成２１年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
(3) 　被告は，補助参加人Ｐ３に対し，７６４９万３９２５円及びこれに対する平成２１年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
(4) 　被告は，補助参加人Ｐ５に対し，７８３１万０９１１円及びこれに対する平成２１年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
２　第２事件
(1) 　被告は，補助参加人Ｐ２に対し，１億３５７７万１４５７円及びこれに対する平成２２年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
(2) 　被告は，補助参加人Ｐ４に対し，７５４７万６５７３円及びこれに対する平成２２年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
(3) 　被告は，補助参加人Ｐ３に対し，７１６９万０８９１円及びこれに対する平成２２年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
(4) 　被告は，補助参加人Ｐ５に対し，７１７９万６１８７円及びこれに対する平成２２年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
第２　事案の概要
１　事案の骨子
本件は，大阪市の住民である第１事件及び第２事件の原告ら（以下，両事件を通じて「原告ら」ということがある。）が，大阪市会の会派である補助参加人Ｐ２，同Ｐ４，同Ｐ３及び同Ｐ５は，大阪市からそれぞれ交付を受けた平成２０年度の政務調査費（第１事件に係るもの）及び平成２１年度の政務調査費（第２事件に係るもの）の一部を大阪市が定めている政務調査費の使途基準に違反する支出に充当しており，かつ，そのことについて悪意であるから，大阪市は上記各補助参加人に対する不当利得返還請求権又は不法行為に基づく損害賠償請求権を有するにもかかわらず，大阪市の執行機関である被告はその行使を怠っていると主張して，被告に対し，地方自治法２４２条の２第１項４号に基づき，上記各補助参加人を相手方として，①不当利得金及びこれに対する悪意による利得の日（平成２０年度の政務調査費に係る請求については平成２１年５月１日，平成２１年度の政務調査費に係る請求については平成２２年５月１日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による利息の支払ないし上記不当利得金に対する上記各補助参加人への訴訟告知書の送達日の翌日（平成２０年度の政務調査費に係る請求については平成２２年７月７日，平成２１年度の政務調査費に係る請求のうち，補助参加人Ｐ４，同Ｐ３及び同Ｐ５に係るものについては平成２３年７月５日，同Ｐ２に係るものについては平成２４年１０月２日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払又は②損害金及びこれに対する不法行為の日（平成２０年度の政務調査費に係る請求については平成２１年５月１日，平成２１年度の政務調査費に係る請求については平成２２年５月１日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を請求することを求める住民訴訟である（なお，前記第１の１，２の被告の各補助参加人に対する請求の元本額は，各補助参加人が政務調査費を諸経費に充当した額の合計額〔後記３(2)の各補助参加人に係る別紙の「政務調査費の充当額」欄記載の金額の合計額。ただし，被告の補助参加人Ｐ３に対する請求の元本額については，同補助参加人に係る上記合計額から後記３(3)ケの同補助参加人による被告への返還額〔合計１５万円〕を控除したもの〕である。）。
２　関係法令等の定め
(1) 　平成２４年法律第７２号（平成２５年３月１日施行）による改正前の地方自治法（以下，特に断りのない限り，地方自治法とは，上記改正前のものを指す。）の定め
地方自治法１００条１４項（平成２０年法律第６９号〔同年９月１日施行〕による改正前は同条１３項）及び同条１５項（平成２０年法律第６９号による改正前は同条１４項）は，政務調査費の交付手続に関し，要旨，以下のとおり定める。
ア　普通地方公共団体は，条例の定めるところにより，その議会の議員の調査研究に資するため必要な経費の一部として，その議会における会派又は議員に対し政務調査費を交付することができ，当該政務調査費の交付の対象，額及び交付の方法は条例で定めなければならない（１００条１４項）。
イ　上記アの政務調査費の交付を受けた会派又は議員は，条例の定めるところにより，当該政務調査費に係る収入及び支出の報告書を議長に提出するものとする（１００条１５項）。
(2) 　大阪市会政務調査費の交付に関する条例の定め
大阪市が上記(1)の規定に基づき制定した大阪市会政務調査費の交付に関する条例（平成１３年大阪市条例第２５号。以下「本件条例」という。）は，政務調査費の交付手続に関し，要旨，以下のとおり定める（第１事件甲３，第２事件甲３，弁論の全趣旨）。
ア　政務調査費は，大阪市会における会派及び議員（ただし，下記イにより１０万円の額を選択した会派に所属する議員及びいずれの会派にも所属しない議員に限る。）に対して交付する（２条）。
イ　会派に対する政務調査費の月額は，６０万円又は１０万円のうちから各会派が選択した額に，各月１日における当該会派の所属議員の数を乗じて得た額とする（３条１項。なお，上記各会派の選択に委ねられた交付金額は，平成２１年度分については，大阪市会政務調査費の交付に関する条例の特例に関する条例〔平成２０年大阪市条例第９４号〕の規定により，５４万円又は９万円と定められた。）。
ウ　政務調査費の交付を受けた会派は，政務調査費を市規則で定める使途基準に従って使用するものとし，市政に関する調査研究に資するために必要な経費以外のものに充ててはならない（５条）。
エ　政務調査費の交付を受けた会派は，当該会派の所属議員のうちから政務調査費に関する経理責任者を置かなければならない（６条１項）。
オ　政務調査費の交付を受けた会派の代表者は，毎年度，市長が定めるところにより，当該会派の経理責任者と連名で，当該年度の政務調査費に係る収入及び支出の報告書（以下「収支報告書」という。）を作成し，１件につき５万円以上の支出に係る領収書その他の当該支出の事実を証する書類（以下「領収書等」という。）の写しを当該収支報告書に添付し，翌年度の４月３０日までに大阪市会議長に提出しなければならない（平成２１年大阪市条例第１０号〔平成２２年４月１日施行〕による改正前の７条１項。上記条例附則２項の定めにより，上記改正後も，その施行日前に交付された政務調査費については，従前の例によるとされた。）。
カ　政務調査費の交付を受けた会派は，交付を受けた年度における政務調査費の総額から同年度において支出した額を控除して残余の額がある場合には，速やかに当該残余の額を市長に返還しなければならない（８条）。
(3) 　大阪市会政務調査費の交付に関する規則の定め
大阪市会政務調査費の交付に関する規則（平成１３年大阪市規則第２８号。以下「本件規則」という。）は，本件条例の施行について，要旨，以下のとおり定める（第１事件甲４，第２事件甲３）。
ア　上記(2)ウの使途基準は，会派に係るものについて，別紙２記載のとおりとする（４条）。
イ　上記(2)オの領収書等の写しは，別紙２の費目欄記載の費目ごとに分類して提出しなければならない（５条２項）。
ウ　大阪市会議長は，上記(2)オの定めにより提出された収支報告書及び領収書等の写しの写しを市長に送付しなければならない（５条３項）。
エ　政務調査費の支出の内容を示す書類は，会派において適正に整理し，保存するものとする（６条）。
(4) 　大阪市会政務調査費の取扱いに関する要綱の定め
大阪市会政務調査費の取扱いに関する要綱（以下「本件要綱」という。）は，大阪市会政務調査費の取扱いに関する事項について，要旨，以下のとおり定める（第１事件甲５，第２事件甲３）。
ア　政務調査費の支出に当たっては，政務調査活動に要した経費の実費に充当しなければならず，また，原則として領収書等の証拠類を徴しなければならない（２条２項２号，３号）。
イ　以下の経費は，政務調査に資する経費部分を除き，政務調査費を支出することができない（３条１項）。
(ア)　慶弔，見舞，餞別等の交際費的経費
(イ)　会議等に伴う飲食以外の飲食経費
(ウ)　選挙活動に属する経費
(エ)　政党活動に属する経費
(オ)　後援会活動に属する経費
(カ)　私的活動に属する経費
(キ)　その他政務調査の目的に合致しない経費
ウ　会派の活動に要した経費のうち，政務調査費を全額充当することが不適当であることが明らかな場合は，実態に即して適切に按分し，政務調査活動に資する経費相当額を計上しなければならない（３条２項）。
エ　会派は，別紙２の費目欄記載の費目ごとに，適正に帳票類等を整理し，出納簿，証拠類等と共に，当該支出に係る収支報告書の提出期限の翌日から起算して５年を経過する日まで保存しなければならない（４条１項，２項）。
オ　大阪市会議長は，上記(2)オの定めにより提出された収支報告書及び領収書等の写しの記載について，会派の政治活動の自由を尊重し，政務調査費が適切に支出されていると確認できる限度において検査を実施し，必要があると認めるときは，会派の代表者及び経理責任者に対し，収支報告書及び領収書等の写し等の記載について説明を求めることができる（６条１項）。
(5) 　政務調査費の手引きの記載内容
大阪市会は，政務調査費に係る経理の明確化を図り，適正な取扱いを期すために「政務調査費の手引き」（以下「本件手引き」という。）を作成しているところ，本件手引きの内容は，要旨，以下のとおりである（第１事件甲６，第２事件甲３）。
ア　按分の指針
活動に要した費用の全額に政務調査費を充当することが不適当であることが明らかな場合には，政務調査活動及び政務調査活動以外の活動に要した総時間に対する政務調査活動に要した時間の割合その他合理的な方法により按分することが必要である。按分割合は，会派において，それぞれの状況に応じて適切に判断するものとする。
按分を要する項目等の按分割合は，会派又は議員個々の活動実態によって異なることから，一律に比率を示すことが困難であり，政務調査費の交付を受けた会派それぞれの責任において，運用基準や出納手続を定めるなどし，当該会派の政務調査活動の実態に応じ合理的に説明することのできる比率を用いるものとする。
イ　事務所費の考え方
事務所経費への政務調査費の充当は，政務調査活動が当該事務所において行われている場合にのみ行うことができる。
政務調査費が会派に対して交付されている場合は，所属議員の事務所が会派の支部事務所として位置付けられていることが必要である。所属議員の事務所の形態が自宅兼事務所とされている場合や，所属議員自らが事務所を所有している場合の事務所費は，事務所部分の面積に対する賃借料を周辺地域の地価等の状況等を勘案して計上するものとする。
ウ　事務費の考え方
会派が政務調査活動に使用するため，パソコンやコピー機等の事務機器類を購入し又はリースする場合には，政務調査費を充当することができる。
エ　人件費の考え方
会派が行う政務調査活動の補助業務のために雇用した職員の給料，手当，社会保険料，アルバイト賃金等について，政務調査費を充当することができる。
オ　広報・広聴費
会派が行う調査研究活動，議会活動及び市の政策等についての市民への報告会や広報誌の発行等に要する経費，政策や市政に対する市民の要望や意見を聴取するために開催する意見交換会等の経費等について，政務調査費を充当することができる。
後援会等と共同して発行する広報誌に政務調査費を充当する場合には，経費の負担割合を考慮する必要がある。また，広報誌が政務調査活動の一環として発行されるものである場合には，その配布先にかかわらず政務調査費を充当することができる。
３　前提事実（当事者間に争いのない事実及び証拠等により容易に認められる事実等）
(1) 　当事者等
ア　原告らは，大阪市の住民である。
イ　被告は，大阪市の執行機関である。
ウ　補助参加人Ｐ２，同Ｐ４，同Ｐ３（下記政務調査費の交付を受けた当時の名称はＰ６）及び同Ｐ５は，いずれも，平成２０年度（平成２０年４月～平成２１年３月。以下同じ。）及び平成２１年度（平成２１年４月～平成２２年３月。以下同じ。）において政務調査費の交付を受けた大阪市会の会派（権利能力なき社団）である（以下，政務調査費の交付を受けたこれらの補助参加人らを併せて「会派補助参加人ら」という。）。
なお，会派補助参加人らは，いずれも，大阪市役所内に会派控室を有している（以下，会派補助参加人らを通じ，大阪市役所内の会派控室を単に「会派控室」という。）。
エ　補助参加人Ｐ７，同Ｐ８，同Ｐ９，同Ｐ１０，同Ｐ１１，同Ｐ１２，同Ｐ１３，同Ｐ１４，同Ｐ１５，同Ｐ１６及び同Ｐ１７（以下，これらの補助参加人を併せて「補助参加人Ｐ７ほか１０名」という。）は，平成２０年度及び平成２１年度には補助参加人Ｐ２に所属する大阪市会の議員であった者であり，その後，同補助参加人から脱退した。
(2) 　政務調査費の交付及び充当等
ア　平成２０年度関係
(ア)　大阪市は，平成２０年度において，会派補助参加人らに対し，それぞれ，６０万円に各月１日における当該会派の議員数を乗じた額の政務調査費を毎月交付した。
(イ)　会派補助参加人らないしその所属議員は，平成２０年度中に，それぞれ，別紙３の１「補助参加人Ｐ２関係主張等一覧（平成２０年度）」，別紙３の２「補助参加人Ｐ４関係主張等一覧（平成２０年度）」，別紙３の３「補助参加人Ｐ３関係主張等一覧（平成２０年度）」及び別紙３の４「補助参加人Ｐ５関係主張等一覧（平成２０年度）」の「支出項目」欄記載の各経費の支出を行った。
(ウ)　会派補助参加人らは，平成２１年４月３０日までに，上記(ア)の交付を受けた政務調査費について，上記(イ)の各別紙の「政務調査費の充当額」欄記載の金額を上記(イ)の各経費に充当し，会派補助参加人らの各代表者及び各経理責任者は，上記充当に係る記載を含む収支報告書に，上記各経費の費目，支出内容及び支出額に係る記載（上記各別紙の「費目」，「支出内容」及び「支出額」欄の記載に相当するもの）等を含む「領収書等添付一覧」を添付して大阪市会議長に提出した。
イ　平成２１年度関係
(ア)　大阪市は，平成２１年度において，会派補助参加人らに対し，それぞれ，５４万円に各月１日における当該会派の議員数を乗じた額の政務調査費を毎月交付した。
(イ)　会派補助参加人らないしその所属議員は，平成２１年度中に，それぞれ，別紙４の１「補助参加人Ｐ２関係主張等一覧（平成２１年度）」，別紙４の２「補助参加人Ｐ４関係主張等一覧（平成２１年度）」，別紙４の３「補助参加人Ｐ３関係主張等一覧（平成２１年度）」及び別紙４の４「補助参加人Ｐ５関係主張等一覧（平成２１年度）」の「支出項目」欄記載の各経費の支出を行った。
