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政治と選挙Q＆A「公認候補者公募ポスター新人戸別訪問国政政党地域政党」に関する裁判例(11)平成19年 5月25日　青森地裁　平１７（行ウ）７号　政務調査費返還代位請求事件

選挙ドットウィン！

裁判年月日　平成19年 5月25日　裁判所名　青森地裁　裁判区分　判決
事件番号　平１７（行ウ）７号
事件名　政務調査費返還代位請求事件
裁判結果　一部認容　上訴等　控訴　文献番号　2007WLJPCA05259002

要旨
◆弘前市の住民である原告らが、同市議会議員の政務調査費が違法に支出されたとして、被告である市長に、市議会議員２２名に対して不当利得の返還及び遅延損害金の支払の請求をするように求めた事案につき、政務調査費の交付を受けた議員が、義務付けられている領収書等の保管や提出をしない場合や、その提出があったとしても第三者による事後検証が困難であったり、政務調査との関連性が明らかでなく、これを補足する説明もない場合には、正当な政務調査費の支出と認められないとして、市長に対し不当利得の返還請求等をするように命じた事例

裁判経過
控訴審平成19年12月20日仙台高裁判決平１９（行コ）１５号政務調査費返還代位請求控訴事件

出典
裁判所ウェブサイト
判例地方自治 311号19頁

参照条文
地方自治法１００条１３項
地方自治法２４２条の２第１項４号
弘前市議会政務調査費の交付に関する条例５条
弘前市議会政務調査費の交付に関する条例６条

主文
１　被告は，Ａに対し，５３万５４２３円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
２　被告は，Ｂに対し，１万０２００円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
３　被告は，Ｃに対し，５万９６５１円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
４　被告は，Ｄに対し，４８万３９２７円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
５　被告は，Ｅに対し，３１万２７００円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
６　被告は，Ｆに対し，２３万１４４７円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
７　被告は，Ｇに対し，９万３８７０円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
８　被告は，Ｈに対し，５０万５３８０円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
９　被告は，Ｉに対し，１万８３００円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員並びに２８万６６１７円に対する同日から平成１８年１１月１７日まで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
10 　被告は，Ｊに対し，２１万０１４４円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
11 　被告は，Ｋに対し，１５万３８９９円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
12 　被告は，被告補助参加人Ｌに対し，２７万８２９８円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
13 　被告は，Ｍに対し，７２万円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
14 　被告は，Ｎに対し，１４万４６２４円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
15 　被告は，Ｏに対し，３４万５２２３円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
16 　被告は，Ｐに対し，２２万２１５０円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
17 　被告は，Ｑに対し，５３万２５４０円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
18 　被告は，Ｒに対し，２４万０６６０円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
19 　被告は，Ｓに対し，１９万２９４０円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
20 　被告は，Ｔに対し，１１万１５５２円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
21 　被告は，Ｕに対し，３５万７２０１円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
22 　被告は，Ｖに対し，４９万９２１９円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
23 　原告らのその余の請求をいずれも棄却する。
24 　訴訟費用は被告の負担とする。

事実及び理由
第１　請求
１　被告は，Ａに対し，７１万３５８０円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
２　被告は，Ｂに対し，４万６２００円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
３　被告は，Ｃに対し，４９万４４２８円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
４　被告は，Ｄに対し，５５万４８０４円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
５　被告は，Ｅに対し，６２万２２００円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
６　被告は，Ｆに対し，４７万７９４２円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
７　被告は，Ｇに対し，６０万６４５２円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
８　被告は，Ｈに対し，６７万３８００円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
９　被告は，Ｉに対し，３９万８５４２円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員並びに２８万６６１７円に対する同日から平成１８年１１月１７日まで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
10 　被告は，Ｊに対し，２９万４４４４円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
11 　被告は，Ｋに対し，３１万６０８１円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
12 　被告は，被告補助参加人Ｌに対し，４８万１８１９円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
13 　被告は，Ｍに対し，７２万円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
14 　被告は，Ｎに対し，３７万９８６６円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
15 　被告は，Ｏに対し，６０万０５８０円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
16 　被告は，Ｐに対し，３６万０２７６円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
17 　被告は，Ｑに対し，７２万円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
18 　被告は，Ｒに対し，２５万８３９４円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
19 　被告は，Ｓに対し，３１万１４００円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
20 　被告は，Ｔに対し，２６万５２１７円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
21 　被告は，Ｕに対し，４６万５２１９円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
22 　被告は，Ｖに対し，５３万００３８円及びこれに対する平成１７年５月１日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払えとの請求をせよ。
23 　訴訟費用は被告の負担とする。
第２　事案の概要
本件は，青森県弘前市の住民である原告らが，平成１６年度当時の同市議会議員であったＡら２２名が同市から同年度分として交付を受けた政務調査費の全部又は一部を違法に支出したなどと主張して，地方自治法２４２条の２第１項４号に基づき，被告弘前市長に対し，違法に支出された額と同額の不当利得の返還及び遅延損害金の支払をＡら２２名に対してそれぞれ請求することを求めたところ，Ａら２２名に対して交付された各政務調査費が違法に支出されたことはないなどと被告が反論して争っている事案である。
その中心的な争点は，(1)政務調査費の支出の違法性，(2)被告の調査義務の有無及び不当利得返還請求の懈怠の違法性，(3)附帯請求の起算日である。
１　前提事実
以下の事実は，括弧内に記載した証拠により認めることができるか，又は当事者間に争いがない。
(1) 　当事者等
ア　原告らは，いずれも弘前市の住民である。
イ　被告は，弘前市長である。
ウ　Ａ（以下「Ａ議員」のようにいう。），Ｂ，Ｃ，Ｄ，Ｅ，Ｆ，Ｇ，Ｈ，Ｉ，Ｊ，Ｋ，Ｌ（被告補助参加人），Ｍ，Ｎ，Ｏ，Ｐ，Ｑ，Ｒ，Ｓ，Ｔ，Ｕ及びＶは，平成１６年度当時，弘前市議会議員であった者である（以下，上記２２名を併せて「Ａ議員ら」という。）。
(2) 　政務調査費の支出
Ａ議員らは，弘前市議会議長に対し，弘前市から平成１６年度分の政務調査費（以下「本件政務調査費」という。）の交付を受けた各７２万円について，別紙「支出額（科目総額）」欄記載の各金額を同「科目」欄記載の各科目の費用としてそれぞれ支出した旨報告した（甲４の１，甲５～甲１２の１，甲１３～甲２５）。
本件訴訟係属後，Ａ議員らは，上記支出の内訳について，別紙「支出額」欄記載の各金額を同「内訳」欄記載の各使途のために支出した旨説明している（甲３１～甲４９，甲５１～甲５５，甲５７～甲６４，甲６７～甲６９，甲７１，甲７２，甲７４～甲７６，甲７９～甲９０，甲９２～甲９８，甲１００～甲１０３，甲１０６～甲１１６，甲１１９～甲１４５，甲１４８～甲１９５，甲２０９の１～甲２１５，乙２の１，乙３の１及び２，乙４の１，乙５の１及び２，乙６の１及び２，乙７の１，乙８の１及び２，乙９の１，乙１０の１，乙１１の１，乙１２の１，乙１３の１，乙１４の１，乙１５の１，乙１６の１，丙１の１～丙６の２）。
(3) 　政務調査費に関する諸規定の内容
ア　地方自治法の規定
地方自治法１００条１３項は，「普通地方公共団体は，条例の定めるところにより，その議会の議員の調査研究に資するため必要な経費の一部として，その議会における会派又は議員に対し，政務調査費を交付することができる。この場合において，当該政務調査費の交付の対象，額及び交付の方法は，条例で定めなければならない。」と規定し，同条１４項は，「前項の政務調査費の交付を受けた会派又は議員は，条例の定めるところにより，当該政務調査費に係る収入及び支出の報告書を議長に提出するものとする。」と規定している。
イ　弘前市議会政務調査費の使途の限定及び使途基準
これを受けて定められた弘前市議会政務調査費の交付に関する条例（以下「本件条例」という。甲１９６）においては，「議員は，政務調査費を規則で定める使途基準に従って使用するものとし，市政に関する調査研究に資するため必要な経費以外のものに充ててはならない。」と規定されている（６条）。そして，弘前市議会政務調査費の交付に関する条例施行規則（以下「本件規則」という。甲１９７）によれば，政務調査費の使途基準（以下「本件使途基準」という。）は，次のとおりである（５条）。
項目内容
(ｱ)　研究研修費　　議員が研究会，研修会を開催するために必要な経費又は議員が他の団体の開催する研究会，研修会に参加するため要する経費（会場費，器材借り上げ費，講師謝金，出席者負担金，交通費，旅費，宿泊費等）
(ｲ)　調査旅費　　議員の行う調査研究活動のために必要な先進地調査等に要する経費（交通費，旅費，宿泊費等）
(ｳ)　資料作成費　　議員の行う調査研究活動のために必要な資料の作成に要する経費（印刷製本代，翻訳料等）
(ｴ)　資料購入費　　議員の行う調査研究活動のため必要な図書，資料等の購入に要する経費
(ｵ)　広報費　　議員が行った調査研究結果の報告並びに議会活動及び市の政策について地域住民にＰＲするために要する経費（広報紙，報告書印刷費，送料，会場費等）
(ｶ)　会議費　　議員が地域住民の市政に関する要望，意見を吸収するための会議及び会派の政策等を審議するための会議に要する経費（会場費，器材借り上げ費，印刷費，茶菓子代等）
(ｷ)　人件費　　議員の行う調査研究活動を補助する職員を雇用する経費
(ｸ)　事務所費　　議員の行う調査研究活動のために必要な事務所の設置，管理に要する経費（事務所の賃借料，維持管理費，リース代等）
(ｹ)　雑費　　上記以外の経費で議員の行う調査研究活動に必要な経費
ウ　議員の収支報告書の作成・提出義務等
政務調査費の交付を受けた議員は，当該年度分の政務調査費に係る収入及び支出について，収支報告書を作成し，これを交付に係る年度の翌年度の４月３０日までに議長に対して提出し（本件条例７条１項），議員でなくなったときは，議員でなくなった日から３０日以内にその収支報告書を提出しなければならない（同条２項）。また，議長は，市長に対し，提出された収支報告書の写しを送付しなければならない（本件条例７条３項）。
エ　議員の会計帳簿及び書類の保管義務等
議長は，提出された収支報告書を当該政務調査費の交付に係る年度の翌年度の４月１日から５年間保存しなければならない（本件条例９条）。また，政務調査費の交付を受けた議員は，政務調査費の収入及び支出について会計帳簿を調整するとともに，領収書等支出を明らかにする書類を整理し，当該会計帳簿及び書類を当該政務調査費の交付に係る年度の翌年度の４月１日から５年間保管しなければならない（本件規則７条）。
オ　議員の残金返還義務
政務調査費の交付を受けた議員は，当該年度において交付を受けた政務調査費の総額から当該年度において市政に関する調査研究に資するため必要な経費として支出した総額を控除して残余がある場合は，当該残金を返還しなければならない（本件条例８条）。
(4) 　住民監査請求及び監査委員による監査結果
原告らは，平成１７年８月１１日，弘前市監査委員に対し，Ａ議員らの平成１６年度分の政務調査費（本件政務調査費）の支出について，違法又は不当な支出が含まれているなどとして，地方自治法２４２条１項の規定に基づいて住民監査請求を行ったが，同市監査委員は，同年１０月５日付けで，同住民監査請求は各議員の政務調査費の支出について「違法又は不当な支出が行われているものとの疑いがあるとして，単に調査を求めているに過ぎず，請求要件としての特定を欠いている」などとして請求を却下した（甲２７の２及び３）。
(5) 　一部議員による本件政務調査費の一部返還等
Ｃ議員は，本件訴訟係属後の平成１８年１月１０日付けで，本件政務調査費に係る収支報告書を訂正した（乙１）。
また，Ｉ議員は，平成１８年１１月６日付けで，本件政務調査費に係る収支報告書を訂正した上，同月１７日，弘前市に対し，本件政務調査費７２万円のうち２８万６６１７円を返還した（乙１７の１～３）。
２　争点
(1) 　Ａ議員らによる本件政務調査費の支出の違法性
（原告らの主張）
弘前市議会の各議員に対して交付される政務調査費は地方自治法２３２条の２に定める補助金であり，その支出は「公益上必要がある場合」に限り認められるところ，Ａ議員らによる本件政務調査費の支出には，別紙「原告らの主張」欄記載のとおりの違法な支出がある。
なお，使途基準以外の目的のために費消されたことを推認させる一般的，外形的な事実の主張立証がされた場合には，当該支出をした議員においてその支出明細等について立証しない限り違法な支出といわざるを得ず，各議員による個別の支出について真実政務調査目的に充当されたものであるという具体的な立証がない部分は，違法な支出となる。
（被告の主張）
Ａ議員らによる本件政務調査費の支出は全て政務調査費としての性質を有しており，その中に違法なものが含まれているとの原告らの主張を否認する。
政務調査費は，平成１２年法律第８９号による地方自治法の一部改正により新たに法制化されたものであり，地方自治法２３２条の２の補助金ではない。地方自治法１００条１３項にいう「議員の調査研究に資するため必要な経費」とは，「調査研究に直接用いられる費用」に限られるものではなく，議会の活性化を図るため議員の調査活動基盤を充実させその審議能力を強化させるという観点からみて「調査研究のために有益な費用」も含まれる。
（被告補助参加人の主張）
原告らが違法支出であると指摘する本件政務調査費の支出は，全て政務調査費としての正当な支出であり，会計帳簿や領収書等により正当な支出であることを客観的に説明している。
(2) 　被告の調査義務及び不当利得返還請求の懈怠の違法性
（原告らの主張）
被告は，当該議員に交付された政務調査費の支出が本件使途基準に合致しているかについて疑われる事情がある場合には，これを調査し，その結果，本件使途基準に合致しない支出がされていた場合には，その返還を求める義務を負う。政務調査費の違法支出を認めた２度の判決により，弘前市議会の一部議員において，政務調査費の違法支出が行われている事実が繰り返し明らかにされたことにより，個別議員の支出が本件使途基準に合致しているか否かについて疑われる事情があるばかりか，上記判決の言渡後にＡ議員らが提出した本件政務調査費に係る収支報告書においても，本件使途基準に合致した支出がされたのかどうかが一見して明らかでない記載等があるにもかかわらず，被告は，Ａ議員らによる本件政務調査費の違法支出について，何の調査も行っておらず，不当利得返還請求権の行使を違法に怠っている。
（被告の主張）
本件条例においては，政務調査費に係る収支報告書を提出する際に領収書を添付することが義務付けられていないため，被告としては，当該政務調査費が本件使途基準に合致して支出されているかどうかについて疑うべき情報を何ら持ち合わせていなかった。現行の本件条例及びその他の法令によれば，被告は，議員作成の収支報告書に一見して疑問を抱かせるような記載がない限り，本件使途基準に合致するか否かについて，調査する義務を負担するものではない。Ａ議員らが作成した収支報告書には，上記のような疑問を抱かせる記載がないから，被告には上記の調査義務がなく，したがって，被告が不当利得返還請求権の行使を違法に怠っているということはできない。
(3) 　附帯請求の起算日