(ウ)　会派補助参加人らは，平成２２年４月３０日までに，上記(ア)の交付を受けた政務調査費について，上記(イ)の各別紙の「政務調査費の充当額」欄記載の金額を上記(イ)の各経費に充当し，会派補助参加人らの各代表者及び各経理責任者は，上記充当に係る記載を含む収支報告書に，上記各経費の費目，支出内容及び支出額に係る記載（上記各別紙の「費目」，「支出内容」及び「支出額」欄の記載に相当するもの）等を含む「領収書等添付一覧」を添付して大阪市会議長に提出した（以下，上記各別紙及び前記アの各別紙について，別紙の表題の記載は省略する。また，別紙３・４の各１～４の「番号」欄の番号に対応する「支出項目」欄記載の各経費やその支出について，当該番号をもって，「別紙３の１・番号１」，「別紙３の１・番号１の支出」などと表記する。）。
(3) 　本件訴訟に至る経緯等
ア　第１事件原告らは，平成２１年１２月１８日，大阪市監査委員に対し，平成２０年度に会派補助参加人らに対して交付された政務調査費のうち，別紙３の１～４の「支出項目」欄記載の各支出に係るもの（ただし，後記エの平成２０年度追加分を除く。）を含む合計４億３２９２万６８５６円が会派補助参加人らの政務調査費に該当しない経費に充当された旨主張して，被告がその返還請求権を行使するなど必要な措置を講ずるよう勧告することを求める住民監査請求（以下「平成２０年度監査請求①」という。）を行った。（第１事件甲１）
イ　大阪市監査委員は，平成２２年１月１５日，平成２０年度監査請求①について，大阪市職員等による財産の管理を怠る事実の固有の違法性，不当性が主張，立証されておらず，また，返還請求権の行使を怠っていると主張する債権が個別具体的に摘示されていないこと等を理由として，地方自治法２４２条の要件を満たさず，住民監査請求の対象とならないものと判断し，同日頃，その旨を第１事件原告Ｐ１に通知した。（第１事件甲２）
ウ　第１事件原告らは，平成２２年２月１０日，第１事件に係る訴訟を提起した。（顕著な事実）
エ　第１事件原告Ｐ１は，平成２２年３月２５日，大阪市監査委員に対し，平成２０年度に補助参加人Ｐ２に対して交付された政務調査費のうちの一部（別紙３の１の番号７６～８７の各支出について「政務調査費の充当額」欄記載の額の充当がされたもの。以下「平成２０年度追加分」という。）について，不当利得の返還等を請求するよう被告に勧告することを求める住民監査請求（以下「平成２０年度監査請求②」という。）を行った。大阪市監査委員は，平成２２年５月１２日，平成２０年度監査請求②について，大阪市職員等による財産の管理を怠る事実の固有の違法性，不当性が主張，立証されておらず，また，住民監査請求の対象となっている各支出が「会派が行う」調査研究活動に当たるかどうかについての具体的主張が行われていないこと等を理由として，地方自治法２４２条の要件を満たさず，住民監査請求の対象とならないものと判断し，同日頃，その旨を第１事件原告Ｐ１に通知した。（第１事件甲１１の１・２）
オ　被告は，第１事件に係る訴訟において，会派補助参加人らに対して訴訟告知を行い，その訴訟告知書は，平成２２年７月６日，会派補助参加人らに送達された。（顕著な事実）
カ　第２事件原告らは，平成２３年２月８日，大阪市監査委員に対し，平成２１年度に会派補助参加人らに対して交付された政務調査費のうち，別紙４の１～４の「支出項目」欄記載の各支出に係るものを含む３億５４７８万５１０８円が政務調査費に該当しない経費に充当された旨主張して，交付を受けた各会派に対し返還等の請求をするよう被告に勧告することを求める住民監査請求（以下「平成２１年度監査請求」といい，平成２０年度監査請求①及び平成２０年度監査請求②と併せて「本件各監査請求」という。）を行った。（第２事件甲１）
キ　大阪市監査委員は，平成２３年４月７日，平成２１年度監査請求について，大阪市職員等による財産の管理を怠る事実について具体的，明示的に主張されておらず，また，返還請求権の行使を怠っていると主張する債権の特定を欠き，住民監査請求の対象となっている各支出が「会派が行う」調査研究活動に当たるかどうかについての具体的主張が行われていないこと等を理由として，地方自治法２４２条の要件を満たさず，住民監査請求の対象とならないものと判断し，同日頃，その旨を第２事件原告Ｐ１に通知した。（第２事件甲２）
ク　第２事件原告らは，平成２３年４月２６日，第２事件に係る訴訟を提起した。（顕著な事実）
ケ　補助参加人Ｐ３は，被告に対し，平成２４年１月２４日，別紙３の３・番号９９，１００の各支出に係る「政務調査費の充当額」欄記載の充当額のうち各５万円を返還し，同年９月６日，別紙４の３・番号９５，９６の各支出に係る「政務調査費の充当額」欄記載の充当額のうち各２万５０００円を返還した。（第１事件丙Ｃ５７の３，第２事件丙Ｃ１６の２）
コ　被告は，第２事件に係る訴訟において，補助参加人Ｐ２を除く会派補助参加人ら及び補助参加人Ｐ１８に対して訴訟告知を行い，その訴訟告知書は，平成２３年７月４日，上記各補助参加人に送達された。また，被告は，補助参加人Ｐ２に対して訴訟告知を行い，その訴訟告知書は，平成２４年１０月１日，同補助参加人に送達された。（顕著な事実）
４　本件の争点
(1) 　本件訴訟が適法な監査請求を経たものといえるか（本案前の争点。争点①）
(2) 　前記３(2)ア(ウ)，同イ(ウ)のとおり会派補助参加人らが別紙３・４の各１～４の「支出項目」欄記載の各支出について「政務調査費の充当額」欄記載の額の政務調査費を充当したこと（以下，政務調査費充当分に係る上記各支出を「本件各支出」という。）が，前記２(2)～(4)の政務調査費の使途基準に関する定め（特に，本件規則４条・別表第１，本件要綱３条１項・２項。以下，上記定めを「本件使途基準」という。）に違反するか（争点②）
(3) 　会派補助参加人らが「悪意の受益者」（民法７０４条）に当たるか（争点③）
(4) 　会派補助参加人らに不法行為が成立するか（争点④）
５　争点についての当事者らの主張
(1) 　争点①（監査請求前置の有無）について
（被告の主張）
前記３(3)イ，エ及びキ記載のとおり，第１事件に係る訴訟の前提となる住民監査請求（平成２０年度監査請求①，平成２０年度監査請求②）及び第２事件に係る訴訟の前提となる住民監査請求（平成２１年度監査請求）は，いずれも不適法な監査請求であるとして却下されているのであるから，第１事件に係る訴訟及び第２事件に係る訴訟は，いずれも，適法な住民監査請求を経たものではなく，不適法であり，却下を免れない。
（原告らの主張）
上記（被告の主張）は争う。
(2) 　争点②（本件各支出の本件使途基準違反性）について
（原告らの主張）
本件各支出は，以下のとおり，別紙３・４の各１～４の「原告らの主張」欄記載の事情等に照らし，いずれも本件使途基準に違反する。
ア　議員個人による活動に係る経費の支出についての本件使途基準違反
(ア)　本件使途基準においては，会派に対して交付される政務調査費について，会議費（「会派における調査研究活動のための会議に要する経費」と規定されている。）を除き，いずれの費目についても「会派が行う」との表現が用いられており（例えば，人件費は「会派が行う調査研究活動を補助する職員を雇用する経費」と規定されている。），会派に対して交付される政務調査費の使途は「会派が行う」政務調査活動に限定されている（以下「会派が行う」との要件を「会派性要件」という。）。
そして，本件各支出に係る政務調査費は，いずれも会派に対して交付されたものであるから，その使途は「会派が行う」ものに限定されるべきものであって，議員個人が行った活動に関して支出された経費に充当することは，会派性要件を満たさず，本件使途基準に違反する。本件各支出のうち，別紙３・４の各１～４の「原告らの主張」欄において，各議員個人が行った活動・支出である旨記載されたものは，議員個人の氏名がその支出に係る領収書等に記載されており，議員個人が行った活動に係るものであって，いずれも会派性要件を満たさず，充当額全額について本件使途基準違反が成立する。
(イ)　なお，補助参加人らは，上記(ア)で指摘する議員個人が行った活動に関して支出された人件費，事務・事務所費等の経費について，会派補助参加人らの支部事務所に係るものである旨主張するが，仮に，上記経費が会派補助参加人らの支部事務所に係るものであり，その中に，会派性要件を満たすものが含まれているとしても，各支部事務所における議員の活動は，議会活動，選挙活動，政党活動，後援会活動等，多面的な性格を有するから，ある活動が政務調査活動と他の活動の両面を有し，渾然一体となっていて，政務調査活動と他の活動とを明確に区分することは困難である。特に，各議員の事務所における主な業務は市政相談であるところ，これは支援者に対するサービス活動というべきものであって，仮に市政相談から得られた情報が政策提言に反映されることがあったとしても，支援者に対するサービス活動の付随的効果にすぎない。したがって，その支出は，全額について本件使途基準に違反するものである。また，仮に政務調査費を充当する余地があるとしても，一定割合，多くとも数分の１に限られ，それを超えた充当は，本件使途基準に違反するものというべきである。
イ　会派による活動に係る経費の支出についての本件使途基準違反本件各支出のうち，上記ア(ア)で指摘する議員個人による活動に係る経費の支出以外は，いずれも会派による活動に係る経費の支出であるところ，会派の活動は，議会活動，選挙活動，政党活動，後援会活動等，多面的な性格を有するから，ある活動が政務調査活動と他の活動の両面を有し，渾然一体となっていて，政務調査活動と他の活動とを明確に区分することは困難である。例えば，補助参加人Ｐ４においては，大阪市役所内の会派控室で弁護士による無料法律相談が実施されるなど，Ｐ１９党支援者に対するサービス活動が行われているし，他の会派においても，各政党本部との折衝活動や，会派独自の政党活動等に会派控室が使用されていると推測されるから，会派控室に係る支出であっても，政務調査活動以外の目的によるものが当然に存在する。
したがって，会派の活動に係る経費の支出であっても，これに政務調査費を充当することは，本件使途基準に違反するものというべきである。また，仮に，政務調査費を充当する余地があるとしても，上記の事情に照らし，一定割合，多くとも数分の１に限られ，それを超えた充当は，本件使途基準に違反するものというべきである。
その他，会派による活動に係る経費の中には，上記の観点から本件使途基準違反が問題となるもの以外にも，海外視察の名の下に行われた観光旅行の経費など，別紙３・４の各１～４の「原告らの主張」欄において指摘した事情に照らし，その活動内容が政務調査活動には当たらず，各経費に係る支出が本件使途基準に違反するものも含まれている。
（被告及び補助参加人らの主張）
ア　前記（原告らの主張）ア(ア)について
本件各支出のうち，原告らが議員個人による活動に係る経費の支出であると主張するものは，いずれも，会派補助参加人らの所属議員の事務所での政務調査活動に係る経費の支出である。なお，会派補助参加人らは，いずれも所属議員の事務所を各会派の支部事務所として位置付けている。
そうであるところ，直接的，形式的には議員個人による調査研究活動であっても，会派の委託を受けて行ったもの又は会派の承認を受けたものは，いずれも「会派が行う」調査研究活動に当たるから，議員個人の氏名が領収書等に記載され，直接的には議員個人の活動に伴い支出された経費であったとしても，直ちに会派性要件の充足が否定されるものではなく，本件使途基準に違反するものでもない。
そして，本件各支出のうち，上記のような議員個人の事務所での政務調査活動に係る経費の支出は，いずれも会派の承認を経たものであるから，それらが，本件使途基準に違反することはない。
イ　前記（原告らの主張）ア(イ)及びイについて
会派又は議員による特定の活動について，それが政務調査活動とその他の活動のいずれに該当するか，また，両面の性格を有する場合にその割合がそれぞれどの程度であるかは，当該活動の目的，市政との関連性，調査方法，内容等を総合的に考慮し，個別具体的に判断せざるを得ない問題である。また，政務調査活動の中には，執行機関の不正の調査など秘密裏に行う必要があるものや，会派独自の政策の企画立案など他の会派に知られると当該会派の優位性が失われる性質の活動も含まれ，活動内容の全貌を明らかにすることにより実効性が失われるおそれがあるものが多数存在する。したがって，ある活動が政務調査活動に該当するか，該当するとして政務調査活動が全体の活動に占める割合はいくらであるかという区別については，当該活動の内容を最も把握している会派及び議員の判断に委ねるのが適切であり，合理的である。
上記のような考慮に基づき，本件使途基準においては，支出に対する政務調査費の充当について，あらかじめ明確な基準を定めるのではなく，按分割合は，会派及び議員において，それぞれの状況に応じて適切に判断すべきものと定め，大阪市会議長による収支報告書の検査についても，会派及び議員の政治活動の自由を尊重し，政務調査費が適切に支出されていると確認できる限度において行わなければならないと定めている。
以上によれば，会派補助参加人ら及び各議員により按分割合についても判断された上で行われた本件各支出は，何ら本件使途基準に違反するものではない。
なお，原告らは，会派の活動や議員の事務所における活動が政務調査活動と他の活動の両面を有し，渾然一体となっているなどと主張するが，政務調査活動の結果，当該議員や会派に対する市民の支持が得られることがあるのは，当該政務調査活動の付随的効果であり，このような付随的効果があるからといって，直ちに当該行為が政務調査活動と他の活動の両面の性質を有するということはできない。
ウ　本件各支出についての各補助参加人の個別的主張
(ア)　補助参加人Ｐ２の主張（後記ｅについては，補助参加人Ｐ７ほか１０名の主張を含む。）
ａ　調査研究費
調査研究費には，特定の政策課題に関する調査研究だけでなく，市の事務及び行財政全般に関わるもので政策課題となり得る事項の調査研究に係る費用が全て含まれる。会派自らがした視察行為や会派から承認を得た議員の視察行為に係る費用は，調査研究費として政務調査費を充当することができる。
ｂ　広報・広聴費
本件手引きの記載（前記第２の２(5)オ）に従えば，市政や政策に関する報告を目的とする広報誌や市政報告に要する経費は，広報・広聴費として政務調査費を充当することができる。
ｃ　人件費
会派控室の職員の人件費（別紙３の１・番号１５～２２，別紙４の１・番号４～１４）は，その職務が会派の政務調査活動に限定されていることから，政務調査費を充当することができる。
また，所属議員の事務所の職員の人件費（別紙３の１・番号２３～８７，別紙４の１・番号１５～７８）は，支部事務所で調査研究活動の補助業務を行う職員に係るものであり，人件費として政務調査費を充当することができる。なお，所属議員の事務所の職員に，当該議員の後援会に係る職務の一部を担当させるかどうかは，各議員の判断に委ねられており，当該職員に後援会に係る職務をも担当させている場合には，職務の比率に応じて按分した上で政務調査費を充当している。
ｄ　事務・事務所費
所属議員の事務所の賃借料（別紙３の１・番号９９，１０６，１１３，１１６，１１８，１２０，１２２，１２７，１２９，１３２，１３６，１３８～１４９，別紙４の１・番号８８，９１，９４，９７，９９，１０１，１０３，１０９，１１１，１１５，１１９，１２１，１２２，１２４～１３３）は，会派が行う政務調査活動のための事務所費として政務調査費を充当することができる。なお，会派が，その所属議員の所有する建物を賃借し，会派の支部事務所として使用する場合，その賃借料も事務所費として政務調査費を充当することができる。
また，会派が会派控室において使用する事務機器類や，所属議員の事務所の事務機器類の購入費，リース料，メンテナンス料等（別紙３の１・番号８８～９８，１００～１０５，１０７～１１２，１１４，１１５，１１７，１１９，１２１，１２３～１２６，１２８，１３０，１３１，１３３～１３５，１３７，別紙４の１・番号７９～８７，８９，９０，９２，９３，９５，９６，９８，１００，１０２，１０４～１０８，１１０，１１２～１１４，１１６～１１８，１２０，１２３）は，いずれも会派が行う政務調査活動のための事務費として政務調査費を充当することができる。
ｅ　個別の支出についての主張
個別の支出についての具体的事情等は，別紙３の１及び別紙４の１の各「補助参加人Ｐ２の主張」欄記載のとおりである。
(イ)　補助参加人Ｐ４の主張
ａ　人件費
会派控室の職員２名は，政務調査活動に関する業務以外の業務に携わることが全くなかったため，その人件費（別紙３の２・番号１，２，別紙４の２・番号７，８）は，全額について政務調査費を充当することができる。なお，会派控室には，大阪市の職員である受付職員が配置されており，これらの職員に対する俸給は大阪市が支払っている。
また，所属議員の事務所の職員に対する人件費（別紙３の２・番号３～２０，別紙４の２・番号９～３０）についても，各事務所において政務調査活動に関する業務以外の業務を行うことはないので，その全額について政務調査費を充当することができる。なお，平成２０年度は，所属議員の事務所の職員の人件費について９５％の按分を行っているが，その理由は，補助参加人Ｐ４が，平成２０年度，各市政事務所において政務調査活動以外の活動が行われていないかどうかを調査することとし，その間，各事務所に関する経費について念のため９５％の按分を行って政務調査費を充当することとしたものであって，上記調査の結果，各事務所において政務調査活動以外の活動は行われていないことが確認されたため，平成２１年度は按分処理を行っていない。
ｂ　事務・事務所費
会派控室における政務調査活動のために使用される事務用品に関する経費（別紙３の２・番号２１～２５），所属議員の事務所の賃料（別紙３の２・番号２６～４３，別紙４の２・番号３５～５３）及び各事務所の事務用品に関する経費（別紙３の２・番号４４～８９，別紙４の２・番号３１～３４，５４～８４）は，いずれも事務・事務所費として政務調査費を充当することができる。なお，所属議員の事務所の事務・事務所費のうち，平成２０年度の支出に係るものについて９５％の按分を行っている理由は上記ａのとおりである。
原告らは，補助参加人Ｐ４において，会派控室で無料法律相談が実施されるなど，支援者に対するサービス活動が行われていると主張する。しかし，上記無料相談はＰ１９党Ｐ３７が主催するものであり，補助参加人Ｐ４は，大阪市議会事務局の了解を得て一室を提供しているだけであるし，その運営に係る費用について政務調査費を充当してもいない。
ｃ　個別の支出についての主張
個別の支出についての具体的事情等は，別紙３の２及び別紙４の２の各「補助参加人Ｐ４の主張」欄記載のとおりである。
(ウ)　補助参加人Ｐ３の主張
ａ　会派控室に係る支出
会派控室の職員は，政務調査活動に専従しているから，補助員の人件費（別紙３の３・番号１１～３２，別紙４の３・番号２５～２７）について政務調査費を充当することができる。
ｂ　所属議員の事務所に係る支出
所属議員の事務所において政務調査活動のみを行い，その他の活動は自宅又は後援会の役員宅で行うような場合には，当該事務所における支出の全額について政務調査費を充当しても誤りではないし，各事務所において政務調査活動を行う場所と他の活動を行う場所とを明確に区別し，前者に係る経費についてのみ政務調査費を充当する場合も同様である。他方，当該事務所において他の活動も行っている場合には，各議員において適切に按分した額について政務調査費が充当されている。
なお，議員の事務所において，当該議員以外の議員や選挙の立候補者の看板が置かれている場合があるが，これら当該議員以外の者が当該事務所において何らかの活動を行っているわけではなく，政務調査費の充当に関する各議員の判断の適否を左右しない。また，議員が所有する建物を会派が借り上げ，支部事務所として使用する場合，その賃料が相当とされる額であれば，その賃料につき，事務所費として政務調査費を充当することができるというべきである。
ｃ　個別の支出についての主張
個別の支出についての具体的事情等は，別紙３の３及び別紙４の３の各「補助参加人Ｐ３の主張」欄記載のとおりである。
(エ)　補助参加人Ｐ５の主張
ａ　人件費
補助参加人Ｐ５は，会派控室において選挙活動や後援会活動等を行っておらず，議員が会派控室においてＰ２０党の活動に関する議論を行う場合には，会派控室の職員をこれに関する業務に従事させていない。会派控室の職員は，市政に関する資料収集等に従事し，会派が行う政務調査活動を補助しているものであって，その人件費（別紙３の４・番号１～２８，別紙４の４・番号１～２９）は，全額について政務調査費を充当することができる。
また，所属議員の事務所の職員は，当該事務所において行われる市政相談やそのために必要となる資料の整理等，政務調査活動の補助に従事しており，勤務時間内に政党活動を行うことはない。したがって，これらの職員の人件費（別紙３の４・番号２９～５３，別紙４の４・番号３０～５４）についても，政務調査費を充当することができる。
ｂ　事務・事務所費
所属議員は，各議員の事務所を市政相談や市民からの生活相談の場として活用しており，会派は，議員による活動を通じて市政における問題点を把握し，政策に反映させている。また，Ｐ２０党においては，議員が党員としての政治活動や後援会活動を行う場合には，Ｐ２０党の地区委員会事務所等，議員の事務所以外の場所を使用している。さらに，仮に議員の事務所を選挙活動に使用する場合には，補助参加人Ｐ５は，その期間中については政務調査費の充当を取りやめ，Ｐ２０党が費用を負担する取扱いを行っている。
以上のとおり，所属議員の事務所においては，政務調査活動とその他の活動とが厳格に区別されており，事務所に係る費用（別紙３の４・番号７６～１３５，別紙４の４・番号６７～１２７）について政務調査費を充当することができる。
ｃ　個別の支出についての主張
個別の支出についての具体的事情等は，別紙３の４及び別紙４の４の各「補助参加人Ｐ５の主張」欄記載のとおりである。
(3) 　争点③（会派補助参加人らの悪意の受益者性）について
（原告らの主張）
会派補助参加人らは，本件各支出が本件使途基準に違反するものであることについて悪意である。
（被告及び補助参加人らの主張）
上記（原告らの主張）記載の事実は否認する。
(4) 　争点④（会派補助参加人らの不法行為責任の有無）について
（原告らの主張）
大阪市における政務調査費制度において，政務調査費の交付を受けた会派は，交付を受けた年度における政務調査費の総額から同年度において支出した額を控除して残余額がある場合には速やかに当該残余額を市長に返還しなければならないとされているのであるから，本件使途基準に違反する支出を収支報告書に記載することにより，本来負担すべき残余額返還義務を免れる行為は，大阪市に対する権利侵害行為となる。
会派補助参加人らは，故意又は過失により，平成２０年度及び平成２１年度において交付を受けた本件各支出に係る政務調査費を，市政の調査研究に資するため必要な経費以外の支出に充当したにもかかわらず，これらの支出についても収支報告書に記載するなどして政務調査費の残余額返還義務を免れたものであって，大阪市に対する不法行為責任を免れない。
（被告及び補助参加人らの主張）
会派補助参加人らが，大阪市会政務調査費の交付に関する条例等の規定により政務調査費の充当が認められているものと信じて，必要な証拠書類を添付して適正に収支報告を行い，大阪市においても適正な支出として確認された以上，仮に事後的に本件使途基準に違反すると判断されたとしても，当該会派に，残余額返還義務を免れることについての故意はもちろんのこと，過失もないというべきである。
第３　当裁判所の判断
１　争点①（監査請求前置の有無）について
(1) 　本件各監査請求の適法性について
前記第２の３(3)イ，エ及びキ記載のとおり，第１事件に係る訴訟の前提となる平成２０年度監査請求①及び平成２０年度監査請求②並びに第２事件に係る訴訟の前提となる平成２１年度監査請求は，いずれも，大阪市監査委員により，大阪市職員等による財産の管理を怠る事実やその固有の違法性について具体的，明示的に主張されていない，返還請求権の行使を怠っていると主張する債権の特定を欠く，住民監査請求の対象となっている各支出が「会派が行う」調査研究活動に当たるかどうかについての具体的主張が行われていないなどの理由により，地方自治法２４２条所定の要件を満たさないものと判断されている。
しかし，本件各監査請求は，いずれも，請求人である原告らが本件使途基準に違反すると主張する支出（本件各支出を含む。）を摘示し，それらについて被告に必要な措置を採るよう勧告することを監査委員に対して求めるものであるから，本件各監査請求において，被告が上記各支出についての不当利得返還請求権等の行使を怠っているという財産の管理を怠る事実やその違法性についての主張は行われているし，返還請求権の行使を怠っていると主張する債権は特定されているものと認められる。また，上記各支出が「会派が行う」調査研究活動に当たるかどうかは，本件各監査請求に理由があるかどうかの判断に関わる問題であって，本件各監査請求が地方自治法２４２条１項，２項所定の要件を満たすかどうかの判断を左右しない。
そして，他に，本件各監査請求の違法性を基礎付ける事情もうかがわれないから，本件各監査請求は，いずれも適法な住民監査請求であると認められる。
(2) 　平成２０年度追加分について
第１事件に係る訴えのうち，平成２０年度追加分の支出に係る請求に関する部分は，平成２０年度監査請求①の対象となっていないため，住民監査請求を経ずに提起された訴えである。
第１事件に係る訴訟の提起後，第１事件原告Ｐ１により，平成２０年度追加分について適法な平成２０年度監査請求②が行われており，第１事件原告Ｐ１に関しては上記瑕疵が治癒されたものというべきであるが，他の第１事件原告らに関しては，第１事件に係る訴えのうち，平成２０年度追加分の支出に係る請求に関する部分は，監査請求前置の要件を満たさないものというべきである。
(3) 　監査請求前置についてのまとめ
以上のとおり，本件各監査請求はいずれも適法であるところ，第１事件に係る訴訟は平成２０年度監査請求①が不適法である旨の通知を受けた日から３０日以内に提起され（前記第２の３(3)イ，ウ），その後第１事件原告Ｐ１によって適法な平成２０年度監査請求②が行われていることから，同原告に関しては，第１事件に係る訴えは全て適法である一方，その余の第１事件原告らに関しては，第１事件に係る訴えのうち，平成２０年度追加分の支出に係る請求に関する部分は監査請求を経ないものとして不適法であり，その余の部分は適法である。また，第２事件に係る訴訟は平成２１年度監査請求が不適法である旨の通知を受けた日から３０日以内に提起されているから（前記第２の３(3)キ，ク），第２事件に係る訴えも適法である（以上につき，最高裁平成１０年１２月１８日第三小法廷判決・民集５２巻９号２０３９頁参照）。
２　争点②（本件各支出の本件使途基準違反性）について
(1) 　判断枠組み
ア　地方自治法１００条１４項（平成２０年法律第６９号による改正前は同条１３項）は，普通地方公共団体は，条例の定めるところにより，その議会の議員の調査研究に資するため必要な経費の一部として，その議会の会派又は議員に対し，政務調査費を交付することができると規定し，この規定に基づき制定されている本件条例は，政務調査費の交付を受けた会派は，政務調査費を市規則で定める使途基準に従い使用するものとし（５条），当該会派は，交付を受けた年度における政務調査費の総額から同年度において支出した額を控除して残余の額がある場合には，速やかに当該残余の額を市長に返還しなければならない（８条）と規定している。
以上のとおり，政務調査費が使途を限定して交付される公金であり，残余があればこれを返還しなければならないことに鑑みれば，上記条例に基づき政務調査費の交付を受けた会派が，当該年度において交付を受けた政務調査費を本件使途基準に違反する支出に充当した場合には，当該会派は，本件使途基準に違反する経費に充当された部分に相当する額について，大阪市に対して不当利得返還債務を負い，当該会派に故意又は過失がある場合には，大阪市に対して不法行為による損害賠償債務をも負うものと解される。
ただし，本件条例によれば，大阪市は，毎月，会派に対して一定額の政務調査費を交付しなければならず（２条，３条１項），政務調査費の交付を受けた会派の代表者は，毎年度，市長が定めるところにより，当該会派の経理責任者と連名で，当該年度の収支報告書を作成し，１件につき５万円以上の支出に係る領収書等の写しを当該収支報告書に添付し，翌年度の４月３０日までに大阪市会議長に提出しなければならず（平成２１年大阪市条例第１０号による改正前の７条１項），会派は，交付を受けた年度における政務調査費の総額から同年度において支出した額を控除して残余の額がある場合には，当該残余の額を返還しなければならない（８条）と規定されている。このように，本件条例上，あらかじめ定められた一定額の政務調査費が会派に交付され，当該会派はその交付を受けた年度の翌年度の４月３０日までにその支出の実績を報告し，残余があればこれを返還する制度となっていることからすれば，個々の支出行為の時点では，当該支出に政務調査費が充当されるかどうかはまだ未確定というべきであって，収支報告書により政務調査費に係る支出として計上されてはじめて，当該支出に政務調査費が充当されたことが確定することになる。したがって，上記のような政務調査費の制度を前提とするならば，当該年度毎に本件使途基準に違反する支出（政務調査費の充当）を収支報告書に記載することにより，本来負担すべき残余額返還義務を免れる結果，会派に不当利得が発生するというべきであり，また，故意又は過失によって上記支出を収支報告書に記載した場合には，当該行為がそれぞれ大阪市に対する不法行為を構成するというべきである（本件使途基準は，その内容等において合理的であり，それに違反する支出は本件条例５条に違反するものというべきである。）。
イ　上記の不当利得返還請求権又は不法行為に基づく損害賠償請求権を基礎付ける具体的事実，すなわち，会派が本件使途基準に違反する支出を収支報告書に記載することによって政務調査費の返還義務を免れた事実及び会派の故意又は過失についての主張立証責任は，本来，原告らが負うべきものである。しかし，本件要綱４条が，会派は適正に帳票類等を整理し，出納簿，証拠類等と共に，当該支出に係る収支報告書の提出期限の翌日から起算して５年を経過する日まで保存しなければならないと規定していること，他方，大阪市の住民が収支報告書に計上された支出の有無及び内容を逐一把握することは困難であることなどを考慮すると，原告らにおいて，収支報告書に計上された支出が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実を主張立証した場合には，被告及び補助参加人らの側において，当該支出が本件使途基準に違反する支出ではないことを相当の根拠，資料に基づき主張，立証する必要があり，被告及び補助参加人らがそのような主張，立証を尽くさない場合には，当該支出が本件使途基準に違反するものであることが事実上推認されるというべきである。