（原告らの主張）
本件条例には，交付を受けた政務調査費の残余を返還すべき期限についての定めがないものの，正当な理由もなく返還時期を延ばすことは社会通念上許されるものではない。本件条例の各規定や「地方公共団体の経費は，その目的を達成するための必要且つ最少の限度をこえて，これを支出してはならない。」とする地方財政法４条１項の規定に照らせば，交付された政務調査費に残余があった場合には，当該議員において速やかにこれを返還すべき義務がある。収支報告書の提出期限に関する本件条例７条に照らせば，政務調査費収支金額の確定は実質的には収支報告書の提出時とするのが妥当であるから，附帯請求の起算日は収支報告書の提出期限の翌日に当たる５月１日とすべきである。
（被告の主張）
本件条例には，収支報告書の提出期限を「政務調査費の交付に係る年度の翌年度の４月３０日」と定める７条１項があるが，この規定を政務調査費に残余がある場合の返還時期（確定期限）に関する規定であると読み替えることはできない。また，議員の不当利得返還債務が政務調査費の交付に係る年度の翌年度の４月３０日に確定するということと，その不当利得返還債務が遅滞に陥ることとは全く別の事柄である。本件条例は，議員の不当利得返還債務の履行について，確定期限も不確定期限も定めていないから，期限の定めがない債務についての規定である民法４１２条３項により，債務者（当該議員）は，被告から履行の請求を受けたときから遅滞の責任を負う。
第３　争点に対する判断
１　Ａ議員らによる本件政務調査費の支出の違法性について
(1) 　地方自治法が，議員の調査研究に資するため必要な経費として政務調査費を交付することとした反面において，交付を受けた議員に対して収支報告書の提出を義務付けていること（同法１００条１３項，１４項），本件条例６条及び本件規則５条が政務調査費の細目にわたる本件使途基準を定めていること，本件規則７条が政務調査費の交付を受けた議員に対し，政務調査費に係る会計帳簿の調整や領収書等の支出を明らかにする書類の整理を義務付け，当該会計帳簿及び書類の保管を義務付けていることや，政務調査費の具体的な使途や金額について最もよく把握しているのは，政務調査費の交付を受けてこれを支出した当該議員自身であることからすると，議員が政務調査研究活動に資する費用として支出したことについて本件規則７条により整理保管を義務付けられている領収書等を保管提出しない場合には，原則として，これを正当な政務調査費の支出であると認めることはできない。また，当該支出に係る領収書等の提出がされたとしても，その領収書の作成者の住所を欠いていて第三者による事後的な検証が困難であるような領収書に係る支出や，領収書の記載からは政務調査との関連性が明らかでなく，これを補足する説明もされていないような支出については，これを正当な政務調査費の支出であると認めることができない。さらに，同一名目の相当額の支出について政務調査費の本件使途基準に合致する部分（議員としての調査研究活動に資する部分）とそうでない部分とを合理的に区分することが可能であるにもかかわらずそれをしておらず，その金額や使途等からみてその大半が政務調査以外の活動に使用されていると社会通念上推認されるような場合においては，当該同一名目の支出額全体が政務調査費の本件使途基準に合致しないものであると認めるのが相当である。他方，政務調査費の本件使途基準に合致する部分（議員としての調査研究活動に資する部分）とそうでない部分が混在しており，その合理的な区分が困難な場合には，社会通念上相当な割合による案分をして政務調査活動に資する費用の金額を確定するのが相当である。
なお，当該支出が政務調査費の使途基準に合致するかどうかを判断するに当たっては，各議員活動の自主性を尊重する観点から，できる限り調査研究活動の内容に立ち入ることがないように，本件規則７条により整理保管を義務付けられているところの会計帳簿及び領収書の記載事項を基礎的な判断材料として，可能な限り一般的，外形的に判断をするのが相当である。
(2) 　各議員による支出の違法性について
ア　Ａ議員（別紙番号１）について（甲４の１，乙１４の１）
(ｱ)　研究研修費について
研究研修費として支出したとする３万８１００円（甲４の１）のうち，平成１６年度第４９回弘前市民総合体育大会懇親会会費２０００円（甲１７６），市議会議員野球大会１万１０００円（甲１７７），△△市中学生訪問団歓迎会費５０００円（甲１７８），第５９回市町村対抗青森県民体育大会祝勝会会費４０００円（甲１７９），△△小学校創立５０周年記念祝賀会会費６０００円（甲１８０），２００５年新春旗開き会費（△△協議会）３０００円（甲１８１），平成１６年度△△協会新年会及び各賞受賞祝賀会会費４０００円（甲１８２）については，いずれも政務調査活動に資するとは認め難い議員としての交際費又は個人的な支出であると認めるのが相当であるから，本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，研究研修費としての支出３万８１００円のうち，３万５０００円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｲ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする７６５０円（甲４の１）のうち，タクシー代（まちなか情報センター・百石町展示館開会式）９００円（甲１８３）及び駐車料（体育大会開会式）１００円（甲１８４）については，いずれも政務調査活動に資するとは認め難い議員としての交際費であると認めるのが相当であるから，いずれもその全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。また，△△株式会社作成の領収書記載の５８５０円（甲１８５）については，Ａ議員以外の第三者あてになっているのに，その調査研究活動との関連性を補う補足説明もないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，調査旅費としての支出７６５０円のうち，６８５０円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｳ)　資料作成費について
資料作成費として支出したとする２万９０５８円（甲４の１，甲１９０）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
(ｴ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする６万３３５７円（甲４の１，甲１９１）のうち，東奥日報購読料３万６０００円（甲１９２）については，議員としての調査研究活動に資する費用ということができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。また，書籍代合計２万２１５７円（甲１９４）についても，書籍購入代金であることは書店発行の領収書からみて明らかであり，それらの書籍購入代金はたとえ新書や文庫本の代金を含んでいたとしてもなお社会通念上は，調査研究に資する費用の一部ということができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。なお，特定政党の機関紙その他の発行紙及び書籍についても，それが議員の所属政党以外のものであっても，調査研究に資する費用であると認めるのが相当である。
これに対し，△△同窓会同窓会名簿４２００円（甲１９３）については，調査研究活動との関連が不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，資料購入費としての支出６万３３５７円のうち，４２００円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｵ)　人件費について
人件費として支出したとする６０万円（甲４の１，甲１８６）については，その全額が事務処理全般についての月額５万円のアルバイト料名目での妻に対する支出であるが（甲１８８），調査研究活動との関連が不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｶ)　事務所費について
事務所費として支出したとする２６万２７１０円（甲４の１，甲１８７）のうち，月額２万円の賃借料名目での母に対する支出合計２４万円（甲１８９）については，自宅（甲９１）や後援会事務所（甲４の２）と同一敷地内にある母所有の建物（甲２０２の１～３）の賃料であると推認されるが，政務調査活動以外の議員活動に伴う使用も含まれ，その合理的な区別が困難であるから社会通念上相当な割合による案分をするのが相当であり，政務調査活動分を２分の１，それ以外の議員活動分を２分の１とみて，政務調査以外の議員活動分１２万円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
また，灯油代２万０２３６円及びファクシミリ用紙等合計２４７４円については，その支出を裏付ける領収書等がないから，いずれも全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
以上から，事務所費としての支出２６万２７１０円のうち，１４万２７１０円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｷ)　雑費について
雑費として支出したとするレターケース代等合計２万９８９４円（甲４の１，甲１９５）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
(ｸ)　小括
以上によれば，合計８４万７７１２円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち３１万２２８９円をＡ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲４の１），違法な支出額は５３万５４２３円であると認める。
イ　Ｂ議員（別紙番号２）について（甲５，乙２の１）
(ｱ)　研究研修費について
研究研修費として支出したとする２０万６９４７円（甲５，甲３２）のうち，「津軽文化の魅力を考える～国際化の視点から～」と題する講演会の参加費１８００円（甲３２，乙２の１）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
以上から，研究研修費としての支出２０万６９４７円のうち，１８００円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｲ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする１５万２７２８円（甲５，甲３２）のうち，東奥日報購読料３万６０００円（甲３３）については，議員としての調査研究活動に資する費用ということができるから，本件使途基準に合致する支出であると認める。
これに対し，社会新報購読料８４００円については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
以上から，資料購入費としての支出１５万２７２８円のうち，８４００円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｳ)　小括
以上から，本件使途基準に合致しない支出額合計１万０２００円を違法な支出額であると認める。
ウ　Ｃ議員（別紙番号３）について（乙１，乙３の１）
(ｱ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする７万４７７７円（乙１）のうち，東奥日報購読料３万６０００円及び陸奥新報購読料３万１２００円の合計６万７２００円（甲３７）については，議員としての調査研究活動に資する費用ということができるから，本件使途基準に合致する支出であると認める。また，その余の図書代等合計７５７７円（乙１，甲３６）についても，書店発行の領収書があり，社会通念上は調査研究活動に資するものと認めることができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。
(ｲ)　人件費について
人件費として支出したとする２４万円（乙１）については，アルバイト料合計３６万円（甲３８）の３分の２に当たる２４万円を計上したものであると説明され，そのアルバイトをしたという第三者の住所氏名が具体的に記載された領収書が提出されており，その事実の有無について第三者による事後的な検証が一応可能な程度にその透明性が確保されていることを勘案すると，上記３６万円のうち２分の１に当たる１８万円を政務調査活動分，その余の２分の１をそれ以外の議員活動分とみて，上記政務調査活動分１８万円を超える計上分６万円についてのみ，これを本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｳ)　事務所費について
事務所費として支出したとする２４万円（乙１）については，家賃代等合計３６万円（甲３９）の３分の２に当たる２４万円を計上したものであると説明され，具体的な住所氏名の記載された第三者名義の領収書が提出されているところ，政務調査活動分を２分の１，それ以外の議員活動分を２分の１とみて，１８万円を政務調査活動に資する費用であると認め，計上された上記家賃代等合計２４万円から１８万円を控除した６万円についてのみ，これを本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｴ)　小括
以上によれば，合計１２万円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち６万０３４９円をＣ議員が自己負担をしたと認めることができるから（乙１），違法な支出額は５万９６５１円であると認める。
エ　Ｄ議員（別紙番号４）について（甲７，乙４の１）
(ｱ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする３８万６６２０円（甲７）のうち，東京都内への調査旅費３万７８００円（甲４０の６番）については，弘前市物産の販売拡大等の目的で「△△東京店」を，文献調査等を主たる目的として政府刊行物センターをそれぞれ訪問したものであると説明され（乙４の１），その領収書が提出されているから（甲４０の６番），これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
これに対し，台北市への調査旅費３４万５０００円については，りんごの販売拡大戦略の調査，農業農家振興政策を主目的とした調査であると説明されているけれども（乙４の１），発行者やあて先が不明の手書きの領収書（甲４０の７番）があるのみで，旅行会社発行の領収書等の当該支出を裏付けるに足りる客観的証拠がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。また，市政調査のタクシー代合計３９２０円（甲４０の２番～５番）については，調査研究活動との関連が不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
以上から，調査旅費としての支出のうち３４万８８２０円（上記本件使途基準に合致しない支出額合計３４万８９２０円から自己負担したとみられる差額１００円を控除した額）を当該科目全体としての本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｲ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする７万５８７７円（甲７，甲４１）のうち，読売新聞購読料３万３０７７円（甲４２）については，議員としての調査研究活動に資する費用ということができるから，本件使途基準に合致する支出であると認める。
これに対し，社会新報購読料８４００円（甲４１）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
以上から，資料購入費としての支出７万５８７７円のうち，８４００円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｳ)　人件費について
人件費として支出したとする４８万円（甲７）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
(ｴ)　小括
以上によれば，合計８３万７２２０円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち３５万３２９３円をＤ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲７），違法な支出額は４８万３９２７円であると認める。
オ　Ｅ議員（別紙番号５）について（甲８，乙６の１）
(ｱ)　研究研修費について
研究研修費として支出したとする２２万４５００円（甲８）については，大阪（大阪城，△△株式会社，天保山ハーバービレッジ）への調査旅費５万９０００円（甲４３）及び北海道（斜里，知床，知床博物館）への調査旅費１６万５５００円（甲４４）として支出したものであると説明され，それらの領収書も提出されているから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
(ｲ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする８万５０００円（甲８）については，その全額（甲４５）を東京（江戸東京博物館，築地市場，秋葉原，六本木ヒルズ）への調査旅費として支出したものであると説明され，旅行会社発行の領収書も提出されているから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
(ｳ)　資料作成費について
資料作成費として支出したとする４万４５００円（甲８）については，印刷代として２万２０００円，カメラ・フィルム代として２万２５００円（甲４６）をそれぞれ支出したものであると説明しているけれども，調査研究活動との関連が不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
(ｴ)　会議費について
会議費として支出したとする２３万５０００円（甲８）のうち，会場費合計２万５０００円（甲４７）については，自宅（甲５０，甲９１，乙６の２）に併設されていると推認されるＥ家具センターに対する会場費名目での支出であるが，会場としての使用実態が不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。また，コピー代合計１万５０００円（甲４８）については，Ｅ議員が会長を務める△△協会（甲５０）に対するコピー代名目での支出であるが，△△協会に支払ったコピー代がどうしてＥ議員の調査研究活動に資することになるのか不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。さらに，原告らが茶菓代１５万６９５０円及び不明分３万８０５０円として違法主張する茶菓代合計１９万５０００円（甲４９の合計額）については，期間外のもの（甲４９の平成１６年１月６日付け及び同月３１日付けの各領収書）が一部含まれている上，同一商店がほぼ毎月一定額を品代等とする領収書を発行しており，それだけでは調査研究活動に使用されたものかどうか不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，会場費としての支出２３万５０００円の全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｵ)　人件費について
人件費として支出したとする３万６０００円（甲８）については，その全額がアルバイト料名目での支出であるが（甲５１），領収者の住所も記載されておらず，第三者による事後的検証が困難であり，調査研究活動との関連も不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるのが相当である。