ウ　また，地方自治法１００条１４項（平成２０年法律第６９号による改正前は同条１３項）は，政務調査費の交付につき，普通地方公共団体は，条例の定めるところにより，その議会の議員の調査研究に資するため必要な経費の一部として，その議会における会派又は議員に対し，政務調査費を交付することができるものと定めており，その趣旨は，議会の審議能力を強化し，議員の調査研究活動の基盤の充実を図るため，議会における会派又は議員に対する調査研究の費用等の助成を制度化したものであると解される。そうすると，政務調査費を充当することが許される会派又は議員の調査研究活動に係る経費に該当するためには，当該行為，活動が，その客観的な目的や性質に照らし，議員としての議会活動の基礎となる調査研究活動との間に合理的関連性を有することを要するものと考えられる（最高裁平成２５年１月２５日第二小法廷判決・裁判集民事２４３号１１頁参照）。
(2) 　会派性要件についての検討
ア　原告らは，本件各支出のうち，議員個人による活動に係る支出については，本件使途基準が定める「会派が行う」活動に係る支出ではないから，会派補助参加人らに対して交付された政務調査費を充当することは，会派性要件を満たさず，本件使途基準に違反するものであるなどと主張する。
イ　しかしながら，本件使途基準が定める「会派が行う」調査研究活動には，会派がその名において自ら行うもののほか，会派の所属議員等にこれを委ね，又は所属議員による調査研究活動を会派のためのものとして承認する方法によって行うものも含まれると解すべきである。そして，一般に，会派は，議会の内部において議員により組織される団体であり，その内部的な意思決定手続等に関する特別の取決めがされていない限り，会派の代表者が会派の名においてした行為は，会派自らがした行為と評価されるものである。そうすると，会派の代表者及び経理責任者が，当該会派の所属議員の具体的な調査研究活動の内容及び所属議員がこれに必要な政務調査費の充当を求める金額について承認したような場合には，会派補助参加人らの代表者がした承認は，会派の名において，各所属議員の発案，申請に係る調査研究活動を会派のためのものとして当該議員に委ね，又は会派のための活動として承認する趣旨のものと認められ，このような場合には，会派の所属議員個人による活動に係る支出についても，会派性要件を満たすものと解すべきである（最高裁平成２１年７月７日第三小法廷判決・裁判集民事２３１号１８３頁参照）。
ウ　本件についてこれをみると，会派補助参加人らは，会派の所属議員が政務調査費の充当を予定する支出に係る領収書等の資料を定期的に会派に提出し，各代表者及び各経理責任者が，提出された資料を基に，必要がある場合には当該議員による説明を受けた上で，各支出に政務調査費を充当することの可否について検討している（第１事件丙Ｃ６１，丙Ｄ２３，証人Ｐ２１，同Ｐ２２，同Ｐ２３，同Ｐ２４）。そして，会派補助参加人らは，平成２０年度及び平成２１年度に交付された政務調査費について，いずれも，各代表者及び各経理責任者が連名で収支報告書を作成し，大阪市会議長に提出している（前記第２の３(2)ア(ウ)，イ(ウ)）。以上からすれば，会派補助参加人らの代表者は，所属議員による調査研究活動を会派のための活動として承認したものと認められる。
したがって，本件各支出のうち，議員個人による活動に係る支出についても，会派性要件を満たすというべきであり，原告らの上記アの主張は採用することができない。
エ　そこで，以下，前記(1)の判断枠組みに従い，別紙３・４の各１～４の「費目」欄記載の各費目ごとに，本件各支出が本件使途基準に違反するかについて検討する。
(3) 　調査研究費
ア　補助参加人Ｐ２に係る支出
(ア)　会派による活動に係る支出
ａ　原告らは，①「ウォーターフロント部会行政視察」に係る費用（別紙３の１・番号１），②「ドイツ環境施策の視察・研修のための旅費交通費」（別紙３の１・番号２～５），③「８／４～８移動議員団総会」に係る費用（別紙３の１・番号６），④「２／１２～１４移動議員団総会」に係る費用（別紙３の１・番号７），⑤「８／４～６移動議員団総会」に係る費用（別紙４の１・番号１），⑥「２／１４～１５移動議員団総会」に係る費用（別紙４の１・番号２）について，上記①は水陸両用バスの貸切料であり大阪市内の観光が行われたにすぎない，上記②～⑥も実質的に海外ないし国内視察地への観光旅行にすぎず，特に上記③～⑥は十数名ないし二十数名もの多人数で旅行する必要はなく，上記各費用に政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
ｂ　まず，上記①については，証拠（第１事件丙Ａ１）及び弁論の全趣旨によると，その費用は，補助参加人Ｐ２の所属議員らが，大阪市の観光政策に関し，水陸両用バスの運行ルートや利用状況等についての実態を視察した際に支払われた水陸両用バスの貸切料であることが認められるところ，その視察は，観光政策に関連する交通機関の実態調査として，議員としての議会活動の基礎となる調査研究活動との間に合理的関連性があることを直ちに否定し難く，単なる市内観光にとどまるものと即断し難い。他に上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証もなく，その支出が本件使途基準に反するものとは認められない。
ｃ　次に，上記②については，証拠（第１事件丙Ａ３～５，丙Ｅ１，３１，３５）及び弁論の全趣旨によると，その費用は，Ｐ２５党女性局主催の海外視察に補助参加人Ｐ２に所属した女性議員４名が参加した際に支出されたものであり，同議員らは，上記視察において，環境問題や交通政策等のドイツにおける実情を調査し，詳細な調査レポートを作成していることが認められるところ，その視察が，環境政策，交通政策等に関する海外の実情調査として，議員としての議会活動の基礎となる調査研究活動との間に合理的関連性があることを直ちに否定し難く，単なる観光旅行にとどまるものとは即断し難い。そして，補助参加人Ｐ２が上記視察に要した費用の８０％についてのみ政務調査費を充当していることにも照らすと，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の立証があったものとはいい難く，その支出が本件使途基準に反するものとは認められない。
ｄ　さらに，上記③については，証拠（第１事件丙Ａ６，丙Ａ８８の１・２，証人Ｐ２１）及び弁論の全趣旨によると，補助参加人Ｐ２に当時所属した議員２１名が，移動議員団と称し，ベトナム人民共和国のホーチミン市に所在するＰ２６博物館及びＰ２７日本語学校の視察，同市の人民評議会の表敬訪問，ハノイ市に所在する工業団地の視察及び同市に所在するベトナム国会の表敬訪問を出張目的として，３泊５日の日程で両市を訪れ，上記各視察及び表敬訪問を実施したこと，上記③の費用は，それらの活動に要した費用の一部であること，上記移動議員団により視察報告書が作成されていること，上記出張においては，世界遺産であるハロン湾の視察も予定されていたが天候不順のために中止されたことが認められる。また，上記④については，証拠（第１事件丙Ａ１２，８８の１・３，証人Ｐ２１）及び弁論の全趣旨によると，補助参加人Ｐ２に当時所属した議員２７名が，移動議員団と称し，台湾の台北市庁，台北市議会，高雄市庁及び高雄市議会への各表敬訪問並びに同市の市政概要説明聴取のほか，国立故宮博物院への視察を出張目的として，２泊３日の日程で両市を訪れ，上記各表敬訪問及び視察等を実施したこと，上記④の費用はそれらの活動に要した費用の一部であること，上記移動議員団により視察報告書が作成されていることが認められる。
上記各視察の対象には，世界遺産や国立故宮博物院といった一般的な観光名所が含まれており，これらについては，議員の議会活動やその基礎となる調査研究活動との関連性に疑問が生じ得る。また，２０名を超える多人数で海外の実情，施策等を調査研究する必要があったのかについても疑問がないではない。
しかしながら，上記各表敬訪問の際，訪問先と大阪市との友好関係の確認や経済，文化，人材等の交流についての意見交換が実施されており（第１事件丙Ａ６，１２），また，工業団地の視察も行われたこと等に照らすと，上記各出張が全体として単なる観光旅行であるとまでは断じ難く，都市行政の調査など一定の政策目的を有するものとして，議員の調査研究活動としての側面があることを肯定することができる。そして，上記③については３３２万９０００円，上記④については１９５万７９７０円と，いずれも相当高額の費用がそれぞれ政務調査費から充当されているものの，これらは上記各出張に要した経費の半額に満たず，その余の経費は上記各活動に参加した議員等が負担している（第１事件丙Ａ８８の１～３，証人Ｐ２１，弁論の全趣旨）。以上からすれば，上記各費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の立証があったものとまではいい難く，その支出が本件使途基準に反するものとは認められない。
ｅ　他方，上記⑤及び⑥については，以下のとおり，本件使途基準違反が認められるものといわざるを得ない。
すなわち，上記⑤については，証拠（第２事件丙Ａ１，証人Ｐ２１）及び弁論の全趣旨によると，補助参加人Ｐ２に当時所属した議員２３名（第１事件甲２２，丙Ａ９０及び弁論の全趣旨によると，会派の所属議員の過半数に相当するものとうかがわれる。）が，移動議員団と称し，北九州市議会，福岡市所在のロボスクエア及びこども総合相談センター，対馬市交流センター，海上自衛隊対馬防備隊，Ｐ２８資料館，長崎歴史文化博物館の視察等を出張目的として，２泊３日の日程で北九州市，福岡市，対馬市及び長崎市を訪れ，上記各視察等を実施したこと，上記⑤の費用はそれらの活動に要した費用の全額であること，上記移動議員団により視察報告書が作成されていることが認められる。また，上記⑥については，証拠（第２事件丙Ａ２，証人Ｐ２１）及び弁論の全趣旨によると，補助参加人Ｐ２に当時所属した議員２７名（前同様，会派の所属議員の過半数に相当するものとうかがわれる。）が，移動議員団と称し，金沢市所在の鉄道・運輸機構金沢建設所，Ｐ２９及びＰ３０の視察等を出張目的として，１泊２日の日程で金沢市を訪れ，上記各視察等を実施したこと，上記⑥の費用はそれらの活動に要した費用の全額であること，上記移動議員団により視察報告書が作成されていることが認められる。
上記各視察先において行政的な施策等の事情聴取が実施されていること（第２事件丙Ａ１，２）等に照らせば，上記各視察等を全体として単なる観光旅行であるとまでは断じ難く，都市行政の調査など一定の政策目的を有するものとして，議員の調査研究活動としての側面があることを肯定することができるとしても，歴史文化博物館やＰ２９といった一般的な観光名所が視察先に含まれていることや会派所属の議員の過半数が参加していること（２０名を超える多数の議員が参加する必要性があったのかにも疑問が残るところである。）等に照らせば，観光旅行，さらには会派の親睦旅行としての意味合いを併有していたとの疑いを否定できない（なお，収支報告書に添付された上記各費用に係る領収書添付用紙の「使途・事業名等」の欄には「…移動議員団総会…」と記載されているが，会派関連の総会を調査研究のために訪れた旅行先で開催するというのも不可解である。）。そして，その費用額をみても，上記⑤については１５８万０９５０円，上記⑥については５７万２５６０円といずれも相当高額に上り，各活動の必要性判断についての会派の裁量を考慮するとしても，その経費の全額に政務調査費を充当してこれらの出張を実施する必要があったかは，はなはだ疑問である。
したがって，上記諸事情に照らせば，上記各費用のうちの少なくとも２分の１（別紙４の１・番号１に係る充当額について７９万０４７５円，同番号２に係る充当額について２８万６２８０円）は，議員の議会活動の基礎となる調査研究活動との間に合理的関連性を有する活動に関する経費とは認め難く，その限度では，本件使途基準に違反するものといわざるを得ない。
(イ)　議員個人による活動に係る支出
原告らは，補助参加人Ｐ２所属の各議員の活動に係るガソリン代や車両リース料（別紙３の１・番号８～１０，別紙４の１・番号３）について，いずれも各議員の個人的な車両の使用に係るものであり，これらに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲７の４・１５・１７頁〔頁数は，第１事件甲７各様の右下に付記された数字を指す。以下，第１事件甲７～１０，第２事件甲４～７について同じ。〕，丙Ａ２，１０の１・２，第２事件甲４の７～１１頁，丙Ａ２５の２・４）及び弁論の全趣旨によると，上記各費用は，同補助参加人所属の各議員が車両を使用した際のガソリン代ないしリース料であることが認められる。同補助参加人は，それらの使用には，議員としての政務調査活動に係るものとそれ以外のものが含まれ，全体の使用に占める前者の使用の割合は，上記各番号に対応する「按分率」欄記載の割合である旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記各費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
したがって，上記各費用について，本件使途基準違反は認められない。
イ　補助参加人Ｐ４に係る支出
原告らは，同補助参加人所属の各議員の活動に係る車両リース料（別紙４の２・番号１～６）について，いずれも各議員の個人的な車両の使用に係るものであり，これらに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第２事件甲５の３～５８頁）及び弁論の全趣旨によると，上記各費用は，同補助参加人所属の各議員が車両を借りて使用した際のリース料であることが認められる。同補助参加人は，それらの使用には，議員としての政務調査活動に係るものとそれ以外のものが含まれ，全体の使用に占める前者の使用の割合は，上記各番号に対応する「按分率」欄記載の割合を超える旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記各費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
したがって，上記各費用について，本件使途基準違反は認められない。
ウ　補助参加人Ｐ３に係る支出
原告らは，同補助参加人所属の議員が支出した車両リース料（別紙４の３・番号１～１２）について，同議員の個人的な車両の使用に係るものであり，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第２事件甲６の３～２６頁，丙Ｃ６の１・２）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，同補助参加人所属の議員が車両を借りて使用した際のリース料であることが認められる。同補助参加人は，上記車両の使用について，専ら議員としての政務調査活動に係るものであり，全体の使用に占める政務調査活動に係る使用の割合は，上記番号に対応する「按分率」欄記載の割合を超える旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
したがって，上記費用について，本件使途基準違反は認められない。
(4) 　研修費
ア　原告らは，補助参加人Ｐ３所属の議員が支出した研修費（別紙３の３・番号１）について，同議員の私的活動に係るものであり，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲９の５頁，丙Ｃ３，５７の１）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，同補助参加人所属の議員１名が労働組合組織に関連する団体の一員としてインドネシアの地方議会議員との意見交換や工場等の視察を主な目的として，同国を訪れ，上記意見交換等を実施したこと，上記費用はそれらの活動に要した費用であること，上記渡航の際，寺院の遺跡等も訪れていること，上記団体によって報告書が作成されていることが認められる。
上記のように，地方議会議員との意見交換が実施されていること等に照らせば，上記海外渡航に係る活動を全体として単なる観光旅行であるとまでは断じ難く，都市行政の調査等，一定の政策目的を有するものとして，議員の調査研究活動としての側面があることを肯定することができるとしても，寺院の遺跡といった一般的な観光名所が視察先に含まれていること等に照らせば，観光旅行や労働組合組織に関連する団体の親睦旅行としての意味合いを併有していたとの疑いを否定できない（なお，補助参加人Ｐ３は，上記遺跡の視察は，地震の影響と復興状況を調査する目的があった旨主張し，上記報告書には，上記遺跡が震災後日本の復興支援を受けていることを示す記載等がある。しかしながら，海外の遺跡の震災後の復興状況等の調査が，大阪市政とどのように関連するかも必ずしも明らかではなく，その主張や記載等をもって，上記疑いが払拭されるものではない。）。また，その費用額をみても，２５万７０００円と個人の旅行費用としては相当高額に上り，そのような高額の政務調査費を充当して上記研修を実施する必要があったかは，各活動の必要性判断についての会派の裁量を考慮するとしても疑問である。したがって，上記諸事情に照らし，上記費用のうちの少なくとも２分の１の１２万８５００円に係る支出は，議員の議会活動の基礎となる調査研究活動と合理的関連性を有する活動に関する経費とは認め難く，その限度では，本件使途基準に違反するものといわざるを得ない。
イ　原告らは，補助参加人Ｐ３所属の議員が支出した研修会講師料（別紙３の３・番号２）について，同議員のＰ３１ミニコンサートの参加費であり，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲９の６頁，丙Ｃ４）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，同補助参加人所属の議員がαで開催されたミニコンサートの演奏者に出演料として支払ったものであることが認められる。しかしながら，ミニコンサートの演奏者の出演料の支払が，議員の政務調査活動に関連するものとは容易に認め難く，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の立証がされたものというべきであり，それに対する的確な反証はない（補助参加人Ｐ３は，上記ミニコンサートはαの地域活性化活動の一つであり，演奏者も地域復興のための演奏活動をしている旨主張するが，仮にその主張事実が認められるとしても，それ故に，議員の議会活動の基礎となる調査研究活動との間の合理的関連性が肯定されるものとは認め難い。）。
したがって，上記費用１０万円に係る支出は，その全額について，本件使途基準に違反するものと認められる。
(5) 　会議費
原告らは，補助参加人Ｐ２所属の補助参加人Ｐ１１の活動に係る会議関連費用（別紙３の１・番号１１）について，同補助参加人が個人的に社団法人Ｐ３２の活動に参加する上で要したものであり，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲７の３３頁，丙Ｅ３８）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，補助参加人Ｐ１１が会員となっている社団法人Ｐ３２の年会費であることが認められる。そして，同補助参加人は，市民の市政参画を学ぶ目的で，上記年会費を支払い，上記団体への参加を通じて，商店街の活性化や区政の充実を実現するための方法等を学習した旨主張し，同旨の陳述書（丙Ｅ３８）を提出するところ，その主張，陳述内容に格別不合理な点はないし，費用の額が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用は，同補助参加人の議会活動の基礎となる調査研究活動と合理的関連性を有する行為に係る経費と認められる。上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
したがって，上記費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
(6) 　資料作成費
ア　原告らは，補助参加人Ｐ３所属の議員の活動に係る資料作成費（別紙３の３・番号３）について，同議員の年賀状の作成費用であり，後援会活動等に係るものであるから，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲９の１２・１３頁，丙Ｃ９の１・２）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，同補助参加人所属の議員の年賀状の作成費用であり，その作成年賀状には，同議員が市政発展のために活動している旨のほか，神社への参拝といった後援会の行事予定等も記載されていることが認められる。
後記(7)アのとおり，各議員による市政報告や活動報告も，議員の議会活動の基礎となる調査研究活動との間に合理的関連性を有する行為であると認められるものの，後援会活動は政務調査活動とは別個の活動であるから，後援会活動に関する情報が記載された年賀状の作成費用である上記費用は，その全額について政務調査費を充当することは認め難い。政務調査活動に係る部分と後援会活動に係る部分とが占める割合は明らかではなく，条理に従い，その２分の１について政務調査費の充当が認められるものと解するのが相当であり，上記費用１０万円のうち２分の１に当たる５万円に係る支出は，本件使途基準に違反するものと認められる。
イ　原告らは，補助参加人Ｐ３所属の議員の活動に係る事務用品費（別紙３の３・番号４）について，同議員の個人使用に係るものであり，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲９の１５頁，丙Ｃ５５の１）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，同補助参加人所属の議員が資料作成のために使用した事務用品の購入費であることが認められる。同補助参加人は，上記使用には，議員としての政務調査活動に係るものとそれ以外のものが含まれ，全体の使用に占める前者の使用の割合は，上記番号に対応する「按分率」欄記載の割合を超える旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
したがって，上記費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
ウ　原告らは，補助参加人Ｐ３所属の議員の活動に係るコピー機リース料（別紙３の３・番号５，６，別紙４の３・番号１３～２４）について，同議員の個人使用に係るものであり，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲９の１６～１８・２０～２２頁，丙Ｃ４７の１・３，第２事件甲６の２８～５１頁，丙Ｃ６の１）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，同補助参加人所属の議員が資料作成のために使用したコピー機のリース料であることが認められる。同補助参加人は，上記使用は，議員としての政務調査活動専用のものである旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記各費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
したがって，上記費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
(7) 　広報・広聴費
ア　広報・広聴費として認められる支出の範囲等
市政の現状，会派及びその所属議員の調査研究活動や議会活動等を市民に報告，広報することは，政策や市政に対する市民の要望や意見を聴取する上での前提となるものであり，市民の要望や意見を広く聴取することは議員が適切に議会活動を行う上で必須の活動であるから，その客観的な目的や性質に照らして，議員の議会活動の基礎となる調査研究活動と合理的関連性を有するものということができ，上記報告，広報，広聴に要する費用について政務調査費を充当することは相当である。本件規則が定める会派に係る使途基準において，広報・広聴費の内容として，「会派が行う調査研究活動，議会活動及び市の政策の市民への報告及び広報に要する経費並びに会派の政策等に対する要望及び意見を聴取するための会議等に要する経費」と規定されているのも，同様の考え方に基づくものと考えられる。
以上を前提に，原告らが問題とする各支出について検討する。
イ　補助参加人Ｐ２に係る支出
(ア)　原告らは，同補助参加人所属の議員の活動に係る広報誌送付代（別紙３の１・番号１２）について，同議員が送付した広報誌の紙面の４分の１は後援会の活動報告をその内容とするものであり，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲７の５３頁，丙Ａ３０）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，同補助参加人所属の議員が作成した全４頁からなる広報誌を市民等に送付するために要した費用であること，上記広報誌のうち１頁は，同議員の後援会活動の報告をその内容とするものであることが認められる。そうすると，上記費用は，政務調査活動とは認められない後援会活動のためにも支出されたものというべきであり，上記広報誌のうちの後援会活動の報告に係る部分の送付に要した費用は本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の立証がされたものというべきである。
そして，上記広報誌に占める後援会活動報告の紙面の割合等に照らせば，上記費用６４万９２４０円のうち，４分の１は後援会活動に係る経費であると認めるのが相当であり，４分の１相当の１６万２３１０円の支出は，本件使途基準に違反するものであると認められる。
(イ)　原告らは，補助参加人Ｐ２所属の議員の活動に係る市政報告機関誌発送代（別紙３の１・番号１３）について，政務調査活動に使用されたか否かが不明であるから，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲７の５４頁，丙Ｅ１１）及び弁論の全趣旨によると，同補助参加人所属の補助参加人Ｐ８が市政報告機関誌を市民等に発送するための郵便代金として８万９４００円を支出したことが認められる。そして，補助参加人Ｐ８は，上記費用について，政策等の活動報告に使用した旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
したがって，上記費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない（なお，補助参加人Ｐ８は，上記機関誌を紛失し，証拠として提出されていないものの，そのような事情が上記判断を直ちに左右するものとは考えられない。）。
(ウ)　原告らは，補助参加人Ｐ８の活動に係る市政報告チラシに係る広報資料印刷費（別紙３の１・番号１４）について，印刷したチラシの紙面の２分の１は新春懇親会の案内であり，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲７の８８頁，丙Ｅ１９）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，「Ｐ８の市政報告と新春懇親会のご案内」と題するチラシの印刷に要したものであること，印刷されたチラシは市政報告と兼ねて新春懇親会を開催することを案内する内容のものであることが認められる。
このうち，「新春懇親会」の開催案内は，その名称からして，議員の議会活動の基礎となる調査研究活動との関連性に疑問があるといわざるを得ず，新春懇親会の案内を内容とするチラシの印刷，作成は，議員の議会活動の基礎となる調査研究活動との間に合理的関連性が認められない（この点に関する的確な反証もない。）。そして，上記チラシの内容等に照らすと，上記費用５万０４００円のうちの２分の１である２万５２００円に係る支出は本件使途基準に違反するものといわざるを得ない。
ウ　補助参加人Ｐ３に係る支出
(ア)　原告らは，同補助参加人所属の議員の活動に係る広報費（別紙３の３・番号７，８）について，印刷された市政報告書面の２分の１は後援会に関する内容であり，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲９の３３・５７頁，丙Ｃ４６の１～３）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，同補助参加人所属の議員の活動を報告する広報誌の印刷代金であること，上記広報誌には市政報告だけでなく，後援会活動に関する内容も含まれていることが認められる。同補助参加人は，上記広報誌全体に占める前者の紙面の割合も考慮して，印刷会社から同紙面に係る印刷代金について領収書の発行を受けて，その限度で政務調査費を充当した旨主張するところ，その主張内容が格別不合理なものとまではいえないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の立証はない。
したがって，上記費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
(イ)　原告らは，補助参加人Ｐ３所属の議員の活動に係るハガキ購入費（別紙３の３・番号９，１０）について，同議員の後援会活動のために使用するハガキの購入費であるから，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲９の４１・４２頁，丙Ｃ９の１・２）によると，上記費用は，年賀ハガキの購入費であるところ，その年賀ハガキを用いて作成された同補助参加人所属の議員の年賀状には２種類あり，１つには，年始の挨拶のほか，同議員の活動状況など市政報告に関連する記載があるのに対し，もう１つには，年始の挨拶のほか，専ら同議員の後援会の行事予定や他の政治家の選挙活動への応援について記載されていることが認められる。したがって，上記費用には，政務調査活動以外の後援会活動や選挙活動に係る部分も含まれているというべきであり，その全額を政務調査費から支出することは認められず，上記２種類の年賀状の各作成枚数も明らかではないから，条理に従い，上記費用のうちの２分の１について本件使途基準に違反する支出であると認めるのが相当である。