(ｶ)　小括
以上によれば，合計３１万５５００円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち２８００円をＥ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲８），違法な支出額は３１万２７００円であると認める。
カ　Ｆ議員（別紙番号６）について（甲９，乙５の１）
(ｱ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする２０万１７６７円（甲９）のうち，東京への視察旅費とされた５万４２００円（甲５３，乙５の２）については，農林補助金及び経営安定対策事業の今後について視察したものと説明され（甲５２），旅行会社名義の領収書（甲５３）が保管提出されているから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。また，有料道路通行料金合計４１００円（甲５３）についても，宮田地区の運動公園周辺の整備状況の視察や盛岡駅前地区開発の現地調査に行った際の支出であると説明され（乙５の１），その領収書も保管提出されているから（甲５３），これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。さらに，原告らが違法であると主張する東京都大田区大田市場及び茨城県水戸市への調査旅費（甲５５，甲１０６～甲１０８，甲１４０，甲１６５，甲１６７）の一部合計１万７７３４円（あいさつ用りんご代，交通費，飲食代，タクシー代，お礼用りんご代及びりんごジュース代，博物館入館料，特産品試食代，写真代）についても，調査研究活動に当たる正当な行政視察に伴うものとして，社会通念上相当な範囲内にとどまっているから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
これに対し，韓国行政視察キャンセル料２万１０００円（甲５４）については，同行予定の他の市議会議員８名が政務調査費をもってキャンセル料を支払った形跡がなく，そのキャンセルが公務上その他やむを得ない事情によることの説明もないことからすると，これを調査研究活動のために必要な経費であると認めることはできず，本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，調査旅費としての支出２０万１７６７円のうち，上記の支出額２万１０００円から自己負担したとみられる差額９０円を控除した２万０９１０円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｲ)　会議費について
会議費として支出したとする１万５５８０円（甲９）については，ジュース代又は品代名目での領収書（甲６１）が作成されているけれども，酒店発行の領収書のあて先がＦ議員後援会あてになっている上，その会議が後援会活動ではなく，Ｆ議員の調査研究活動に伴うものであることについての説明もされていないから，その費用を調査研究活動に資するために必要な経費であると認めることができず，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｳ)　人件費について
人件費として支出したとする２万円（甲９）については，その全額が資料作成等のための人件費名目での支出であるが（甲６０），領収書にある領収者の住所が不明であってその領収者の実在すら第三者が事後的に検証することが困難であり，調査研究活動との関連も不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｴ)　事務所費について
事務所費として支出したとする３４万５４１８円（甲９）のうち，リース代合計２５万２０００円（甲５７）及びプレハブ移設代６万円（甲５９）については，自宅内に事務所を設ける場所がないためリースしたプレハブ建物を敷地外に設置して事務所として利用しているというのであり（乙５の１），同建物を政務調査活動とそれ以外の議員活動の双方についての事務所として使用していると推認されるから，それぞれの使用分を２分の１とみて，その２分の１に当たる１５万６０００円（それぞれ１２万６０００円及び３万円）を本件使途基準に合致しない支出であると認める。また，電気料金９０４５円（甲５８）から自己負担分２７円を控除して計上したとみられる９０１８円（甲９）については，個人的使用分を２分の１，政務調査活動分を４分の１，それ以外の議員活動分を４分の１とみて，９０４５円の４分の１に相当する２２６１円を政務調査活動に資する費用であると認め，計上された上記電気料金９０１８円から政務調査活動分２２６１円を控除した６７５７円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。さらに，事務用品等代金合計２万４４００円（甲２０９）についても，その２分の１を政務調査活動に資する費用と認め，２分の１に当たる１万２２００円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，事務所費としての支出３４万５４１８円のうち，１７万４９５７円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｵ)　小括
以上から，本件使途基準に合致しない支出額合計２３万１４４７円を違法な支出額であると認める。
キ　Ｇ議員（別紙番号７）について（甲１０，乙７の１）
(ｱ)　研究研修費について
研究研修費として支出したとする２万３４２０円（甲１０，甲６３）については，その全額を札幌や小樽の商店街を視察するための視察研修費（甲６２，６３）として支出したものであると説明しているけれども，領収書の発行者が「△△商店街振興組合青年部部長」となっており，同商店街青年部企画の旅行である疑いがあり，議員としての調査研究目的のために札幌や小樽を訪問したことを認めることができないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｲ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする４５万４２１４円（甲１０）のうち，三沢市での宿泊費８７００円（甲６４の１番）については，同市の中心商店街のアーケードや空き店舗の活用状況等を視察した際に支出したものであると説明され（乙７の１），金沢市及び永見市への視察旅費１７万９２００円（甲６４の２番），同市での宿泊費１万１１１４円（甲６４の３番）並びにタクシー代合計４万７６３０円（甲６８の１番）については，同僚議員２名とともに港湾施設管理の状況や一般会計予算等を視察した際に支出したものであると説明され（乙７の１），沖縄への視察旅費６万９２００円（甲６７の１番）及びタクシー代合計５万５８２０円（甲６８の２番及び４番）については，沖縄基地周辺や港湾施設，中心商店街等を視察した際に支出したものであると説明され（乙７の１），秋田市及び酒田市への視察旅費３万０９２０円（甲６７の３番）及びタクシー代合計１万９１７０円（甲７１の１番～９番）についても，同僚議員２名とともに秋田市の区画整理事業等を視察した際に支出したものであると説明され（乙７の１），いずれも旅行会社等発行の領収書が提出されているから，これらを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
これに対し，東京での宿泊費３万１２００円（甲６７の２番）及びタクシー代合計１８８０円（甲６９の１番及び２番）の合計３万３０８０円については，同僚議員２名とともに私立幼稚園の補助金の請願活動をした際に支出したものであると説明されているけれども（乙７の１），私立幼稚園の補助金の請願活動は議員としての通常の活動であり調査研究活動とは認め難いから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，調査旅費としての支出４５万４２１４円のうち，３万３０８０円から自己負担したとみられる差額６２０円を控除した３万２４６０円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｳ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする１０万８７９８円（甲１０）のうち，陸奥新報購読料３万１２００円及び朝日新聞購読料３万０６８４円の合計６万７２８４円（甲７２，甲７４）については，議員としての調査研究活動に資する費用ということができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。また，書籍代合計５５４４円（甲６９の３番～６番，甲７２）についても，書店発行の領収書があり，社会通念上は調査研究活動に資するものと認めることができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。
これに対し，週刊文春年間購読料１万６３７０円及びニューズウィーク年間購読料２万円（甲７２）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
以上から，資料購入費としての支出１０万８７９８円のうち，３万６３７０円から自己負担したとみられる差額４００円を控除した３万５９７０円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｴ)　事務所費について
事務所費として支出したとする７万０５００円（甲１０）のうち，自宅電話（０１７２－３５－６２６２）とは別の専用電話（０１７２－３６－８０５５）に係る電話代合計３万０９５３円（甲７２）については，通帳からの自動引落しによって支払っていると説明されているけれども，その支出を裏付ける通帳等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，事務所費としての支出７万０５００円のうち，３万０９５３円から自己負担したとみられる差額１円を控除した３万０９５２円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｵ)　雑費について
雑費として支出したとする６万２１１２円（甲１０）のうち，沖縄視察の際のタクシー代１万８０００円（甲６３，甲６８の３番）については，前記の沖縄視察（調査旅費参照）の際に支出したものであると説明され，タクシー会社の領収書も提出されているから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
これに対し，ガソリン代（車両の油代）合計４万４１５６円（甲７２）から自己負担分４４円を控除して計上したとみられる４万４１１２円（甲１０）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
以上から，雑費としての支出６万２１１２円のうち４万４１１２円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｶ)　小括
以上によれば，合計１６万６９１４円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち７万３０４４円をＧ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲１０），違法な支出額は９万３８７０円であると認める。
ク　Ｈ議員（別紙番号８）について（甲１１，乙８の１）
(ｱ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする４８万１９２０円（甲１１）のうち，台湾への視察旅費３４万５０００円（甲７５の１番）については，りんご市場や養豚場の視察，経済人や文化人との交流を目的とした視察旅行の際に支出したものであると説明されているけれども（甲７６），領収書の発行者が個人の幹事名であり，その詳細が不明であり，調査研究目的のために台湾を訪問したことを認めるに足りる証拠がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。また，新潟市への視察旅費６万７０００円（甲７５の２番）及び山形県酒田市への視察旅費３万０９２０円（甲７５の３番）についても，それぞれ冬の雪対策や港湾施設の視察を目的とした視察旅行の際に支出したものであると説明されているけれども（甲７６），いずれについても訪問先とされる市議会事務局において訪問の事実を把握しておらず（甲７７，甲７８），その領収書の発行者は幹事又は同行者であって，調査研究目的のための訪問であることを認めるに足りる証拠はないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。さらに，ガソリン代その他に支出したとする合計３万９０００円（甲１１，甲７９）についても，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
以上から，調査旅費としての支出４８万１９２０円の全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｲ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする１６万８４２０円（甲１１）のうち，読売新聞購読料４万９４７４円（甲８０の１番）及び東奥日報購読料３万６０００円（甲８０の２番）の合計８万５４７４円から自己負担分１４７４円を控除して計上したとみられる合計８万４０００円（甲１１）については，議員としての調査研究活動に資する費用ということができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。
また，書籍代合計８万４４２０円（甲７５の４番，甲８１）についても，書店発行の領収書があり，社会通念上は調査研究活動に資するものと認めることができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。
(ｳ)　人件費について
人件費として支出したとする３万円（甲１１）については，その全額が２度開催した「市政を語る会」の資料整理等のための人件費（事務整理費）名目での支出であると説明しているけれども（甲８１，甲２１０の１及び２），領収者の住所が不明であってその実在を第三者が事後的に検証することが困難である上，作成名義の異なる８通の領収書の筆跡が同一人によるものであると疑われることからすると（甲２１０），その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｴ)　小括
以上によれば，合計５１万１９２０円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち６５４０円をＨ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲１１），違法な支出額は５０万５３８０円であると認める。
ケ　Ｉ議員（別紙番号９）について（乙９の１，乙１７の２）
(ｱ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする１２万３３００円（甲８２，乙１７の２）のうち，福井への調査旅費６万６６４０円（甲８２，甲８４）については，福井県内において発生した集中豪雨災害の被害状況調査のために鯖江市に赴いた際に支出したものであると説明され（乙９の１），東京への視察旅費４万１６００円（甲８２，甲８３）については，大田市場，築地市場，スーパー及び果物販売専門店でのりんご等の市況，価格及び聞き取り調査を実施した際に支出したものであると説明され，いずれも旅行会社発行の領収書も保管提出されているから，これらを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
これに対し，土産物代１万５０００円（甲８２）については，その際の謝礼として，市場仲卸，△△東京青果販売事務所に対するお土産（つがる漬け）を購入したものであると説明されているけれども（乙９の１），その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
以上から，調査旅費としての支出１２万３３００円のうち，１万５０００円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｲ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする９万３１３２円（乙１７の２）のうち，全国農業新聞購読料７２００円（甲２１１の１及び２）については，「当該年度において市政に関する調査研究に資するため必要な経費」（本件条例８条）に該当すると認めることができない平成１６年１月分から同年３月分までに係る購読料１８００円を除き，議員としての調査研究活動に資する費用ということができるから，５４００円を本件使途基準に合致する支出であると認め，残りの１８００円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。また，残余の書籍代合計８万５９３２円についても，「当該年度において市政に関する調査研究に資するため必要な経費」（本件条例８条）に該当すると認めることができない△△書店作成の平成１６年１月１２日付け領収書に係る本代１５００円（甲８５の１の１番）を除く８万４４３２円（甲８５の１の２番～１５番，甲８５の２の１番～１１番）は，書店等発行の領収書があり，社会通念上は調査研究活動に資するものと認めることができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。
以上から，資料購入費としての支出９万３１３２円のうち，３３００円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｳ)　会議費について
会議費として支出したとする１８万７５１０円（乙１７の２）については，議会活動や調査活動の報告や地域住民からの要望等の聴取をするために開催した３０人から４５人程度が出席した会合において提供されたジュース，菓子及び弁当の代金（甲８７の１番～６番，甲８８の１番～３番）として支出されたものであると説明されており（乙９の１），各会合ごとの支出金額も社会通念上相当な範囲内にとどまっていると認めることができるから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
(ｴ)　小括
以上によれば，本件使途基準に合致しない支出額１万８３００円を違法な支出額であると認める。
コ　Ｊ議員（別紙番号１０）について（甲１３，乙１０の１）
(ｱ)　研究研修費について
研究研修費として支出したとする７万３０００円（甲１３）のうち，△△研究会のセミナー会費１万円（甲９２の２番）及び△△懇談会のセミナー会費合計２万円（甲９３の１番及び２番）については，「議員が他の団体の開催する研究会，研修会に参加するため要する経費」であると認めることができるから，本件使途基準に合致する支出であると認める。
これに対し，△△連合会の政経セミナー会券代２万円（甲９０の１番）については，政党活動に伴う支出であり，また，△△協議会１６年度年会費４０００円（甲９０の２番），△△父兄会費２５００円（甲９０の３番），地域限定のＦＭ放送の番組を構成する会の平成１６年度ディレクト会員費１万２０００円（甲９２の１番，乙１０の１），前青森県知事△△を囲む市町村議員懇話会費３０００円（甲９２の３番，乙１０の１）については，いずれも政務調査活動に資するとは認め難い議員としての交際費又は個人的な支出であると認めるのが相当であるから，本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，研究研修費としての支出７万３０００円のうち，上記本件使途基準に合致しない支出額合計４万１５００円から自己負担したとみられる差額３５００円を控除した３万８０００円を当該科目全体としての本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｲ)　資料作成費について