したがって，上記費用合計４０万円のうち，その２分の１に当たる２０万円の支出は本件使途基準に違反するものと認められる。
(8) 　人件費
ア　人件費として認められる支出の範囲等
本件規則が定める会派に係る使途基準において，人件費の内容は「会派が行う調査研究活動を補助する職員を雇用する経費」とされている。また，本件手引きにおいて，政務調査活動の補助業務のために雇用した職員の給料，手当，社会保険料，アルバイト賃金等に政務調査費を充当することができるとされており，そのほか，上記職員の交通費等についても，補助職員を雇用する際に必要となる経費であるから，人件費として政務調査費を充当することが認められるというべきである。
なお，原告らは，会派の所属議員の事務所において雇用される職員の人件費に関し，会派の所属議員の事務所において行われる政務調査活動に当たるとして被告及び補助参加人らが主張する活動には，市政相談等，政務調査活動であると評価することができないものが含まれているなどと主張するが，後記(9)ア(イ)記載のとおり，同主張は採用することができない。
以上を前提に，原告らが問題とする各支出について検討する。
イ　補助参加人Ｐ２に係る支出
(ア)　会派控室の職員に係る支出
原告らは，会派控室の職員の人件費（別紙３の１・番号１５～２２，別紙４の１・番号４～１４）について，その支給対象である職員らの業務は政務調査活動と他の活動が渾然一体となっており，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲７の１４６～１５７・１５９・１６０・１６３・１６４頁，丙Ａ５７，５８の１・２，８７，第２事件甲４の１８～２７・２９～３８・４１・４２頁，丙Ａ３，証人Ｐ２１）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，補助参加人Ｐ２が雇用し，その会派控室で勤務する職員らの人件費であることが認められる。そして，同補助参加人は，上記職員らは，上記会派控室において，政務調査活動に専従している旨主張するところ，証拠（第１事件丙Ｂ２２０，第２事件丙Ｂ１，証人Ｐ２１，同Ｐ２２，同Ｐ２３，同Ｐ２４）及び弁論の全趣旨によると，平成２０年度及び平成２１年度当時，大阪市会の各会派の控室には，大阪市の職員も配置され，同職員は来客や電話への対応など政務調査活動以外の活動に係る事務も担当していたことが認められ，このような事情に照らすと，会派控室に勤務する職員であるからといって，そこに配置された職員の業務について政務調査活動と他の活動が渾然一体となっているとは即断し難く，上記補助参加人の主張が格別不合理なものということはできないし，費用の額が相当でないことを疑わせる証拠もない。上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
したがって，上記費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
(イ)　所属議員の事務所の職員に係る支出
ａ　原告らは，補助参加人Ｐ２所属の各議員の事務所の職員の人件費（別紙３の１・番号２３～８７及び別紙４の１・番号１５～７８）について，その支給対象である職員らの業務は政務調査活動と他の活動が渾然一体となっており，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
ｂ　証拠（第１事件甲７の１４２～１４５・１５８・１６１・１６２，１６５～４６８頁，丙Ａ６４の２，６５，６６～６９の各２，７０，７１の２・３，７２の２，７４の２，７５の２～４，７６～８１の各２，８２の２～５，８３～８６の各２，８７，丙Ｅ３１～４２，第２事件甲４の１５～１７・２８・３９・４０・４３～３３１頁，丙Ａ３，４の２・４，５の１・２，７～９の各２・４，１０の１・２，１１の２・３・５～７，１２の２・４，１４の２・４，１５の２～４・６，１６の２・４・５，１７～２０の各２・４，２１の２～５・８，２２～２５の各２・４，丙Ｅ１～１０，１２）及び弁論の全趣旨によると，上記各費用は，補助参加人Ｐ２所属の各議員が雇用し，その事務所に勤務している職員らの人件費であることが認められる。そして，同補助参加人及び補助参加人Ｐ７ほか１０名は，上記職員らの中には，政務調査活動に係る業務に専従している者と政務調査活動以外の活動に係る業務にも従事している者とがおり，各議員は，前者の人件費については政務調査費を全額充当する一方，後者の人件費については各職員の業務中に占める政務調査活動の割合等を勘案し，これを超えない別紙３・４の各１の上記ａの各番号に対応する「按分率」欄記載の割合で政務調査費を按分充当したり，政務調査活動の対価に当たる部分にのみ政務調査費を充当している旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記各費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
なお，原告らは，政務調査費の充当を否定すべき事情として，①Ｐ３３議員が支出した人件費（別紙３の１・番号５６）について，同議員が株式会社Ｐ３４に対して支出したものであることを，②Ｐ３５議員が支出した人件費（別紙３の１・番号５７，別紙４の１・番号４７）について，Ｐ３５議員がＰ３６株式会社に対して支出したものであることをそれぞれ指摘する。しかし，補助参加人Ｐ２は，上記①について，その費用の支給対象者であるＰ３３議員の妻及び娘が，株式会社Ｐ３４の固有の業務と政務調査活動の補助業務とを行っていたところ，株式会社Ｐ３４が支払う給与の一部として政務調査活動の補助業務の対価をも支払っており，その対価に政務調査費を充当したものである旨，また，上記②については，Ｐ３５議員がＰ３６株式会社に対して政務調査活動の補助業務に係る業務を委託し，同社がその雇用する職員をして受託業務に当たらせており，同社が上記職員に対して支払う給与の一部について政務調査活動の補助業務の対価として政務調査費を充当した旨主張している。それらの主張内容自体は格別不合理なものとまではいえず，政務調査活動の補助業務の対価であれば人件費として政務調査費を充当することができるから，支出の直接の相手方が補助職員本人ではなかったとしても，政務調査活動の補助業務の対価として支払われている以上，原告らが指摘するような事情を理由として当該支出が本件使途基準に違反するものであるということはできない（上記の各取扱いが紛らわしいものであり，その妥当性に疑問は残るものの，それらの支出が本件使途基準に違反するものとまでは認められない。）。また，対価の金額の合理性を疑わせる事情を認めるに足りる証拠もないから，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はないものといわざるを得ない。
したがって，上記ａの各費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
ウ　補助参加人Ｐ４に係る支出
(ア)　会派控室の職員に係る支出
原告らは，会派控室の職員の人件費（別紙３の２・番号１，２，別紙４の２・番号７，８）について，その支給対象である職員らの業務は政務調査活動と他の活動が渾然一体となっており，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲８の９３～１０４頁，２３，丙Ｂ２２０，第２事件甲５の６０～７２頁，丙Ｂ１，証人Ｐ２２）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，補助参加人Ｐ４が雇用し，その会派控室で勤務する職員らの人件費であること，会派控室において弁護士による無料法律相談が実施されていることが認められる。そして，同補助参加人は，上記職員らは，上記会派控室において，政務調査活動に係る業務に専従している旨主張するところ，前記イ(ア)で説示したのと同様の理由により，上記費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
なお，前記認定のとおり，会派控室において弁護士による無料法律相談が実施されているものの，その実施に上記職員が関与していることをうかがわせる証拠はなく（補助参加人Ｐ４の団長を務めるＰ２２議員も，証人尋問において，上記の関与を否定する。），そのような事情が前記判断を左右するものではない。
したがって，上記費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
(イ)　所属議員の事務所の職員に係る支出
原告らは，補助参加人Ｐ４所属の各議員の事務所の職員の人件費（別紙３の２・番号３～２０，別紙４の２・番号９～３０）について，その支給対象である職員らの業務は政務調査活動と他の活動が渾然一体となっており，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲８の１０５～２０５頁，丙Ｂ２２０，第２事件甲５の７３～２０７頁，丙Ｂ１，証人Ｐ２２）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，同補助参加人所属の各議員が雇用し，その事務所に勤務する職員らの人件費であることが認められる。そして，同補助参加人は，上記各費用について，各議員の事務所においては政務調査活動以外の業務は行われないため，同所に勤務する職員らも政務調査活動の補助業務以外には従事していない旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
なお，平成２０年度において，人件費について９５％の按分を行った上で政務調査費が充当されているが，この点について，同補助参加人は，平成２０年度に各議員の事務所での活動内容について調査が行われ，その間，念のため按分を行ったものであり，上記調査の結果，各事務所において政務調査活動以外の業務が行われていないことが確認された旨主張し，その主張内容は格別不合理なものとは認められず，上記平成２０年度の按分充当の扱いが，前記判断を左右するものではない。
したがって，上記費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
エ　補助参加人Ｐ３に係る支出
(ア)　会派控室の職員に係る支出
原告らは，会派控室の職員の人件費（別紙３の３・番号１１～３２，別紙４の３・番号２５～２７）について，上記職員らの業務は政務調査活動と他の活動が渾然一体となっており，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲９の７０・７１・１００・１０１・１３２・１３３・１６０・１６１・１６７・１６８・１９４・１９５・２０１・２０２・２３０～２３２・２５９～２６１・２８９～２９１・３１８・３１９・３２２～３２４・３５２・３５４・３５５・３８２・３８３・３８８・３８９・４１８・４１９・４４３・４４４頁，丙Ｃ６１，第２事件甲６の１６４・１６５・３２９・３３０・３５８・３５９頁，丙Ｃ２１，証人Ｐ２３）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，補助参加人Ｐ３が雇用し，その会派控室で勤務する職員らの人件費であることが認められる。そして，同補助参加人は，上記職員らは，上記会派控室において，政務調査活動に係る業務に専従している旨主張するところ，前記イ(ア)で説示したのと同様の理由により，上記費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
(イ)　所属議員の事務所の職員に係る支出
原告らは，補助参加人Ｐ３所属の各議員の事務所の職員の人件費（別紙３の３・番号３３～３７２，別紙４の３・番号２８～３４１）について，その支給対象である職員の業務は政務調査活動と他の活動が渾然一体となっており，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲９の６６～６９・７２～９９・１０２～１３１・１３４～１５９・１６２～１６６・１６９～１９３・１９６～２００・２０３～２２９・２３３～２５８・２６２～２８８・２９２～３１７・３２０・３２１・３２５～３５１・３５３・３５６～３８１・３８４～３８７・３９０～４１７・４２０～４４２頁，丙Ｃ３６，４２～４９の各１，５１～５８の各１，６０の１，６１，第２事件甲６の５９～１６３・１６６～３２８・３３１～３５７・３６０～３８３頁，丙Ｃ１～８の各１，１０～１７の各１，１９の１，２０の１，２１，証人Ｐ２３）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，補助参加人Ｐ３所属の各議員が雇用し，その事務所に勤務する職員らの人件費であることが認められる。そして，同補助参加人は，上記職員らの中には，政務調査活動に係る業務に専従している者と政務調査活動以外の活動に係る業務にも従事している者とがおり，各議員は，前者の人件費については政務調査費を全額充当する一方，後者の人件費については各職員の業務中に占める政務調査活動の割合等を勘案し，これを超えない別紙３・４の各３の上記各番号に対応する「按分率」欄記載の割合で政務調査費を按分充当したり，別途政務調査活動以外の業務に係る報酬を支払い，政務調査活動に係る報酬分について政務調査費を充当している旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記各費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
したがって，上記費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
オ　補助参加人Ｐ５に係る支出
(ア)　会派控室の職員に係る支出
原告らは，会派控室の職員の給与，社会保険料事業主負担分，通勤定期代等に係る費用（別紙３の４・番号１～２８，別紙４の４・番号１～２９）について，上記職員らの業務は政務調査活動と他の活動が渾然一体となっており，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲１０の３１・３４・３６・３８・３９・４５・４６・４８・５１・５３・５４・５７・５８・６２・６４・６７・６９・７２・７４・７７・７８・８０・８３・８４・８８・９０・９３・９４頁，丙Ｄ２３，第２事件甲７の５・６・９・１１・１４・１６・１７・２０・２３・２４・２７・３０・３３・３４・３７・３９・４２・４３・４７・４８・５０・５１・５５・５８・６０・６３・６５・６６・６９頁，証人Ｐ２４）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，補助参加人Ｐ５が雇用し，その会派控室で勤務する職員らの人件費であることが認められる。そして，同補助参加人は，上記職員らは，上記会派控室において，政務調査活動に係る業務に専従している旨主張するところ，前記イ(ア)で説示したのと同様の理由により，上記費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