資料作成費として支出したとする１９万７５５０円（甲１３）のうち，印刷代８４００円（甲１００の１番）については，後援会あての領収書である上，調査研究活動との関係が不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，資料作成費としての支出１９万７５５０円のうち，８４００円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｳ)　広報費について
広報費として支出したとする１１万５７８０円（甲１３）のうち，研修会館使用料合計３万２０００円（甲９８の１番～３番）については，一般の使用料（甲９９）と比較すると相当高額であるけれども，本来であれば使用できないものについて例外的に使用を認めてもらっているという事情があることからすると（乙１０の１），社会通念上相当な範囲内の金額であると認めることができるから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
これに対し，広報費名目での△△酒店に対する支出８万３７８０円（甲９７の１番）については，６月２７日付けの領収書であるが，他の集会所や研修会館使用料の領収日付けとも近接しておらず，その詳細が不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，広報費としての支出１１万５７８０円のうち，８万３７８０円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｴ)　会議費について
会議費として支出したとする８万４６６０円（甲１３）のうち，集会所使用料合計１万６０００円（甲９６）については，一般の使用料（甲９９）と比較すると相当高額であるけれども，本来であれば使用できないものについて例外的に使用を認めてもらっているという事情があることからすると（乙１０の１），社会通念上相当な範囲内の金額であると認めることができるから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
これに対し，会議費名目での△△酒店に対する支出合計６万８６６０円（甲９７の２番及び３番）については，９０００円と５万９６６０円の各領収書の日付けはいずれも１２月３１日であって調査研究活動に相応しい日とはいえず，忘年会や新年会等の飲食代金である疑いが強いことから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，会議費としての支出８万４６６０円のうち，６万８６６０円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｵ)　事務所費について
事務所費として支出したとする２万５１７６円（甲１３）は，電話代合計２万５２００円（甲９４，甲９５）から自己負担分２４円を控除して計上したとみられるものであるが，当該電話代に係る電話は自宅と同じ敷地に建てられている建物の２階に常時設置されている事務所の固定電話であり，同事務所は政務調査以外に使われたことはないと説明しているけれども（乙１０の１），これを裏付ける証拠はないから，個人的使用分を２分の１，政務調査活動分を４分の１，それ以外の議員活動分を４分の１とみて，６３００円を政務調査活動に資する費用であると認め，上記電話代合計２万５２００円から政務調査活動分６３００円及び自己負担分２４円を控除した１万８８７６円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，事務所費としての支出２万５１７６円のうち，１万８８７６円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｶ)　小括
以上によれば，合計２１万７７１６円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち７５７２円をＪ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲１３），違法な支出額は２１万０１４４円であると認める。
サ　Ｋ議員（別紙番号１１）について（甲１４，乙１１の１）
(ｱ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする３２万４５５１円（甲１４）のうち，原告らが違法であると主張する東京都大田区大田市場及び茨城県水戸市への視察旅費（甲５５，甲１０６～甲１０８，甲１４０，甲１６５，甲１６７）の一部合計１万７７３４円（あいさつ用りんご代，交通費，飲食代，タクシー代，お礼用りんご代及びりんごジュース代，博物館入館料，特産品試食代，写真代）については，調査研究活動に当たる正当な行政視察に伴うものとして，社会通念上相当な範囲内にとどまっているから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。また，有料道路通行料金合計４３５０円（甲１０９の１番～３番）についても，角館町及び盛岡市での歴史的建造物及び文化施設の調査（甲１０９の１番），青森市での文化観光施設の調査（甲１０９の２番），八戸市での商業施設の調査（甲１０９の３番）をそれぞれ実施した際に支出したものであると説明されているから（乙１１の１），これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
これに対し，豊後高田市及び日田市への視察旅費（甲１０１～甲１０３，甲１２０，甲１４１）の一部合計９１５１円（りんご代，飲食代，タクシー代）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。また，ガソリン代合計３万０９０９円（甲１１０～甲１１２，乙１１の１）についても，主に市内調査活動を実施した際に支出したものであると説明されているけれども（乙１１の１），その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。さらに，残り７万６２２１円についても，何に支出したのかすら不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
以上から，調査旅費としての支出３２万４５５１円のうち，１１万６２８１円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｲ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする８万７２９８円（甲１４）のうち，東奥日報購読料３万６０００円（甲１１３）及び陸奥新報購読料３万１２００円（甲１１４）の合計６万７２００円については，議員としての調査研究活動に資する費用ということができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。また，書籍代合計１万２８９８円（甲２１２の１及び２）についても，書店等発行の領収書があり，社会通念上は調査研究活動に資するものと認めることができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。
(ｳ)　事務所費について
事務所費として支出したとする１２万円（甲１４）については，その全額が事務所賃借料名目での支出であるが（甲１１５），政務調査活動分を２分の１，それ以外の議員活動分を２分の１とみて，政務調査活動以外の議員活動分６万円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｴ)　小括
以上によれば，合計１７万６２８１円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち２万２３８２円をＫ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲１４），違法な支出額は１５万３８９９円であると認める。
シ　被告補助参加人Ｌ議員（別紙番号１２）について（甲１５）
(ｱ)　研究研修費について
研究研修費として支出したとする２１万５６０９円（甲１５）のうち，原告らが違法であると主張する△△会所属議員による刈谷市等への視察旅費（甲１１６，丙２の１～丙２の６，丙６の１及び２）の一部合計１万１５３９円（飲食代，タクシー代，おみやげ代）については，調査研究活動に当たる正当な行政視察に伴うものとして，社会通念上相当な範囲にとどまっているから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。また，原告らが違法であると主張する△△会所属議員による名古屋市等への視察旅費（甲１２７，甲１３３の１番～２６番，甲１３４，丙１の１～丙１の６の６）の一部合計１２万８５８９円については，宿泊先等の領収書も提出されているほか，支出の一部について参加議員らが個人負担しているとみることができることから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
(ｲ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする３４万８０００円（甲１５）については，その全額が第８７回ライオンズクラブ国際大会デトロイト大会への参加のための海外旅行費用であり（丙３の１及び２），その目的からして明らかに個人的な旅行であるといえる上，その行程をみても，デトロイト市内観光やナイアガラ観光，ラスベガスでの終日自由行動等，単なる観光旅行であるといわざるを得ないものであるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｳ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする２３万３５６１円（甲１５）のうち，原告らが違法支出であると主張する書籍代等合計３３９３円（丙４の４番～６番，１５番）については，書店発行の領収書があり，社会通念上は調査研究活動に資するものと認めることができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。
これに対し，領収書の記載から「アパートノカギカシマス」，「アニーホール」等という映画ＤＶＤ等と疑われる物の購入代金１万０８９４円（丙４の８番）及び主にＣＤやＤＶＤを販売している店舗「△△」発行の領収書に係る合計１１万９５７４円（丙４の７番，１０番，１３番）の合計１３万０４６８円については，本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，資料購入費としての支出２３万３５６１円のうち，１３万０４６８円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｴ)　事務所費について
事務所費として支出したとする１２万円（甲１５）については，その全額が株式会社△△に対する家賃名目での支出であるが（丙５），政務調査活動分を２分の１，それ以外の議員活動分を２分の１とみて，政務調査活動以外の議員活動分６万円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｵ)　小括
以上によれば，合計５３万８４６８円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち２６万０１７０円をＬ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲１５），違法な支出額は２７万８２９８円であると認める。
ス　Ｍ議員（別紙番号１３）について（甲１６，乙１６の１）
Ｍ議員は，研究研修費として８万１１７４円，調査旅費として３０万０１１５円，資料作成費として３５１０円，資料購入費として５万９７８０円，雑費として２７万５６０１円をそれぞれ支出したとしているが（甲１６），本件規則７条により政務調査費に係る会計帳簿の調整や領収書等の支出を明らかにする書類の整理を義務付けられ，当該会計帳簿及び書類の保管を義務付けられているにもかかわらず，上記支出のいずれについてもそれを裏付ける領収書等を提出しないから，その合計額７２万０１８０円の全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかないが，そのうち１８０円をＭ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲１６），違法な支出額は７２万円であると認める。
セ　Ｎ議員（別紙番号１４）について（甲１７，乙１２の１）
(ｱ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする３３万８５４４円（甲１７）のうち，東京への視察旅費３万２８００円（甲１２１，甲１２２の１番）については，東京にある青果市場である大田市場を視察した際に支出したものであると説明され（乙１２の１），その領収書も提出されているから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
これに対し，村上市及び佐渡市への視察旅費（甲１１９，甲１３９）の一部２５３３円（りんご代）並びに豊後高田市及び日田市への視察旅費（甲１０１～甲１０３，甲１２０，甲１４１）の一部合計９１５１円（りんご代，飲食代，タクシー代）については，いずれもその支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。また，ガソリン代等合計９万１１１４円（甲１２２の２番～２０番）については，個人的消費分は除いたものであるなどと説明しているけれども（乙１２の１），個人的使用分を２分の１，政務調査活動分を４分の１，それ以外の議員活動分を４分の１とみて，２万２７７８円を政務調査活動に資する費用であると認め，計上された上記ガソリン代等合計９万１１１４円から２万２７７８円を控除した６万８３３６円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，調査旅費としての支出３３万８５４４円のうち，上記本件使途基準に合致しない支出額８万００２０円から自己負担したとみられる差額３万１３６９円を控除した４万８６５１円を当該科目全体としての本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｲ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする１４万０５０４円（甲１７）のうち，東奥日報購読料３万６０００円，陸奥新報購読料３万１２００円及び毎日新聞購読料３万６０８４円の合計額１０万３２８４円（甲１２４，甲２１３）については，議員としての調査研究活動に資する費用ということができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。また，残りの支出合計３万７２２０円（甲１２３）についても，書店に対する支出であり，社会通念上は調査研究活動に資するものと認めることができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。
(ｳ)　雑費について
雑費として支出したとする１３万９２６９円（甲１７）のうち，電話料金１３万６８２０円については，ＮＴＴ東日本分１０万６２４７円，日本テレコム分５万０３９７円及びＫＤＤＩ分５万７５９３円の合計２１万４２３７円（甲１２５）の一部を計上したものであるが（乙１２の１），ＮＴＴ東日本分及び日本テレコム分についてはそれぞれ個人的使用分を２分の１，政務調査活動分を４分の１，それ以外の議員活動分を４分の１とみて，前者は２万６５６１円，後者は１万２５９９円をそれぞれ政務調査活動に資する費用であると認め，ＫＤＤＩ分については携帯電話をあえて調査研究活動に使用する必要性は乏しいと考えられることから政務調査活動に資する費用はないものと認め，計上された上記電話料金１３万６８２０円から上記費用合計３万９１６０円を控除した９万７６６０円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，雑費としての支出１３万９２６９円のうち，９万７６６０円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｴ)　小括
以上によれば，合計１４万６３１１円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち１６８７円をＮ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲１７），違法な支出額は１４万４６２４円であると認める。
ソ　Ｏ議員（別紙番号１５）について（甲１８，乙１３の１）
(ｱ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする１６万５５９８円（甲１８）のうち，原告らが違法であると主張する△△会所属議員による名古屋市等への視察旅費（甲１２７，甲１３３の１番～２６番，甲１３４，丙１の１～丙１の６の６）の一部合計１２万６５８７円については，計上額１３万３１９８円から同行議員らが個人的に負担した６６１１円を控除した額であると推察されるが，Ｌ議員について説示したとおりの理由から，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
(ｲ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする４万８２７５円（甲１８）のうち，弘前市史に関する書籍代であるとする４万１６８０円及び古代史（東海）に関する書籍代であるとする２５００円（甲１２９の１番）の合計４万４１８０円については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
これに対し，その余の領収書のある書籍代４０９５円（甲１２９の２番）については，調査研究活動に資する費用として，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。
以上から，資料購入費としての支出４万８２７５円のうち，４万４１８０円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｳ)　会議費について
会議費として支出したとする２３万７３４５円（甲１８）のうち，専用自家用車の油代合計６万６４３５円（甲１２８）については，７台ある自動車のうちの特定の１台を専用車両として，市政報告，議会出席及び政務調査にのみ使用していると説明しているけれども（乙１３の１），上記油代については年度末にまとめて総額６万６３４５円の領収書１通が農業組合名義で作成されているところ，専用自動車のみの給油分をなぜに年度末に他の自動車の給油分と区別して作成することができるのか疑問があり，他に上記説明を裏付ける証拠もないから，個人的使用分を２分の１，政務調査活動分を４分の１，それ以外の議員活動分を４分の１とみて，１万６６０８円を政務調査活動に資する費用であると認め，計上された上記油代合計６万６４３５円から１万６６０８円を控除した４万９８２７円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。また，市政報告の費用１７万１０００円（甲１８）については，その支出を裏付ける証拠がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
以上から，会議費としての支出２３万７３４５円のうち，２２万０８２７円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｴ)　事務所費について