(イ)　所属議員の事務所の職員に係る支出
原告らは，補助参加人Ｐ５所属の各議員の事務所の職員の給与，社会保険料事業主負担分等に係る費用（別紙３の４・番号２９～５３，別紙４の４・番号３０～５４）について，その支給対象である職員らの業務は政務調査活動と他の活動が渾然一体となっており，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲１０の３２・３３・３５・３７・４０～４４・４７・４９・５０・５２・５５・５６・５９～６１・６３・６５・６６・６８・７０・７１・７３・７５・７６・７９・８１・８２・８５～８７・８９・９１・９２・９５頁，丙Ｄ２３，第２事件甲７の７・８・１０・１２・１３・１５・１８・１９・２１・２２・２５・２６・２８・２９・３１・３２・３５・３６・３８・４０・４１・４４～４６・４９・５２～５４・５６・５７・５９・６１・６２・６４・６７・６８・７０頁，証人Ｐ２４）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，補助参加人Ｐ５の所属議員が雇用し，その事務所に勤務する職員らの人件費であることが認められる。同補助参加人は，上記職員らが勤務時間内に政党活動を行うことを禁止しており，上記職員らは政務調査活動に係る業務に専従している旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記各費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
したがって，上記費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
(9) 　事務・事務所費
ア　事務・事務所費として認められる支出の範囲等
(ア)　本件規則が定める会派に係る使途基準において，事務・事務所費の内容は「会派が行う調査研究に係る事務遂行に必要な経費及び調査研究活動のために必要となる事務所の設置及び管理に要する経費」とされており，これらの費用については政務調査費を充当することが認められる。
また，本件手引きにおいては，会派の所属議員の事務所が自宅と兼用されている場合や議員の所有に係る場合，事務所費として，周辺地域の地価の状況等を勘案して事務所部分の賃貸料を計上するものとされており，上記のような場合であっても，相当性を有する金額であれば，事務所費として政務調査費を充当することが認められるものと解される。
なお，本件手引きにおいて，会派の所属議員の事務所に係る費用に事務所費として政務調査費を充当する場合には，当該事務所が会派の支部事務所として位置付けられている必要があるとされているところ，証拠（第１事件丙Ａ８７，第１事件丙Ｃ６１，証人Ｐ２１，同Ｐ２２，同Ｐ２３）及び弁論の全趣旨によると，本件各支出のうち事務所費が計上されている所属議員の事務所はいずれも会派補助参加人らの支部事務所として位置付けられていることが認められる。これに対し，原告らは，事務所が自宅の一部であるなど，その外観が明らかに個人事務所であること，事務所の中には，議員関係者やその親族，さらには議員本人が賃貸人となっているものがあることを指摘して，それらの事務所は支部事務所に当たらない旨主張するが，それらの指摘事情が直ちに上記認定を左右するものではなく，他に，上記認定を覆すに足りる証拠はない。
(イ)　また，証拠（第１事件丙Ａ８７，丙Ｂ２２０，丙Ｃ６１，丙Ｄ２３，第２事件丙Ａ３，丙Ｂ１，丙Ｃ２１）及び弁論の全趣旨によると，会派補助参加人らの所属議員の事務所においては，市政に関する市民からの相談に応じる市政相談が行われていることが認められるところ，原告らは，それらの市政相談は，政務調査活動ではなく，支援者に対するサービス活動であるから，その遂行に必要となった経費に政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
しかし，議員は，市政相談によって，実社会で生起している種々の問題を適時，的確に把握し，その問題解消のための政策提案へとつなげ得るものであるし，市政相談は，各議員が着目する個別政策課題についての幅広い調査・情報収集の機会としての意味を有し得ることも否定できないことからすると，特段の事情がない限り，市政相談は，議員の議会活動に寄与するものとして，その活動の基礎となる調査研究活動との間に合理的関連性を有するものということができるから，これに要する経費について政務調査費を充当することが許されるものというべきである（相談者の中に個人的な事項についての相談に訪れる者が含まれるとしても，そのような相談が社会的な問題点を内包し，当該相談によってその問題点の把握につながることもあり得るのであり，また，仮に社会的な問題点を内包しない相談が行われたとしても，そのような事態は，市民からの相談を受け付ける以上必然的に生じるものであるから，そのことによって市政相談の一環として行われている相談対応が上記のような政務調査活動としての意義を失うものとまでは考えられない。）。
なお，証拠（第１事件甲１２～１６，第２事件甲８～１２）によると，会派補助参加人らの所属議員の事務所の中には，壁などに政党のポスターを貼ったり，選挙の立候補者の看板等を設置している事務所があることが認められるものの，そのような事情が，当該事務所において，政党活動や選挙活動等の政務調査活動以外の活動が実施されていることを直ちに裏付けるものではない。
以上を前提に，原告らが問題とする各支出について検討する。
イ　補助参加人Ｐ２に係る支出
(ア)　会派控室に係る支出
原告らは，会派控室に係るコピー機メンテナンス料，パソコンリース料等（別紙３の１・番号８８～９８，別紙４の１・番号７９～８７）について，会派控室における活動は政務調査活動と他の活動が渾然一体となっており，上記費用に政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲７の４７２・４７３・４７５～４７８・４８１・４８３・４８５・６０８～６１９頁，丙Ａ８７，第２事件甲４の３３８～３４４・４３１～４４２・４６６～４７２頁，丙Ａ３，証人Ｐ２１）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，補助参加人Ｐ２の会派控室において使用されたコピー機及びパソコンの購入費，リース料，メンテナンス料等であることが認められる。同補助参加人は，上記費用について，上記事務機器類は，議員が個人的に使用することはなく，政務調査活動に係る業務のみに使用されているが，自制的に７０％の按分率により政務調査費を充当している旨主張するところ，上記主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
したがって，上記費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
(イ)　所属議員の事務所に係る支出
ａ　原告らは，補助参加人Ｐ２所属の各議員の事務所の賃借料，コピー機リース料，電話機リース料等（別紙３の１・番号９９～１４９，別紙４の１・番号８８～１３３）について，議員事務所における活動は政務調査活動と他の活動が渾然一体となっており，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
ｂ　証拠（第１事件甲７の４７４・４７９・４８２・４８４・４８６～５７９・５８２～６０７・６２０～６５０・６５２～７５７頁，丙Ａ６４の１，６６の１，６７の１・２，６８の１，６９の１，７０，７１の１，７２の１，７３，７４～８０の各１，８１の１・２，８２～８６の各１，８７，丙Ｅ３１～４３，第２事件甲４の３３５～３３７・３４５～４３０・４４３～４６５・４７３～６００頁，丙Ａ３，４の１・３，６の１・３，７の１～３，８の１・３，９の１・３，１０の１・２，１１の１・４，１２の１・３，１３の１・２，１４の１・３，１５の１・５，１６～１９の各１・３，２０の１～４，２１の１・７，２２～２５の各１・３，丙Ｅ１～９，１２，１３）及び弁論の全趣旨によると，上記各費用は，補助参加人Ｐ２所属の各議員の事務所の賃借料，各事務所で使用されている電話機やコピー機等の事務機器のリース料，事務用品の購入費等であることが認められる。そして，同補助参加人及び補助参加人Ｐ７ほか１０名は，上記各事務所には，政務調査活動に係る業務のみが行われているものと政務調査活動以外の活動に係る業務も行われているものとがあり，各議員は，前者に係る事務所賃借料，事務機器・事務用品関連の費用については政務調査費を全額充当する一方，後者に係る事務所賃借料，事務機器・事務用品関連の費用については各事務所において行われている業務中に占める政務調査活動に係る業務の割合，各機器等の使用のうち政務調査活動に係る業務に使用する割合，賃借場所全体の面積のうち政務調査活動に係る業務に専用している面積の割合等を勘案し，それらの割合を超えない別紙３・４の各１の上記ａの各番号に対応する「按分率」欄記載の割合で政務調査費を按分充当したり，賃料額や事務機器・事務用品の費用額のうちの相当額について政務調査費用を充当した旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記各費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない（なお，事務所の賃貸人が議員の関係者や議員個人であるからといって，その賃借料や事務所で使用された事務機器・事務用品の費用について，政務調査費を充当することが直ちに否定されるものとは考えられない。）。
したがって，上記ａの各費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
ウ　補助参加人Ｐ４に係る支出
(ア)　会派控室に係る支出
原告らは，会派控室に係る事務機器・事務用品の購入費，メンテナンス料等（別紙３の２・番号２１～２５，別紙４の２・番号３１～３４）について，会派控室において弁護士による無料法律相談が実施されるなど，Ｐ１９党支援者に対するサービス活動が行われており，これらは政務調査活動とはいえないし，また，会派控室における活動は政務調査活動と他の活動が渾然一体となっていることから，上記各費用に政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲８の２１５～２１８・２４３・２４４・３７７～３８３頁，丙Ｂ２２０，第２事件甲５の２１２・２１３・２２６・２２７・３４４～３５３頁，丙Ｂ１，証人Ｐ２２）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，補助参加人Ｐ４の会派控室において使用されたＦＡＸ，コピー機，印刷機及びパソコンの購入費，リース料，メンテナンス料やコピー用紙，印刷機のインクの購入費等であることが認められる。そして，同補助参加人は，上記会派控室においては，政務調査活動以外の活動は行われていない旨主張するところ，上記主張内容は格別不合理なものとまではいえないし，費用の額が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記各費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
なお，会派控室において弁護士による無料法律相談が実施されているものの（前記(8)ウ(ア)），その実施のために，上記事務機器や事務用品が使用されていることをうかがわせる証拠はなく（補助参加人Ｐ４の団長を務めるＰ２２議員も，証人尋問において，上記の使用を否定する。），上記法律相談の実施が前記判断を左右するものではない。
したがって，上記各費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
(イ)　所属議員の事務所に係る支出
原告らは，補助参加人Ｐ４の所属議員の事務所の賃料（別紙３の２・番号２６～４３，別紙４の２・番号３５～５３），機器購入費・リース料等（別紙３の２・番号４４～８９，別紙４の２・番号５４～８４）について，議員の事務所における活動は政務調査活動と他の活動が渾然一体となっており，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲８の２０９～２１４・２１９～２４２・２４５～３７６・３８４～５８９頁，丙Ｂ２２０，第２事件甲５の２１０・２１１・２１４～２２５・２２８～３４３・３５４～５３９頁，丙Ｂ１，証人Ｐ２２）及び弁論の全趣旨によると，上記各費用は，補助参加人Ｐ４の所属議員の事務所の賃料やそこで使用された事務機器等の購入費，リース料や事務用品の購入費であることが認められる。そして，同補助参加人は，上記各費用について，所属議員は，政党活動をＰ１９党Ｐ３７等で行い，後援会活動は自宅等で行っており，議員の事務所においては政務調査活動以外の業務は行われない旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記各費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
なお，平成２０年度において，議員の事務所の賃料について９５％の按分を行った上で政務調査費が充当されているが，前記(8)ウ(イ)のとおり，この点は上記判断を左右しない。
したがって，上記各費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
エ　補助参加人Ｐ３に係る支出
(ア)　原告らは，同補助参加人所属の議員の事務所の賃借料（別紙３の３・番号３７３～４５５，４５７～４６８，４８１～４９２，４９４～５０５・５０７～５３０，５３７～５６０，別紙４の３・番号３４２，３４４～４１２，４１４～４２５，４４２～４５３，４５５～４６６，４７５～４９８，５０３～５１４，５１６～５１８，５２９～５３４），地代（別紙３の３・番号４６９～４８０，別紙４の３・番号４２６～４３７），保証金（別紙４の３・番号５１９），事務所仲介手数料（別紙４の３・番号５２０），敷金（別紙４の３・番号５２８），内装工事代（別紙４の３・番号５３５），修繕費（別紙３の３・番号５０６），看板代（別紙４の３・番号５３７），警備費（別紙４の３・番号４３８～４４１），水道・光熱費（別紙３の３・番号５３１～５３６，別紙４の３・番号４９９～５０１），デジカメ，パソコン，コピー機等の機器の購入費，リース料，メンテナンス料（別紙３の３・番号５６１～５６３，別紙４の３・番号４５４，４６７～４７４，５０２，５２５，５３６，５３８），事務用品，備品等の購入費（別紙３の３・番号４５６，別紙４の３・番号３４３，４１３，５２１～５２３，５３９），通信費（別紙３の３・番号４９３，別紙４の３・番号５１５，５２４，５２６，５２７），車両リース料（別紙３の３・番号５６４～５７２）について，議員の事務所における活動は政務調査活動と他の活動が渾然一体となっており，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
(イ)　証拠（第１事件甲９の４４９～７２８頁，丙Ｃ４３～５６の各１，５８～６０の各１，６１，第２事件甲６の３８８～６３５頁，丙Ｃ２～２０の各１，２１，証人Ｐ２３）及び弁論の全趣旨によると，上記各費用は，補助参加人Ｐ３の所属議員の事務所に係る賃借料・地代・警備費や新たな事務所の設置に伴う費用，事務所の水道・光熱水費，事務所で使用された機器等の購入費・リース料や事務所で使用された事務用品・備品等の購入費，事務所での業務に係る通信費，事務所での業務に使用された車両のリース料であることが認められる。そして，補助参加人Ｐ３は，上記各事務所には，政務調査活動に係る業務専用のものと政務調査活動以外の活動に係る業務にも用いられたものがあり，また，各事務所で使用された物品等には政務調査活動専用のものとそれ以外の活動にも使用されたものがあるところ，各議員は，政務調査活動専用の事務所・物品等に係る費用については政務調査費を全額充当する一方，それ以外の活動をも対象とする事務所，物品等に係る費用については，各事務所において行われている業務中に占める政務調査活動に係る業務の割合，各機器・物品等の使用のうち政務調査活動に係る業務に使用する割合，賃借場所全体の面積のうち政務調査活動に係る業務に専用している面積の割合等を勘案し，それらの割合を超えない上記(ア)の別紙３・４の各３の各番号に対応する「按分率」欄記載の割合で政務調査費を按分充当したり，賃料額や物品の費用額のうちの相当額について政務調査費用を充当した旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記各費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
したがって，上記各費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
オ　補助参加人Ｐ５に係る支出
(ア)　会派控室に係る支出
原告らは，会派控室に係るパソコン購入費，コピー機リース料等（別紙３の４・番号５４～７５，別紙４の４・番号５５～６６）について，上記各費用は会派控室に備え付けられたものであり，会派控室においては，Ｐ２０党の本部との折衝活動や補助参加人Ｐ５独自の政党活動も行われているから，これらに政務調査費を充当する理由はない旨主張する。
証拠（第１事件甲１０の１００～１０２・１０５～１０８・１１１～１１８・１２０～１３０・１３３・１３４・１５６～１６３頁，丙Ｄ２３，第２事件甲７の７６・７７・８０・８１・８３・８９～１００・１５８・１５９頁，証人Ｐ２４）及び弁論の全趣旨によると，上記各費用は，補助参加人Ｐ５の大阪市会の会派控室に備え付けられ，使用されたパソコン及びコピー機等の事務機器やこれに関連する事務用品等の購入費，リース料等であることが認められる。そして，同補助参加人は，上記事務機器や事務用品等は，政務調査活動にのみ使用された旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記各費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。なお，証人Ｐ２４の証言によると，補助参加人Ｐ５の会派控室において，同補助参加人所属の議員がＰ２０党中央委員会に対して述べる意見についての議論が行われるなど，調査研究活動以外の事項についての議論も行われていることが認められるが，そのような議論に関連して，上記事務機器や事務用品等が使用されたことをうかがわせる証拠はなく，上記議論の実施が前記判断を左右するものとは考えられない。
したがって，上記各費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
(イ)　所属議員の事務所に係る支出
原告らは，補助参加人Ｐ５所属の議員の事務所の賃料（別紙３の４・番号８８～１３５，別紙４の４・番号８１～１２７），印刷機やコピー機等のリース料・メンテナンス料等（別紙３の４・番号７６～８７，別紙４の４・番号６７～８０）について，議員の事務所における活動は政務調査活動と他の活動が渾然一体となっており，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲１０の１０３・１０４・１０９・１１０・１１９・１３１・１３２・１３５～１５５・１６４～２１９頁，丙Ｄ２３～２６，第２事件甲７の７５・７８・７９・８２・８４～８８・１０１～１５７・１６０～１８７頁，証人Ｐ２４）及び弁論の全趣旨によると，上記各費用は，補助参加人Ｐ５の所属議員の事務所の賃料や事務所で使用された事務機器・事務用品のリース料，購入費等であることが認められる。そして，同補助参加人は，上記各事務所では，基本的に政務調査活動のみが行われ，同事務所の物品も政務調査活動に係る業務にのみ使用されており，例外的に，上記事務所が選挙活動に使用される場合には，その使用期間中の賃料について政務調査費を充当することはないし，上記事務所や物品が政務調査活動以外にも使用される場合には，その使用割合を勘案して，上記別紙３・４の各４の各番号に対応する「按分率」欄記載の割合で政務調査費を按分充当している旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠はなく，上記各費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
したがって，上記各費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
(10) 　その他の経費
ア　補助参加人Ｐ２に係る支出
原告らは，同補助参加人所属の議員の活動に係るガソリン代（別紙３の１・番号１５０，別紙４の１・番号１３６），車両のリース料（別紙３の１・番号１５１，１５２，別紙４の１・番号１３４，１３７），電気関係補修代（別紙４の１・番号１３５）について，議員個人の活動に係る支出であり，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲７の７５９～７７５頁，丙Ａ８７，丙Ｅ２８，３１，３７，４０，第２事件甲４の６０２～６１６頁，丙Ａ３，５の１・２，１４の２・４，丙Ｅ７，９，１１，証人Ｐ２１）及び弁論の全趣旨によると，上記各費用は，補助参加人Ｐ２所属の議員が使用した車両のガソリン代やリース料，議員事務所の電気設備の修理・取替代であることが認められる。そして，同補助参加人並びに補助参加人Ｐ１０，同Ｐ１３及び同Ｐ１６は，上記車両や電気設備は，政務調査活動にのみ使用されるか，それ以外の活動にも使用されていたものであり，前者の物品に係る費用については，全額について政務調査費を充当し，後者の物品に係る費用については，全体の使用に占める政務調査活動に係る使用の割合を勘案して，上記別紙３・４の各１の各番号に対応する「按分率」欄記載の割合で政務調査費を按分充当している旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記各費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
したがって，上記各費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
イ　補助参加人Ｐ４に係る支出
原告らは，補助参加人Ｐ４所属の議員の活動に係る車両リース料（別紙３の２・番号９０～９５）について，議員個人の活動に係る支出であり，これに政務調査費を充当することは許されない旨主張する。
証拠（第１事件甲８の５９１～６４６頁，丙Ｂ２２０，証人Ｐ２２）及び弁論の全趣旨によると，上記費用は，補助参加人Ｐ４所属の各議員が使用した車両のリース料であることが認められる。そして，同補助参加人は，上記費用について，各議員は上記車両を政務調査活動やそれ以外の活動にも使用しているが，全体の使用に占める政務調査活動に係る使用の割合を勘案して，その割合を超えない上記各番号に対応する「按分率」欄記載の割合で政務調査費を按分充当している旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記各費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
したがって，上記各費用に係る支出が本件使途基準に違反するものとは認められない。
(11) 　まとめ
以上によれば，本件各支出のうち，本件使途基準に違反するものと認められる支出は，以下のとおりである。
ア　補助参加人Ｐ２に係る支出
(ア)　平成２０年度分
１８万７５１０円（別紙３の１・番号１２に係る充当額の４分の１である１６万２３１０円，番号１４に係る充当額の２分の１である２万５２００円の合計額）
(イ)　平成２１年度分
１０７万６７５５円（別紙４の１・番号１に係る充当額の２分の１である７９万０４７５円，番号２に係る充当額の２分の１である２８万６２８０円の合計額）
イ　補助参加人Ｐ３に係る支出（平成２０年度分）
４７万８５００円（別紙３の３・番号１に係る充当額の２分の１である１２万８５００円，番号２に係る充当額１０万円，番号３に係る充当額の２分の１である５万円，番号９に係る充当額の２分の１である１０万円，番号１０に係る充当額の２分の１である１０万円の合計額）
３　争点③（会派補助参加人らの悪意の受益者性）について
原告らは，前記２(11)の本件使途基準に違反する各支出について，補助参加人Ｐ２及び同Ｐ３は当該各支出が本件使途基準に違反するものであることを認識していたから，上記各補助参加人は当該各支出に係る不当利得につき悪意の受益者に当たるなどと主張する。
しかし，上記各支出について，それらが本件使途基準に違反するものであることを上記各補助参加人の代表者や経理責任者が認識していたことを認めるに足りる証拠はない。
したがって，上記各補助参加人が悪意の受益者に当たる旨の原告らの上記主張は採用することができない。
４　争点④（会派補助参加人らの不法行為責任の有無）について
原告らは，前記２(11)の本件使途基準に違反する各支出について，補助参加人Ｐ２及び同Ｐ３は，故意又は過失により，当該各支出に政務調査費を充当して収支報告書に記載したものであり，上記各補助参加人は大阪市に対して不法行為責任を負うなどと主張する。
しかし，上記各補助参加人の代表者や経理責任者において，故意又は過失により，本件使途基準に違反する支出を収支報告書に記載したことを認めるに足りる証拠はない（前記２(2)ウのとおり，上記各補助参加人の代表者や経理責任者は，収支報告書を作成する際，領収書等を確認するなどして各支出に対する政務調査費の充当の可否について検討していることや，前記２の判断も個別の関連証拠の検討を経て行われたものであることからすると，収支報告書の作成段階において，上記の者らに同様の証拠の収集，検討まで行うべき注意義務があり，その注意義務に違反したものとまでは認め難い。）。
したがって，上記各補助参加人が不法行為責任を負う旨の原告らの上記主張は採用することができない。
５　被告が返還を求めるべき相手方及び返還請求の内容について
(1) 　補助参加人Ｐ２は，前記２(11)アの本件使途基準に違反する各支出について，補助参加人Ｐ３は，同イの本件使途基準に違反する各支出について，不当利得金返還義務を負う。
なお，補助参加人Ｐ１８は，同補助参加人と平成２０年度及び平成２１年度に政務調査費の交付を受けた補助参加人Ｐ２とは別の会派である旨主張するところ，補助参加人Ｐ２は，平成２３年４月２９日付けで解散した旨の解散届を大阪市に提出し，その後，補助参加人Ｐ１８が結成されていること（第１事件丙Ａ８７，第２事件丙Ａ３，証人Ｐ２１，弁論の全趣旨）からすると，同補助参加人から上記主張が行われている本件においては，同補助参加人と補助参加人Ｐ２は別の団体であるものと推認され，この推認を覆すに足りる証拠はない。補助参加人Ｐ２は，権利能力なき社団であり，解散後も，清算の目的の範囲では，その清算の結了に至るまで法主体として存続し，上記のとおり，本件使途基準に違反する各支出について，不当利得返還義務を免れない。
(2) 　以上認定説示したところによれば，大阪市は，補助参加人Ｐ２に対し，不当利得金１２６万４２６５円の返還請求権並びにうち１８万７５１０円に対する第１事件の訴訟告知書の送達日の翌日である平成２２年７月７日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金及びうち１０７万６７５５円に対する第２事件の訴訟告知書の送達日の翌日である平成２４年１０月２日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払請求権を，補助参加人Ｐ３に対し，不当利得金４７万８５００円の返還請求権及びこれに対する第１事件の訴訟告知書の送達日の翌日である平成２２年７月７日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払請求権を，それぞれ有しており，被告はこれらの請求権の行使を怠っているものと認められ，上記各請求権の不行使を正当化するような事情の存在も認められないから，上記各請求権の不行使は違法である。
６　結論
以上によれば，第１事件原告Ｐ１を除く第１事件原告らの訴えのうち，別紙３の１の番号７６～８７記載の各支出に係る請求に関する部分は監査請求を経ていないから不適法な訴えとして却下すべきであり，原告らのその余の請求は前記５(2)の各請求権の行使を求める限度で理由があるからこれを認容し，その余は理由がないから棄却することとし，訴訟費用及び補助参加によって生じた費用の負担について行政事件訴訟法７条，民訴法６４条本文，６５条１項本文，６６条，６１条を適用して，主文のとおり判決する。
（裁判長裁判官　西田隆裕　裁判官　斗谷匡志　裁判官　栢分宏和）

別紙１
別紙２
別紙３

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政治と選挙の裁判例(裁判例リスト)

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■選挙の種類一覧
選挙①【衆議院議員総選挙】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)
選挙②【参議院議員通常選挙】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)
選挙③【一般選挙(地方選挙)】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)
選挙④【特別選挙(国政選挙|地方選挙)】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)

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政治と選挙Q＆A「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスター政党議員政治家」に関する裁判例(16)平成26年 3月26日　大阪地裁　平２２（行ウ）２７号・平２３（行ウ）７７号　政務調査費返還請求事件（住民訴訟）

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