事務所費として支出したとする１６万５２２９円（甲１８）のうち，事務所借上費１０万円（甲１３０の２番）については，政務調査活動分を２分の１，それ以外の議員活動分を２分の１とみて，政務調査活動以外の議員活動分５万円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。また，電話料基本料金９４４４円（甲１３１の１番），電話料２万３０４９円（甲１３１の２番）及び水道料基本料金１万７７３６円（甲１３１の３番）についても，個人的使用分を２分の１，政務調査活動分を４分の１，それ以外の議員活動分を４分の１とみて，それぞれ２３６１円，５７６２円，４４３４円を政務調査活動に資する費用であると認め，計上された上記各金額から上記各費用を控除した７０８３円，１万７２８７円，１万３３０２円をそれぞれ本件使途基準に合致しない支出であると認める。
これに対し，封筒代７８７５円（甲１３０の１番）及び郵便料金１２０通分７８００円（甲１３０の３番）の合計額１万５６７５円から自己負担分６７５円を控除して計上したとみられる事務諸用品代合計１万５０００円（甲１８）については，政務調査活動に資する費用であると認め，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。
以上から，事務所費としての支出１６万５２２９円のうち，８万７６７２円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｵ)　雑費について
雑費として支出したとする３万０６００円（甲１８）については，その全額が日本農業新聞購読料（甲１２８）であるが，議員としての調査研究活動に資する費用ということができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。
(ｶ)　小括
以上によれば，合計３５万２６７９円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち７４５６円をＯ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲１８），違法な支出額は３４万５２２３円であると認める。
タ　Ｐ議員（別紙番号１６）について（甲２０）
(ｱ)　研究研修費について
研究研修費として支出したとする８万２４０９円（甲２０）のうち，原告らが違法であると主張する△△会所属議員による刈谷市等への視察旅費８万０４０９円（甲１１６，甲１３２の１番～１４番，丙２の１～丙２の６，丙６の１及び２）の一部合計１万１５３９円（飲食代，タクシー代，おみやげ代）については，調査研究活動に当たる正当な行政視察に伴うものとして，社会通念上相当な範囲にとどまっているから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
(ｲ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする１３万３１９８円（甲２０）については，その全額が△△会所属議員による名古屋市等への視察旅費（甲１２７，甲１３３の１番～２６番，甲１３４，丙１の１～丙１の６の６）であり，原告らが違法であると主張するその一部合計１２万６５８７円は，計上額１３万３１９８円から同行議員らが個人的に負担した６６１１円を控除した額であると推察されるが，Ｌ議員について説示したとおりの理由から，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
(ｳ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする１９万８２５０円（甲２０）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
(ｴ)　会議費について
会議費として支出したとする２万３９００円（甲２０）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
(ｵ)　小括
以上から，本件使途基準に合致しない支出額合計２２万２１５０円を違法な支出額であると認める。
チ　Ｑ議員（別紙番号１７）について（甲１９）
(ｱ)　研究研修費について
研究研修費として支出したとする４０万８７４０円（甲１９）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
(ｲ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする２万４０００円（甲１９）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
(ｳ)　資料作成費について
資料作成費として支出したとする２万１０００円（甲１９）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
(ｴ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする５万９８７６円（甲１９）のうち，書店発行の領収書のある書籍代合計７４６０円（甲１９，甲１３５）については，社会通念上は調査研究活動に資するものと認めることができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。
これに対し，赤旗購読料９６００円及び日本経済新聞購読料４万２８１６円（甲１９）の合計５万２４１６円については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
以上から，資料購入費としての支出５万９８７６円のうち，５万２４１６円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｵ)　広報費について
広報費として支出したとする２万６０００円（甲１９）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
(ｶ)　人件費について
人件費として支出したとする８万４０００円（甲１９）については，その全額が月額７０００円の事務補助職員雇用代名目での支出であるが（甲１３７），領収者の住所氏名の記載された領収書があるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。
(ｷ)　事務所費について
事務所費として支出したとする１９万２０００円（甲１９）については，その全額が月額１万６０００円の事務所賃貸料名目での支出であるが（甲１３６），政務調査活動分を２分の１，それ以外の議員活動分を２分の１とみて，政務調査活動以外の議員活動分９万６０００円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｸ)　小括
以上によれば，合計６２万８１５６円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち９万５６１６円をＱ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲１９），違法な支出額は５３万２５４０円であると認める。
ツ　Ｒ議員（別紙番号１８）について（甲２１）
(ｱ)　研究研修費について
研究研修費として支出したとする８万５９８０円（甲２１）については，△△株式会社発行の１年間分のタクシー代１７万１９６０円（甲１３８）の半額を計上したものであると推察されるが，調査研究活動ごとに領収書を保管し，行き先を記録することが十分に可能であるのにこれをせず，調査研究活動との関連について説明もされていないことからすると，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｲ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする４０万０７０５円（甲２１）のうち，原告らが違法であると主張する東京都大田区大田市場及び茨城県水戸市への視察旅費（甲５５，甲１０６～甲１０８，甲１４０，甲１６５，甲１６７）の一部合計１万７７３４円（あいさつ用りんご代，交通費，飲食代，タクシー代，お礼用りんご代及びりんごジュース代，博物館入館料，特産品試食代，写真代）については，調査研究活動に当たる正当な行政視察に伴うものとして，社会通念上相当な範囲内にとどまっているから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
これに対し，村上市及び佐渡市への視察旅費（甲１１９，甲１３９）の一部２５３３円（りんご代）並びに豊後高田市及び日田市への視察旅費（甲１０１～甲１０３，甲１２０，甲１４１）の一部合計９１５１円（りんご代，飲食代，タクシー代）については，いずれもその支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。また，全国都市問題会議への参加費等の一部５１８１円（甲１４２）については，その支出を裏付ける領収書等がない上，その算定根拠が不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，調査旅費としての支出４０万０７０５円のうち，１万６８６５円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｳ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする１４万３０００円（甲２１）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
(ｴ)　小括
以上によれば，合計２４万５８４５円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち５１８５円をＲ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲２１），違法な支出額は２４万０６６０円であると認める。
テ　Ｓ議員（別紙番号１９）について（甲２２，甲１４３）
(ｱ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする４万９２５０円（甲２２）は，以下の新聞購読料等合計５万９０１０円から自己負担したとみられる９７６０円を控除した金額であると推察されるが（甲１４５の１番），このうち，東奥日報購読料３万６０００円（甲１４４）及び全国農業新聞購読料７２００円（甲１４８の１番及び２番，甲２１５）の合計４万３２００円については，議員としての調査研究活動に資する費用ということができるから，本件使途基準に合致する支出であると認める。また，雑誌「△△」購読料１万０５６０円（甲１４５の２番，甲１４６）及び書店発行に係る品代５２５０円（甲１４８の１番）の合計１万５８１０円についても，書店等発行の領収書があり，社会通念上は調査研究活動に資するものと認めることができるから，本件使途基準に合致する支出であると認める。
(ｲ)　人件費について
人件費として支出したとする６万円（甲２２）については，その全額がアルバイト雇用人件費名目での支出であり，地域住民に報告するコピーの配布，意見や要望等の記録のための支出であると説明されているけれども（甲１４３），その支出を裏付ける領収書が一部（２万４０００円分）についてしかない上（甲１５１の２番及び３番），その領収書も住所が記載されておらず第三者による検証が困難であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｳ)　事務所費について
事務所費として支出したとする２０万８４４０円（甲２２）のうち，事務所使用料９万円（甲１４９）については，政務調査活動分を２分の１，それ以外の議員活動分を２分の１とみて，政務調査活動以外の議員活動分４万５０００円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。また，パソコンリース代１１万８４４０円（甲１４９，甲１５０）については，個人的使用分を２分の１，政務調査活動分を４分の１，それ以外の議員活動分を４分の１とみて，２万９６１０円を政務調査活動に資する費用であると認め，計上された上記パソコンリース代１１万８４４０円から政務調査活動分２万９６１０円を控除した８万８８３０円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，事務所費としての支出２０万８４４０円のうち，１３万３８３０円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｴ)　小括
以上によれば，合計１９万３８３０円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち８９０円をＳ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲２２），違法な支出額は１９万２９４０円であると認める。
ト　Ｔ議員（別紙番号２０）について（甲２３，乙１５の１）
(ｱ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする２３万７５４４円（甲２３）は，書籍代合計６万６１３３円，新聞代合計９万２８８４円及び資料代合計８万０８６９円の合計２３万９８８６円から自己負担したとみられる差額２３４２円を控除した金額（甲１５２）であると推察される。
まず，書籍代合計６万６１３３円については，領収書のない書籍７冊の定価（消費税込み）の合計２万８７００円（甲１５４）と領収書１３枚記載の代金額合計３万７４７３円（甲１５５）の合計額であると推察されるが，前者については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。また，後者についても，関係証拠上書籍代に計上されていることが明らかな「コドモハダギ」や「コドモタイツ」と記載された領収書に係る支出２２００円（甲１５５の３番），「児童書」と記載された複数の領収書に係る支出合計５８９１円（甲１５５の１番，２番，６番，７番）及び文具と記載された領収書（二重計上の疑いがある。）に係る支出１２６０円（甲１５５の１３番）の支出合計９３５１円も，本件使途基準に合致しない支出であると認める。これに対し，書籍としての領収書に係る支出合計２万８１２２円（甲１５５の４番，５番，８番～１２番）については，本件使途基準に合致する支出であると認める。したがって，書籍代合計６万６１３３円のうち，３万８０５１円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
次に，新聞代合計９万２８８４円については，読売新聞購読料３万６０８４円，東奥日報購読料３万６０００円及び陸奥新報購読料２万０８００円の合計額（甲１５２，甲１５９）であるが，議員としての調査研究活動に資する費用ということができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。
最後に，資料代合計８万０８６９円については，文具代７８４６円，資料代１万３０２３円及びＡ４コピー機レンタル代６万円の合計額（甲１５２）であるが，文具代７８４６円（甲１５５の１３番〔書籍代にも計上〕，甲１５６の７番）及び資料代１万３０２３円（甲１５６の１番，２番の一部，３番～６番，甲１５８の１番～４番）については，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。これに対し，Ａ４コピー機レンタル代６万円（甲１５７）については，政務調査活動分を２分の１，それ以外の議員活動分を２分の１とみて，３万円を政務調査活動に資する費用であると認め，計上された上記レンタル代６万円から３万円を控除した３万円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。したがって，資料代合計８万０８６９円のうち，３万円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，資料購入費としての支出２３万７５４４円のうち，書籍代に係る３万８０５１円及び資料代に係る３万円の合計６万８０５１円から自己負担したとみられる差額２３４２円を控除した６万５７０９円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｲ)　雑費について
雑費として支出したとする５万１３７４円（甲２３，甲１６０）については，市民相談や各種調査（災害調査，道路調査，安全調査）のために使用した一般電話料金合計９万３４２３円及び携帯電話料金合計１１万４０４８円の合計２０万７４７１円の２５％弱を計上したものであると説明しているけれども（甲１６０），その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｳ)　小括
以上によれば，合計１１万７０８３円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち５５３１円をＴ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲２３），違法な支出額は１１万１５５２円であると認める。
ナ　Ｕ議員（別紙番号２１）について（甲２４，甲１６２，甲１６３）
(ｱ)　研究研修費について
研究研修費として支出したとする１０万円（甲２４）については，市政について語る会等の多数の会合への会費等として支出したものであると説明しているけれども（甲１６１），いずれについてもその支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｲ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする１１万円（甲２４）のうち，原告らが違法であると主張する東京都大田区大田市場及び茨城県水戸市への視察旅費８万５５１５円（甲５５，甲１０６～甲１０８，甲１４０，甲１６５，甲１６７）の一部合計１万７７３４円（あいさつ用りんご代，交通費，飲食代，タクシー代，お礼用りんご代及びりんごジュース代，博物館入館料，特産品試食代，写真代）については，調査研究活動に当たる正当な行政視察に伴うものとして，社会通念上相当な範囲内にとどまっているから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
これに対し，残り２万４４８５円については，何に支出したのかすら不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
以上から，調査旅費としての支出１１万円のうち，２万４４８５円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｳ)　資料作成費について
資料作成費及び資料購入費の各金額については，収支報告書には前者が１３万３８００円，後者が３万８０００円とそれぞれ記載されているけれども（甲２４），資料購入費の備考欄において年間購読料の合計額が６万７０００円を超える新聞２紙に加えて書籍代も計上されていることに照らせば，Ｕ議員が説明するとおり（甲１６２），収支報告書記載の資料作成費及び資料購入費の各金額は誤って逆に記載されたものと認めることができ，このような明白な誤記がある場合には，本来記載すべきであった金額を前提として，本件使途基準に合致しない支出額を認定するのが相当である。
以上を前提として検討すると，資料作成費として支出したとする３万８０００円（甲１６２）については，議会資料並びに広報及び研修会のための資料を作成するために支出したものであると説明しているけれども（甲２４），その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｴ)　資料購入費について
上記(ｳ)を前提として検討すると，資料購入費として支出したとする１３万３８００円（甲１６２）のうち，陸奥新報購読料３万１２００円（甲１６２，甲１６３の２番）及び読売新聞購読料３万６０８４円（甲１６２，甲１６３の３番）の合計６万７２８４円については，議員としての調査研究活動に資する費用ということができるから，その全額を本件使途基準に合致する支出であると認める。
これに対し，△△協会の平成１６年度会員費及び新聞代（りんごニュース）１万６０００円（甲１６２，甲１６３の１番）については，同協会の会員費を含んでいることやＵ議員の職業が農業であること（甲９１）に照らせば，個人的な支出であると認めるのが相当であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。また，書籍代合計５万３０００円（甲１６２）については，その支出を裏付ける領収書等がないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，資料購入費としての支出１３万３８００円のうち，６万９０００円から自己負担したとみられる差額２４８４円を控除した６万６５１６円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｵ)　会議費について
会議費として支出したとする９万円（甲２４）のうち，原告らは，平成１６年７月２５日付け研修会館使用料７０００円（甲２１４の２番），△△酒店に対する茶菓子代１万５０００円（甲１６４の２番）及び△△商店に対する茶菓子代１万５０００円（甲１６４の４番）の合計３万７０００円を除く５万３０００円を違法支出であると主張しているが，そのうち，平成１６年１月１８日付け領収書に係る研修会館使用料７０００円（甲２１４の１番）については，「当該年度において市政に関する調査研究に資するため必要な経費」（本件条例８条）であると認めることはできず，残りの４万６０００円についても，何に支出をしたのかすら不明であるから，原告らが違法であると主張する５万３０００円の全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｶ)　雑費について
雑費として支出したとする１０万３０００円（甲２４）については，△△株式会社に対する支出合計８万４８８０円（甲１６４の１番及び３番）及び△△商店に対する事務用品代２万３０００円（甲１６４の５番）の合計１０万７８８０円から自己負担したとみられる４８８０円を控除した額であると推察されるが，前者の△△株式会社に対する支出については，何に支出したのかすら不明であるから，本件使途基準に合致しない支出であると認める。
これに対し，後者の事務用品代２万３０００円については，その旨の領収書があるから，本件使途基準に合致する支出であると認める。
以上によれば，上記△△株式会社に対する支出合計８万４８８０円から自己負担分４８８０円を控除した８万円を本件使途基準に合致しない違法な支出であると認める。
(ｷ)　小括
以上によれば，合計３６万２００１円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち４８００円をＵ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲２４），違法な支出額は３５万７２０１円であると認める。
ニ　Ｖ議員（別紙番号２２）について（甲２５，甲１６６）
(ｱ)　調査旅費について
調査旅費として支出したとする１５万２７６５円（甲２５）のうち，原告らが違法であると主張する東京都大田区大田市場及び茨城県水戸市への視察旅費８万５５１５円（甲５５，甲１０６～甲１０８，甲１４０，甲１６５，甲１６７）の一部合計１万７７３４円（あいさつ用りんご代，交通費，飲食代，タクシー代，お礼用りんご代及びりんごジュース代，博物館入館料，特産品試食代，写真代）については，調査研究活動に当たる正当な行政視察に伴うものとして，社会通念上相当な範囲内にとどまっているから，これを本件使途基準に合致しない支出であると認めることはできない。
これに対し，ガソリン代６万円（甲１６８）については，年間の走行距離等を基に算出した月額５０００円を計上したものであると説明しているけれども（甲１７０），その支出に関する資料としては，インターネット使用料３万円，ガソリン代６万円，コピー代７万５４２０円，赤旗購読料９６００円及び津軽新報購読料９０００円の合計１８万４０２０円の一括支払に係るＶ議員が代表者を務める設計会社作成の平成１７年３月３１日付け領収書（甲１６８）しかないが，同領収書は，実質的にはＶ議員が自己あてに作成したものと同視することができるものであり，しかも，年度末に複数の科目にわたる支出をまとめて支払ったという内容のものであって，その形式や内容に照らせば，記載どおりの支出がされたことを裏付けるに足りる資料であると認めることはできないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。また，残り７２５０円については，何に支出したのかすら不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
以上から，調査旅費としての支出１５万２７６５円のうち，６万７２５０円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｲ)　資料作成費について
資料作成費として支出したとする１１万０４９０円（甲２５）のうち，インターネット使用料３万円（甲１６８）については，設計会社のものを月額２５００円で使用したものであり，個人的な使用はないと説明しているけれども（甲１６６），それを裏付ける資料はない上，その支出に関する資料としては，実質的にＶ議員が作成したものと同視される上記平成１７年３月３１日付け領収書（甲１６８）しかなく，上記のとおり，同領収書は記載されたとおりの支出がされたことを裏付けるに足りる資料であると認めることはできないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。また，原告らが違法であると主張する，資料作成費１１万０４９０円から１０万９１０６円（収支報告書〔甲２５〕の備考欄記載のコピー代６万５８４０円〔甲１７０〕，インターネット使用料３万円〔甲１６８〕，写真代５７５２円〔甲１７１〕及び文具代７５１４円〔甲１７２〕の合計額）を控除した残額１３８４円についても，何に支出したのかすら不明であるから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認めるほかない。
以上から，調査旅費としての支出１１万０４９０円のうち，３万１３８４円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｳ)　資料購入費について
資料購入費として支出したとする４万３０７０円（甲２５）のうち，津軽新報購読料９０００円及び赤旗購読料９６００円の合計１万８６００円（甲１６８）については，その支出に関する資料としては，実質的にＶ議員が作成したものと同視される上記平成１７年３月３１日付け領収書（甲１６８）しかなく，上記のとおり，同領収書は記載されたとおりの支出がされたことを裏付けるに足りる資料であると認めることはできないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，資料購入費としての支出４万３０７０円のうち，１万８６００円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｴ)　事務所費について
事務所費として支出したとする４６万９３６５円（甲２５）のうち，家賃３２万４０００円，冷暖房費４万８０００円及び駐車場代３万６０００円の合計４０万８０００円（甲１７４）については，その支出に関する資料としては，上記４０万８０００円の一括支払に係るＶ議員が代表取締役を務める温泉会社作成の平成１７年４月１日付け領収書（甲１７４）しかないが，同領収書は，同年３月３１日付け領収書（甲１６８）と同様，記載どおりの支出がされたことを裏付けるに足りる資料であると認めることはできないから，その全額を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
これに対し，電話料金５万２３４０万円（甲１７５）については，個人的使用分を２分の１，政務調査活動分を４分の１，それ以外の議員活動分を４分の１とみて，１万３０８５円を政務調査活動に資する費用であると認め，計上された上記電話料金５万２３４０円から政務調査活動分１万３０８５円を控除した３万９２５５円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
以上から，事務所費としての支出４６万９３６５円のうち，４４万７２５５円を本件使途基準に合致しない支出であると認める。
(ｵ)　小括
以上によれば，合計５６万４４８９円が本件使途基準に合致しない支出額であるが，そのうち６万５２７０円をＶ議員が自己負担をしたと認めることができるから（甲２５），違法な支出額は４９万９２１９円であると認める。
(3) 　まとめ
以上によれば，Ａ議員らによる本件政務調査費の支出のうち，上記各違法支出額については，「市政に関する調査研究に資するため必要な経費」（本件条例８条）の支出であると認めることはできないから，Ａ議員らは，不当に利得していると認めることができる上記各違法支出額と同額の金員を弘前市に返還すべき義務を負い，他方，弘前市は，Ａ議員らに対し，上記各違法支出額と同額の金員についての不当利得返還請求権を有している。
２　被告の調査義務の有無及び不当利得返還請求の懈怠の違法性について
(1) 　被告の調査義務の有無及び不当利得返還請求の懈怠の違法性について
先に述べたとおり，政務調査費としての支出は適正でなければならず，政務調査費については，収支報告書の提出，会計帳簿の調整，領収書等の整理保管が議員に義務付けられていることからすると，議員が政務調査費として支出したものが本件使途基準等に照らして適正なものであるか否かについては，公金たる政務調査費を交付する者の審査を受けることが予定されているものといわざるを得ない。本件条例や本件規則には，被告（市長）の調査権限を定めた規定はないけれども，公金を管理する者として，その公金の支出が適正であったか否かを被告（市長）が審査し得ることは当然であり，また，会計帳簿の調整や領収書等の整理保管を義務付けていることからすると，それらによって支出が適正か否かを調査することは，議員や議会の自律性を侵害するものとはいえない。
そして，整理保管が義務付けられた領収書等の資料に照らし，社会通念上市政に関する調査研究に資する適正な支出と認めることができない支出や政務調査活動に必要な支出をしたことを裏付ける資料がない支出があることが本件訴訟の弁論終結時までに判明した以上，被告が不当利得返還請求をしないことは違法な懈怠に当たるものというべきである（仙台高裁平成18年（行コ）第20号同19年4月26日判決）。
なお，このように政務調査費に関する法令に違反していることにより財務会計上の違法な怠る事実が存在することと，違法な政務調査費の支出を認識し得るのに職員（市長）がその調査を怠ったがために職員（市長）個人としての賠償責任を負うのかという問題とは全く別な問題であるから（上記仙台高裁平成19年4月26日判決参照），これを同一の問題であるかのような異なった前提に立っている被告のこの点に関する主張は採用することができない。
３　附帯請求の起算日について
本件条例（甲１９６）には，交付を受けた政務調査費に残余がある場合の返還義務を定めた規定（５条，８条）はあるものの，その返還時期について明確に定めた規定はない。
しかしながら，本件条例によると，政務調査費の額は月６万円の割合で計算した額であり（３条），この割合に６を乗じた額を４月及び１０月の第２金曜日に交付するとされている（４条１項）。そして，政務調査費の交付を受けた議員が当該年度の中途において議員でなくなったときは，当該年度において交付を受けた政務調査費の総額から当該年度において市政に関する調査研究に資するため必要な経費として支出した総額を控除して残余がある場合は当該残金を返還しなければならないとし（５条），また，それ以外の場合も，当該年度において交付を受けた政務調査費の総額から当該年度において市政に関する調査研究に資するため必要な経費として支出した総額を控除して残余がある場合は当該残金を返還しなければならないとしている（８条）。そうすると，政務調査費は，毎年４月１日から翌年３月３１日までを１年度とし，ある年度に交付を受けた政務調査費は，翌年３月３１日までに支出し，同日終了の時点で残余があれば，これを返還しなければならないものと定められているものと解される。
そして，本件条例７条１項は，政務調査費の交付を受けた議員は，当該年度分の政務調査費に係る収支報告書を作成し，これを交付に係る年度の翌年度の４月３０日までに議長に提出しなければならないとし，同条２項は，政務調査費の交付を受けた議員が議員でなくなったときは議員でなくなった日から３０日以内に収支報告書を提出しなければならないとしている。
そうすると，政務調査費は，一般には当該年度の４月１日から翌年３月３１日までに，任期途中で議員でなくなる場合には議員であるときまでに支出しなければならず，なお残余金がある場合にはその返還義務が発生するのであるが，政務調査費として支出した金員を精査し，政務調査費の額を確定するとともに残余金額を確定する時間が必要なことから，本件条例は１か月の猶予期間を設け，収支報告書の提出期限を当該年度の翌年度の４月３０日又は議員でなくなった日から３０日以内としたものと解される。そして，収支報告書の提出の時点では当然のことながら残余金の額も確定しているのであって，議員が確定した残余金をなお保持しておくべき合理的理由はないから，本件条例は，残余金の返還も収支報告書の提出期限内にすべきことを予定しているものと解するのが相当である。
したがって，本件条例は，残余金の返還時期について確定期限（翌年度の４月３０日）又は不確定期限（議員でなくなった日から３０日以内）を定めているものというべきところ，各議員が政務調査費として支出した金員が本件使途基準に合致しない違法なものである場合には違法支出額に相当する残余金があるものと同視すべきであるから，政務調査費を違法支出したことを理由とする不当利得返還請求における附帯請求の起算日は，任期途中で議員でなくなった場合を除き，政務調査費の交付を受けた年度の翌年度の５月１日と認めるのが相当である（前記仙台高裁平成19年4月26日判決）。
４　まとめ
以上によれば，Ａ議員らは，それぞれ，弘前市に対し，平成１６年度分の政務調査費に係る前記認定の違法支出額（別紙「裁判所の判断」の「本件使途基準に合致しない支出額（合計）」欄参照）と同額の不当利得返還義務を負うとともに，これに対する平成１７年５月１日（平成１６年度の翌年度の４月３０日の翌日）から支払済みまで民法所定の年５％の割合による遅延損害金の支払義務を負うことになる。
加えて，Ｉ議員は，当初の収支報告書を訂正した上，弘前市に対し，訂正後の収支報告書記載の残額に相当する額を返還しているから，返還額２８万６６１７円に対する平成１７年５月１日から平成１８年１１月１７日（返還日）まで民法所定の年５％の割合による遅延損害金の支払義務も負うことになる。
第４　結論
よって，原告らの請求は，上記の限度で理由があるのでこれを認容することとし，その余についてはいずれも理由がないので棄却することとし，訴訟費用の負担について民訴法６４条ただし書を適用して，主文のとおり判決する。
（裁判長裁判官　齊木教朗　裁判官　澤田久文　裁判官　西山渉）

別紙

番号議員名科目内訳支出額原告らの主張裁判所の判断
違法支出額理由本件使途基準に合致しない支出額
1 Ａ研究研修費平成１６年度第４９回弘前市民総合体育大会懇親会会費 2000 2000 酒席への参加費等，いずれも交際費あるいは個人的支出である。 2000
市議会議員野球大会 11000 11000 11000
△△市中学生訪問団歓迎会費 5000 5000 5000
第５９回市町村対抗青森県民体育大会祝勝会会費 4000 4000 4000
△△小学校創立５０周年記念祝賀会会費 6000 6000 6000
２００５年新春旗開き会費（△△協議会） 3000 3000 3000
平成１６年度△△協会新年会及び各賞受賞祝賀会会費 4000 4000 4000
その他 3100 0 　 0
科目総額 38100 35000 　 35000
調査旅費タクシー代（まちなか情報センター・百石町展示館開会式） 900 900 単にセレモニーへの参加のための交通費であり，目的外支出である。 900
駐車料（体育大会開会式） 100 100 100
△△株式会社 5850 5850 議員本人あての領収書ではない。 5850
その他 800 0 　 0
科目総額 7650 6850 　 6850
資料作成費インク代，用紙代 29058 29058 目的外支出も含まれており，全額を政務調査費で処理するのは違法である。 29058
科目総額 29058 29058 　 29058
資料購入費東奥日報 36000 36000 個人的購読である。 0
△△同窓会名簿 4200 4200 議員自身の出身高校の同窓会に係る個人的支出である。 4200
書籍（ビジネス，専門書，文庫） 5397 5397 いずれも個人的趣味や興味に関する購読であり，目的外支出である。 0
書籍（文庫，ムック，新書，文具） 9430 9430 0
書籍（人文書） 4330 4330 0
書籍（△△党総支部社会新報△△総分局） 3000 3000 議員自身が所属する政党活動に係る支出である。 0
その他 1000 0 　 0
科目総額 63357 62357 　 4200
広報費科目総額 1520 0 　 0
人件費事務処理全般についてのアルバイト料 600000 600000 「事務処理全般」の人件費として妻に支出している上，雇用契約も明確にされず，労働実態も不明であり，単なる家計への充当に過ぎず，目的外支出である。 600000
事務所費賃借料 240000 240000 母を受取人とした自宅への賃貸料支出であり，違法である。 120000
灯油代 20236 20236 自宅での灯油使用に係る費消分であり，違法である。 20236
ファクシミリ用紙等 2474 2474 全てが政務調査目的に使用されたものではなく，違法である。 2474
科目総額 262710 262710 　 142710
雑費レターケース，ホームツームセット，テーブル，イス 29894 29894 調査研究活動を行なうための環境整備にまで充当することは，拡大解釈による無制限な充当も想定され不適当であり，目的外支出である。 29894
科目総額 29894 29894 　 29894
小計 1032289 1025869 　 847712
自己負担分 -312289 -312289 　 -312289
合計 720000 713580 　 535423
2 Ｂ研究研修費 △△先生講演会（「津軽文化の魅力を考える～国際化の視点から～」） 1800 1800 内容が不明である。 1800
その他 205147 0 　 0
科目総額 206947 1800 　 1800
調査旅費科目総額 51270 0 　 0
資料作成費科目総額 500 0 　 0
資料購入費社会新報 8400 8400 議員自身が所属する政党活動に係る支出である。 8400
東奥日報 36000 36000 個人的購読である。 0
その他 108328 0 　 0
科目総額 152728 44400 　 8400
広報費科目総額 180150 0 　 0
人件費科目総額 40000 0 　 0
雑費科目総額 13134 0 　 0
小計 644729 46200 　 10200
自己負担分 0 0 　 0
合計 644729 46200 　 10200
3 Ｃ研究研修費科目総額 59745 0 　 0
調査旅費科目総額 127795 0 　 0
資料作成費科目総額 38032 0 　 0
資料購入費図書代，図書代金 2570 2570 いずれも個人的趣味や興味に関する購読であり，目的外支出である。 0
地図旅行，雑誌，文庫，その他和書 5007 5007 0
東奥日報，陸奥新報 67200 67200 いずれも個人的購読である。 0
科目総額 74777 74777 　 0
人件費アルバイト代の３分の２ 240000 240000 雇用契約書が示されず，雇用実態が不明である。 60000
科目総額 240000 240000 　 60000
事務所費家賃代等の３分の２ 240000 240000 政務調査目的外の利用も想定される上，領収書の体裁からして実際に現金のやり取りがされていたのかが不明である。 60000
科目総額 240000 240000 　 60000
小計 780349 554777 　 120000
自己負担分 -60349 -60349 　 -60349
合計 720000 494428 　 59651
4 Ｄ調査旅費県外調査（台北市） 345000 345000 領収書が提出されていない。 345000
県外調査（東京都内） 37800 37800 実際に調査に赴いたのかが不明である。 0
市政調査タクシー 3920 3920 行き先が示されておらず，個人的支出である。 3920
差額 -100 -100 　 -100
科目総額 386620 386620 　 348820
資料購入費読売新聞 33077 33077 個人的購読である。 0
社会新報 8400 8400 議員自身が所属する政党活動に係る支出である。 8400
その他 34400 0 　 0
科目総額 75877 41477 　 8400
広報費科目総額 130796 0 　 0
人件費資料整理など調査研究補助アルバイト代 480000 480000 領収書，帳簿，雇用契約書が提出されない上，「多種多様な議員活動の資料整理など」にも充当したとされることからしても，目的外支出である。 480000
科目総額 480000 480000 　 480000
小計 1073293 908097 　 837220
自己負担分 -353293 -353293 　 -353293
合計 720000 554804 　 483927
5 Ｅ研究研修費大阪（大阪城，△△株式会社，天保山ハーバービレッジ） 59000 59000 いずれも個人的観光旅行である。 0
北海道（斜里，知床，知床博物館） 165500 165500 0
科目総額 224500 224500 　 0
調査旅費東京（江戸東京博物館，築地市場，秋葉原，六本木ヒルズ） 85000 85000 個人的観光旅行である。 0
科目総額 85000 85000 　 0
資料作成費印刷代 22000 22000 印刷や購入の目的が不明であり，個人的支出である。 22000
カメラ・フィルム代 22500 22500 22500
科目総額 44500 44500 　 44500
資料購入費科目総額 26000 0 　 0
広報費科目総額 52000 0 　 0
会議費会場費 25000 25000 自宅（Ｅ家具センター）についての妻あての違法な支出である。 25000
コピー代 15000 15000 わざわざ五所川原でコピーをとるなど不自然であり，違法な支出である。 15000
茶菓代（品代，ジュース茶代，お茶菓子代等） 156950 156950 １６年１月の２枚の領収書は期間外の支出分であるほか，金額も高額で個人的費消分も含まれている。 195000
不明分 38050 38050 領収書が提出されていない。
科目総額 235000 235000 　 235000
人件費アルバイト料 36000 36000 雇用契約書が示されず，雇用実態や雇用目的が不明である。 36000
科目総額 36000 36000 　 36000
雑費科目総額 19800 0 　 0
小計 722800 625000 　 315500
自己負担分 -2800 -2800 　 -2800
合計 720000 622200 　 312700
6 Ｆ調査旅費視察旅費（韓国行政視察キャンセル料） 21000 21000 自己都合によるキャンセルであり，そもそも調査をしていないのであるから，目的外支出である。 21000
視察旅費（東京，航空券・宿泊券代） 54200 54200 領収書にあて先がなく，議員本人あてのものであるか不明であり，違法な支出である。 0
有料道路料通行料金 4100 4100 旅行目的が不明であり，目的外支出である。 0
政務調査費による視察旅費（東京都大田区大田市場，茨城県水戸市） 85515 17734 あいさつ用リンゴ代６０００円の９分の１，２月１６日の支出の一部（交通費１５００円，飲食代２４５８円，タクシー代合計２万０１８０円の９分の１），同月１７日の支出の一部（飲食代２０２５円，お礼用リンゴ代・お礼用リンゴジュース代合計８９３０円の９分の１，彰考館徳川博物館入館料９０００円の９分の１），同月１８日の支出の一部（特産品試食代合計５１００円の９分の１，タクシー代合計２７００円の９分の１，交通費１５００円），写真代合計１万１５４４円の９分の１，３月１４日の支出の一部（夕食代１万８０００円の９分の１，交通費１２００円）については，目的外支出である。 0
ガソリン代 37042 0 　 0
差額 -90 -90 　 -90
科目総額 201767 96944 　 20910
資料購入費科目総額 7200 0 　 0
会議費ジュース代，品代 15580 15580 後援会あての領収書であり，目的外支出である。 15580
科目総額 15580 15580 　 15580
人件費資料作成等人件費 20000 20000 領収書そのものが何の目的で発行されたのかも不明である。 20000
科目総額 20000 20000 　 20000
事務所費リース代 252000 252000 後援会事務所についての後援会あての領収書であり，目的外支出である。 126000
事務所移設費用（プレハブ移設代） 60000 60000 政務調査費としての支出に含めるべきものではなく，目的外支出である。 30000
事務用品等 24400 24400 クラフトテープを一度に１０本，８色セットの筆記具を一度に５セット等，年度初めに同一の物を多量に購入しているが，不自然であり個人的支出等の目的外支出が含まれている。 12200
電気料金 9045 9045 事務所は後援会が使用しているものであり，目的外支出である。 6757
電気料金の差額 -27 -27
科目総額 345418 345418 　 174957
小計 589965 477942 　 231447
自己負担分 0 0 　 0
合計 589965 477942 　 231447
7 Ｇ研究研修費商店街札幌・小樽視察研修費（△△商店街振興組合青年部） 23420 23420 組合理事としての参加費用であり，目的外支出である。 23420
科目総額 23420 23420 　 23420
調査旅費三沢市視察　宿泊 8700 8700 旅行目的が不明であり，個人的旅行である。 0
金沢市・氷見市視察 179200 179200 同僚議員２名と同行したとするが，他の議員分について当該議員の政務調査費が充当された理由が説明されていない上，個人的旅行である。 0
氷見市　宿泊 11114 11114 0
タクシー代 47630 47630 0
沖縄　旅費 69200 69200 単なる観光旅行である。 0
タクシー代合計 55820 55820 0
東京　衆議員会館へ 31200 31200 同僚議員２名と同行したとするが，他の議員分について当該議員の政務調査費が充当された理由が説明されていない上，個人的旅行である。 31200
タクシー代合計 1880 1880 1880
秋田市・酒田市視察 30920 30920 酒田市を訪問した事実について，具体的な立証がされない上，同行したとする別の議員によれば，秋田への訪問は記載されておらず，個人的観光旅行である。 0
タクシー代合計 19170 19170 0
差額 -620 -620 　 -620
科目総額 454214 454214 　 32460
資料購入費陸奥新報，朝日新聞 67284 67284 いずれも個人的購読である。 0
週刊文春　年間 16370 16370 16370
ニューズウィーク日本版　年間 20000 20000 20000
△△書房（新書，文芸書，文庫） 2944 2944 0
ブックオフ（コミック，文庫） 1435 1435 0
ブックオフ（不明） 480 480 0
ブックオフ（新書，文庫） 685 685 0
差額 -400 -400 　 -400
科目総額 108798 108798 　 35970
会議費科目総額 44000 0 　 0
人件費科目総額 30000 0 　 0
事務所費電話代　活動専用電話 30953 30953 目的外支出も含まれており，全額を政務調査費で処理するのは違法である。 30952
電話代の差額 -1 -1
その他 39548 0 　 0
科目総額 70500 30952 　 30952
雑費沖縄　タクシー代 18000 18000 単なる観光旅行である。 0
車両の油代 44156 44156 政務調査との関連が示されておらず，違法な支出である。 44112
車両の油代の差額 -44 -44
科目総額 62112 62112 　 44112
小計 793044 679496 　 166914
自己負担分 -73044 -73044 　 -73044
合計 720000 606452 　 93870
8 Ｈ調査旅費台湾政治経済視察旅費及び現地経費 345000 345000 旅行会社の領収書が提出されておらず，提出された領収書には日付もない。 345000
新潟視察旅費 67000 67000 雪対策としながらも新潟市を訪問した記録がなく，個人的旅行である。 67000
山形県酒田市視察旅費 30920 30920 同行したとする別の議員との整合性がなく，個人的旅行である。 30920
ガソリンその他（新潟市への高速料金，ガソリン代，駐車料金） 39000 39000 領収書が提出されていない。 39000
科目総額 481920 481920 　 481920
資料作成費科目総額 17000 0 　 0
資料購入費読売新聞 49474 49474 領収書に日付がない上，いつ支払ったものかそもそも不明である。 0
東奥日報 36000 36000 領収書記載の日付は平成１７年１２月６日付けであり，収支報告書提出後の支払である。
新聞代の差額 -1474 -1474
書籍その他（正論，諸君，文芸春秋，月刊現代，ＷＩＬＬ，サピオ〔定期購読〕，その他住宅地図） 84420 84420 いつ支払ったものか不明である。 0
科目総額 168420 168420 　 0
会議費科目総額 29200 0 　 0
人件費資料，会場設営（市政を語る会） 30000 30000 「資料，会場設営」と説明しているが，領収書には「事務整理費」と記載されているほか，知人宅の会場設営に３名も必要なのか疑問である上，雇用形態も明確ではなく，目的外支出である。 30000
科目総額 30000 30000 　 30000
小計 726540 680340 　 511920
自己負担分 -6540 -6540 　 -6540
合計 720000 673800 　 505380
9 Ｉ調査旅費福井行き旅費 66640 66640 いずれも単なる観光旅行である。 0
東京行き旅費 41660 41660 0
土産物代 15000 15000 個人的交際費である。 15000
科目総額 123300 123300 　 15000
資料作成費科目総額 2500 0 　 0
資料購入費 △△書店（本代） 11500 11500 期間外のものや何を購入したのかが説明されていないものであり，個人的購読である。 1500
△△書店 13480 13480 いずれも何を購入したのかが説明されておらず，個人的購読である。 0
△△書店（歴史，論評・随筆・詩歌，文学，社会経済，文庫，その他和書，地図ガイド） 50743 50743 いずれも何を購入したのかが説明されておらず，個人的購読である。 0
全国農業新聞 7200 1800 期間外３か月分（平成１６年１月分から同年３月分まで）が含まれている。 1800
その他 10209 10209 何を購入したのかも説明されておらず，個人的購読である。 0
科目総額 93132 87732 　 3300
広報費科目総額 11083 0 　 0
会議費ジュース・お菓子代，弁当 187510 187510 選挙対策上の経費あるいは個人的費消に係る支出である。 0
科目総額 187510 187510 　 0
雑費科目総額 15858 0 　 0
小計 433383 398542 　 18300
自己負担分 0 0 　 0
合計 433383 398542 　 18300
10 Ｊ研究研修費政経セミナー会券代（△△連合会） 20000 20000 領収書に日付がなく，いつ支払ったものかが不明である上，政党活動である。 20000
△△協議会１６年度年会費 4000 4000 いずれも個人的会費である。 4000
△△父兄会 2500 2500 2500
Ｈ１６年度ディレクト会員費（特定非営利活動法人△△） 12000 12000 12000
セミナー会費（△△研究会） 10000 10000 0
△△を囲む市町村議員懇話会 3000 3000 3000
セミナー会費（△△懇談会） 20000 20000 0
議員研修会費 5000 0 0
差額 -3500 -3500 　 -3500
科目総額 73000 68000 　 38000
資料作成費印刷代 8400 8400 後援会あてであり，目的外支出である。 8400
その他 189150 0 　 0
科目総額 197550 8400 　 8400
資料購入費科目総額 227620 0 　 0
広報費研修会館使用料 32000 32000 個人的支出（前期分）であり，目的外支出である。 0
広報費（△△酒店） 83780 83780 83780
科目総額 115780 115780 　 83780
会議費集会所使用料 16000 16000 個人的支出（後期分）であり，目的外支出である。 0
会議費（△△酒店） 68660 68660 68660
科目総額 84660 84660 　 68660
事務所費電話代 25200 25200 事務所は政務調査目的だけに使われているものではなく，目的外支出も含まれる。 18876
差額 -24 -24
科目総額 25176 25176 　 18876
雑費科目総額 3786 0 　 0
小計 727572 302016 　 217716
自己負担分 -7572 -7572 　 -7572
合計 720000 294444 　 210144
11 Ｋ研究研修費科目総額 71191 0 　 0
調査旅費 △△党・△△会行政視察（豊後高田市，日田市） 127556 9151 リンゴ代１４１４円，１月２４日の飲食代３６００円，同月２５日の飲食代２７７７円，同月２６日の飲食代１１３６円，２４日のタクシー代２２４円については，目的外支出である。 9151
△△会政務調査費による行政視察（東京都大田区大田市場，茨城県水戸市） 85515 17734 あいさつ用リンゴ代６０００円の９分の１，２月１６日の支出の一部（交通費１５００円，飲食代２４５８円，タクシー代合計２万０１８０円の９分の１），同月１７日の支出の一部（飲食代２０２５円，お礼用リンゴ代・お礼用リンゴジュース代合計８９３０円の９分の１，彰考館徳川博物館入館料９０００円の９分の１），同月１８日の支出の一部（特産品試食代合計５１００円の９分の１，タクシー代合計２７００円の９分の１，交通費１５００円），写真代合計１万１５４４円の９分の１，３月１４日の支出の一部（夕食代１万８０００円の９分の１，交通費１２００円）については，目的外支出である。 0
有料道路通行料金，ガソリン代 35259 111480 調査旅費から上記各行政視察に係る支出を除いた支出は有料道路料金とガソリン代であると思われるが，前者についての領収書は当該議員のものであるのか疑わしいし，後者についての運行記録の記載も疑わしいから，全額が違法支出というべきである。 30909
不明 76221 76221
科目総額 324551 138365 　 116281
資料作成費科目総額 13285 0 　 0
資料購入費東奥日報，陸奥新報，全国農業新聞 74400 67200 全国農業新聞（７２００円）を除く２紙は，個人的購読である。 0
書籍代，新書，本代 12898 12898 何を購入したのか不明であり，個人的支出である。 0
科目総額 87298 80098 　 0
広報費科目総額 86140 0 　 0
会議費科目総額 14840 0 　 0
人件費科目総額 20000 0 　 0
事務所費事務所賃借料 120000 120000 事務所は政務調査目的だけに使われているものではなく，目的外支出も含まれる。 60000
科目総額 120000 120000 　 60000
雑費科目総額 5077 0 　 0
小計 742382 338463 　 176281
自己負担分 -22382 -22382 　 -22382
合計 720000 316081 　 153899
12 Ｌ研究研修費 △△会刈谷市行政視察，全国都市問題会議ほか 80409 11539 １０月２６日から同月２８日までの飲食代９４８４円，同月２７日及び同月２８日のタクシー代３０５円，おみやげ代（リンゴ及び送料）１７５０円については，違法な支出である。 0
△△会行政視察（名古屋，静岡，東京） 135200 128589 観光旅行であり，計上額１３万５２００円から同行議員からのカンパ代６６１１円を除いた額が違法な支出である。 0
科目総額 215609 140128 　 0
調査旅費米国・カナダ視察（デトロイト市，ナイアガラ滝，ラスベガス他） 348000 348000 単なる個人的な観光旅行である。 348000
科目総額 348000 348000 　 348000
資料購入費 △△（不明） 119574 119574 レシート発行元に確認したところ全てＤＶＤ購入費であることが確認されたが，個人的な興味や趣味への支出である。 119574
△△（ＤＶＤ） 10894 10894 個人の興味や趣味に係るＤＶＤの購入である。 10894
△△書店（和雑誌，文房具） 2400 2400 単なる個人の費消に係るものである。 0
△△書店（文具） 284 284 0
△△書房（月刊誌） 709 709 0
その他 99700 0 　 0
科目総額 233561 133861 　 130468
会議費科目総額 63000 0 　 0
事務所費家賃 120000 120000 事務所は政務調査目的だけに使われているものではなく，目的外支出も含まれる。 60000
科目総額 120000 120000 　 60000
小計 980170 741989 　 538468
自己負担分 -260170 -260170 　 -260170
合計 720000 481819 　 278298
13 Ｍ研究研修費科目総額 81174 81174 領収書等が提出されていない。 81174
調査旅費科目総額 300115 300115 300115
資料作成費科目総額 3510 3510 3510
資料購入費科目総額 59780 59780 59780
雑費科目総額 275601 275601 275601
小計 720180 720180 　 720180
自己負担分 -180 -180 　 -180
合計 720000 720000 　 720000
14 Ｎ研究研修費科目総額 74250 0 　 0
調査旅費行政視察（村上市，佐渡市） 118443 2533 リンゴ代７６００円は交際費であり，その３分の１に当たる２５３３円（議員負担分）は目的外支出である。 2533
△△党・△△会行政視察（豊後高田市・日田市） 127556 9151 リンゴ代１４１４円，１月２４日の飲食代３６００円，同月２５日の飲食代２７７７円，同月２６日の飲食代１１３６円，２４日のタクシー代２２４円については，目的外支出である。 9151
東京への旅行（往復航空券，宿泊費） 32800 32800 単なる個人的観光旅行である。 0
ガソリン代等 91114 91114 ガソリン代以外の消耗品代や整備料金はそもそも目的外支出であるし，ガソリン代も個人的費消分が多額に含まれており違法支出である。 68336
差額 -31369 -31369 　 -31369
科目総額 338544 104229 　 48651
資料購入費不明（△△書店） 37220 37220 何を購入したのか全く不明である。 0
東奥日報，陸奥新報，毎日新聞 103284 103284 東奥日報（年３万６０００円），陸奥新報（年３万１２００円），毎日新聞（年３万６０８４円）の購読については，いずれも自宅での個人的購読であり，違法な支出である。 0
科目総額 140504 140504 　 0
広報費科目総額 27320 0 　 0
会議費科目総額 1800 0 　 0
雑費電話料金（３社）の一部 136820 136820 家族等の個人的な使用料金も含まれており，違法な支出である。 97660
その他 2449 0 　 0
科目総額 139269 136820 　 97660
小計 721687 381553 　 146311
自己負担分 -1687 -1687 　 -1687
合計 720000 379866 　 144624
15 Ｏ研究研修費科目総額 80409 0 　 0
調査旅費 △△会行政視察（名古屋，静岡，東京） 133198 126587 　観光旅行であり，計上額１３万３１９８円から同行議員からのカンパ代６６１１円を除いた額が違法な支出である。 0
その他 32400 0 　 0
科目総額 165598 126587 0
資料購入費古代史（「地域学から歴史を読む」），弘前市史（「日本の古代史から学ぶ」その他） 44180 44180 領収書が提出されていない。 44180
論評・随筆・詩歌，社会政治（「中国の嘘」） 4095 4095 レシート記載の４０９５円全額を計上しているが，レシートには「論評・随筆・詩歌」として２１００円の本の購入も印字されており，個人的な本の購入であり，目的外支出である。 0
科目総額 48275 48275 　 44180
会議費油代（専用自家用車） 66345 66345 「専用自家用車」としているが，個人的費消や政務調査活動以外の活動への費消も含まれており，目的外支出である上，議会出席にも使用しているのであれば費用弁償との二重取りであり，違法な支出である。 49827
市政報告（５７回×３０００） 171000 171000 市政報告会１回当たり３０００円とするが，領収書もない上，算定根拠も明らかでなく，目的外支出である。 171000
科目総額 237345 237345 　 220827
事務所費事務所借上料 100000 100000 発行された領収書に不備がある上，そもそも事務所は政務調査目的だけに使われているものではなく，目的外支出も含まれる。 50000
電気料基本料金 9444 9444 事業者発行の請求書ではなく農協発行の領収書を提出している理由が不明である上，そもそも事務所は政務調査目的だけに使われているものではなく，目的外支出も含まれる。 7083
電話料 23049 23049 17287
水道料基本料金 17736 17736 13302
事務諸用品（封筒，郵便料金） 15675 15675 封筒代については，納品書しか提出されておらず，本当に購入したのか不明であるし，郵便料金については，広報目的以外の文書の送料であり，目的外支出である。 0
事務諸用品の差額 -675 -675
科目総額 165229 165229 　 87672
雑費日本農業新聞 30600 30600 議員になる以前からの購読であり，目的外支出である。 0
科目総額 30600 30600 　 0
小計 727456 608036 　 352679
自己負担分 -7456 -7456 　 -7456
合計 720000 600580 　 345223
16 Ｐ研究研修費第６６回全国都市問題会議他　名古屋市，刈谷市 80409 11539 １０月２６日から同月２８日までの飲食代９４８４円，同月２７日及び同月２８日のタクシー代３０５円，おみやげ代（リンゴ及び送料）１７５０円については，違法な支出である。 0
その他 2000 0 　 0
科目総額 82409 11539 　 0
調査旅費会派研修調査　清水市，東京大田市場他 133198 126587 観光旅行であり，計上額１３万３１９８円から同行議員からのカンパ代６６１１円を除いた額が違法な支出である。 0
科目総額 133198 126587 　 0
資料購入費第一法規，教育雑誌，農業教育新聞他 198250 198250 領収書が提出されていない。 198250
科目総額 198250 198250 　 198250
会議費市民と語る会 23900 23900 領収書が提出されていない。 23900
科目総額 23900 23900 　 23900
小計 437757 360276 　 222150
自己負担分 0 0 　 0
合計 437757 360276 　 222150
17 Ｑ研究研修費台湾（台北）調査（竹南，農産物施設，青果物市場，りんご小売市場等），大田市場青果物小売店調査 408740 408740 領収書が提出されていない。 408740
科目総額 408740 408740 　 408740
調査旅費鰺ヶ沢・岩木町・相馬村・むつ市（合併調査等），台風災害・豪雪災害諸経費，秋田市都市計画調査等諸経費 24000 24000 領収書が提出されていない。 24000
科目総額 24000 24000 　 24000
資料作成費角鹿市尾去沢視察諸経費，市政を語る会報告書作成（コピー，その他） 21000 21000 領収書が提出されていない。 21000
科目総額 21000 21000 　 21000
資料購入費その他図書（月刊誌） 7460 7460 月刊誌であり，政務調査との関連も説明されていない。 0
赤旗，日経新聞 52416 52416 領収書が提出されていない。 52416
科目総額 59876 59876 　 52416
広報費市民と語る会会場借上料，報告書作成代，お茶菓子代等 26000 26000 領収書が提出されていない。 26000
科目総額 26000 26000 　 26000
人件費事務補助職員雇用代 84000 84000 政務調査活動以外にも使われた人件費が含まれており，目的外支出である。 0
科目総額 84000 84000 　 0
事務所費事務所賃貸料（水道・光熱費含） 192000 192000 事務所は政務調査目的だけに使われているものではなく，目的外支出も含まれる。 96000
科目総額 192000 192000 　 96000
小計 815616 815616 　 628156
自己負担分 -95616 -95616 　 -95616
合計 720000 720000 　 532540
18 Ｒ研究研修費タクシー代 85980 85980 １年分のタクシー代金の半分を計上しているが，個別の支出目的や案分の根拠が不明であり，目的外使用分も含まれる。 85980
科目総額 85980 85980 　 85980
調査旅費行政視察（村上市，佐渡市） 116443 2533 リンゴ代７６００円は交際費であり，その３分の１に当たる２５３３円（議員負担分）は目的外支出である。 2533
政務調査費による行政視察経費（東京都大田区大田市場，茨城県水戸市） 85515 17734 あいさつ用リンゴ代６０００円の９分の１，２月１６日の支出の一部（交通費１５００円，飲食代２４５８円，タクシー代合計２万０１８０円の９分の１），同月１７日の支出の一部（飲食代２０２５円，お礼用リンゴ代・お礼用リンゴジュース代合計８９３０円の９分の１，彰考館徳川博物館入館料９０００円の９分の１），同月１８日の支出の一部（特産品試食代合計５１００円の９分の１，タクシー代合計２７００円の９分の１，交通費１５００円），写真代合計１万１５４４円の９分の１，３月１４日の支出の一部（夕食代１万８０００円の９分の１，交通費１２００円）については，目的外支出である。 0
△△党・△△会行政視察（豊後高田市，日田市） 127556 9151 リンゴ代１４１４円，１月２４日の飲食代３６００円，同月２５日の飲食代２７７７円，同月２６日の飲食代１１３６円，２４日のタクシー代２２４円については，目的外支出である。 9151
△△党・△△会全国都市問題会議（名古屋） 71191 5181 計上されている５１８１円については根拠が不明であり，違法な支出である。 5181
科目総額 400705 34599 　 16865
資料作成費科目総額 52000 0 　 0
資料購入費図書購入費等 143000 143000 領収書が提出されていない。 143000
科目総額 143000 143000 　 143000
雑費科目総額 43500 0 　 0
小計 725185 263579 　 245845
自己負担分 -5185 -5185 　 -5185
合計 720000 258394 　 240660
19 Ｓ研究研修費科目総額 108400 0 　 0
調査旅費科目総額 114800 0 　 0
資料購入費東奥日報 36000 36000 個人的購読である。 0
雑誌「△△」 10560 10560 当該月刊誌の年間購読料（荷造り送料込み）は１万０３００円であり金額が合わない上，当該雑誌は総合家庭雑誌であり，目的外支出である。 0
全国農業新聞 7200 1800 平成１７年７月２９日付け領収書記載の３６００円のうち，１８００円（同年１月分から同年３月分）については，本件政務調査費を支出すべき期間を過ぎてから支出したものであるから，当該年度の支出には計上できないものである。
品代（△△書店） 5250 5250 領収書には「品代」と記載されており，目的外支出が含まれている。
差額 -9760 -9760
科目総額 49250 43850 　 0
会議費科目総額 180000 0 　 0
人件費地域住民に報告するコピーの配布，意見・要望等の記録 60000 60000 「地域住民に報告するコピーの配布，意見・要望等の記録」の人件費として６万円を支出しているのに，収支報告書には資料作成費や広報費は計上されておらず，また，１日当たりの労働時間も不明であり，目的外支出である。 60000
科目総額 60000 60000 　 60000
事務所費事務所使用料 90000 90000 どちらも政務調査活動だけに使用されたという事情はうかがわれず，目的外支出が含まれる。 45000
パソコンリース代 118440 118440 88830
科目総額 208440 208440 　 133830
小計 720890 312290 　 193830
自己負担分 -890 -890 　 -890
合計 720000 311400 　 192940
20 Ｔ研究研修費科目総額 73191 0 　 0
調査旅費科目総額 301352 0 　 0
資料購入費図書１８冊，雑誌２冊 66133 47963 領収書がない７冊分の合計２万８７００円と，領収書があるものの「コドモハダギ　コドモタイツ」や「児童書」等明らかに目的外支出であるもの及び単に「雑誌」や「書籍」とだけしか記載されておらず政務調査活動との関係が説明されていないものの合計１万９２６３円については，目的外支出である。 38051
読売新聞 36084 36084 いずれも支払期日が不明である上，私的購読も含まれており，目的外支出である 0
東奥日報 36000 36000 0
陸奥新報 20800 20800 0
文具 7846 7846 資料購入費として計上することが想定されていない事務消耗品である。 0
資料 13023 13023 領収書記載の金額は合計１万１７２０円であり，計上額と合致しない上，シャンプーやリンス等を購入したものや何を購入したのかが不明なものであり，目的外支出である。 0
Ａ４コピー機レンタル料 60000 60000 政務調査目的外の支出も含まれており，違法な支出である。 30000
差額 -2342 -2342 　 -2342
科目総額 237544 219374 　 65709
広報費科目総額 54850 0 　 0
会議費科目総額 7220 0 　 0
雑費電話料（一般電話，携帯）の一部 51374 51374 計上金額の根拠が客観的に説明されておらず，目的外支出である。 51374
科目総額 51374 51374 　 51374
小計 725531 270748 　 117083
自己負担分 -5531 -5531 　 -5531
合計 720000 265217 　 111552
21 Ｕ研究研修費市政について語る会不明 100000 いずれについても領収書が提出されていない上，ほとんどが飲酒を伴う交際費等の個人的支出である。 100000
△△協会新年会会費 4000
△△協同組合会費 6000
地元△△地区伝統行事裸まいり会費 10000
音楽関係者と新市の合併について報告会会費 10000
△△会総会会費 7000
市町村議会議員と農協役職員との農政懇談会会費 5000
農神社７日堂祭会費 5000
△△第２分団屯所会費 5000
△△小学校教職員・ＰＴＡとの懇談会費 5000
△△歓迎会会費 5000
△△麺究会会費 5000
△△グループホーム開所式会費 3000
△△後援会会費 3000
△△講演会会費 8000
△△敬老大会会費 5000
△△集落排水処理施設完成式典会費 3000
△△協会優勝報告会会費 4000
職員研修会会費 5000
△△青年会議所新年の集い会費 8000
△△に関する勉強会会費 3000
りんご産業の将来について会費不明
差額 -9000
科目総額 100000 100000 　 100000
調査旅費政務調査費による行政視察経費（東京都大田区大田市場，茨城県水戸市） 85515 17734 あいさつ用リンゴ代６０００円の９分の１，２月１６日の支出の一部（交通費１５００円，飲食代２４５８円，タクシー代合計２万０１８０円の９分の１），同月１７日の支出の一部（飲食代２０２５円，お礼用リンゴ代・お礼用リンゴジュース代合計８９３０円の９分の１，彰考館徳川博物館入館料９０００円の９分の１），同月１８日の支出の一部（特産品試食代合計５１００円の９分の１，タクシー代合計２７００円の９分の１，交通費１５００円），写真代合計１万１５４４円の９分の１，３月１４日の支出の一部（夕食代１万８０００円の９分の１，交通費１２００円）については，目的外支出である。 0
不明分 24485 24485 領収書が提出されていない。 24485
科目総額 110000 42219 　 24485
資料作成費
（資料購入費）
議会資料，広報・研修会のための資料 38000 133800 議員は資料作成費と資料購入費の金額を「逆に記載した」と主張するが，収支報告書による修正がされていないから，収支報告書の記載に従い資料作成費として１３万３８００円が支出されたとみるべきであるところ，領収書が提出されていない。 38000
科目総額 38000 133800 　 38000
資料購入費
（資料作成費）
陸奥新報 31200 38000 議員は資料作成費と資料購入費の金額を「逆に記載した」と主張するが，収支報告書による修正がされていないから，収支報告書の記載に従い資料購入費として３万８０００円が支出されたとみるべきであるところ，「△△協会発行領収書分１万６０００円」については，議員の職業が農業であり，領収書に「平成１６年度会員費として及び新聞代として」と記載されていることからすれば，個人的な支出であり，目的外支出であるし，「その他２万２０００円」については，新聞の個人的購読であり，違法な支出である。 0
読売新聞 36084 0
平成１６年度会員費（△△協会）及び新聞代（りんごニュース） 16000 16000
書籍代 53000 53000
差額 -2484 -2484
科目総額 133800 38000 　 66516
広報費科目総額 150000 0 　 0
会議費地元関係組織，市内団体組織 90000 53000 会場費（７０００円×２回），△△酒店（お茶缶，御菓子代１万５０００円）及び△△商店（お茶缶，お菓子１万５０００円）への支払分合計４万４０００円を除いた４万６０００円については，そもそも領収書がない上，領収書のある会場費のうち７０００円については，平成１５年度分であり計上することができないものである。 53000
科目総額 90000 53000 　 53000
雑費市内調査，事務用品，通信用費用 103000 103000 雑費として計上されていると考えられる△△株式会社の領収書分合計８万４８８０円と△△商店の領収書分２万３０００円のうち，前者については，何を購入したのかが不明である上，領収書に印紙がなく真正の領収書か疑われるし，後者については，個人的費消分が含まれており，目的外支出である。 80000
科目総額 103000 103000 　 80000
小計 724800 470019 　 362001
自己負担分 -4800 -4800 　 -4800
合計 720000 465219 　 357201
22 Ｖ調査旅費政務調査費による行政視察経費（東京都大田区大田市場，茨城県水戸市） 85515 17734 あいさつ用リンゴ代６０００円の９分の１，２月１６日の支出の一部（交通費１５００円，飲食代２４５８円，タクシー代合計２万０１８０円の９分の１），同月１７日の支出の一部（飲食代２０２５円，お礼用リンゴ代・お礼用リンゴジュース代合計８９３０円の９分の１，彰考館徳川博物館入館料９０００円の９分の１），同月１８日の支出の一部（特産品試食代合計５１００円の９分の１，タクシー代合計２７００円の９分の１，交通費１５００円），写真代合計１万１５４４円の９分の１，３月１４日の支出の一部（夕食代１万８０００円の９分の１，交通費１２００円）については，目的外支出である。 0
ガソリン代 60000 60000 算定根拠が不明である。 60000
その他（不明） 7250 7250 何に使ったのか不明である。 7250
科目総額 152765 84984 　 67250
資料作成費コピー代 65840 0 　 0
インターネット使用料 30000 30000 個人的使用分も含まれており，違法な支出である。 30000
写真代 5752 0 　 0
文具代 7514 0 　 0
その他（不明） 1384 1384 該当する領収書がない。 1384
科目総額 110490 31384 　 31384
資料購入費津軽新報 9000 9000 当該議員が代表を務める法人発行の領収書しか提出されていない。 9000
赤旗 9600 9600 9600
図書費等 24470 0 　 0
科目総額 43070 18600 　 18600
広報費科目総額 4750 0 　 0
会議費科目総額 4830 0 　 0
事務所費家賃 324000 324000 当該議員が代表を務める法人発行の領収書しか提出されていない上，事務所は政務調査目的だけに使われているものではないから，事務所賃貸料及びこれに伴う支出（冷暖房，駐車場）を全額計上するのは違法である。 324000
冷暖房 48000 48000 48000
駐車場 36000 36000 36000
電話料 52340 52340 事務所は政務調査目的だけに使われているものではないから，事務所賃貸料に伴う電話料を全額計上するのは違法である。 39255
その他 9025 0 　 0
科目総額 469365 460340 　 447255
小計 785270 595308 　 564489
自己負担分 -65270 -65270 　 -65270
合計 720000 530038 　 499219

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政治と選挙の裁判例(裁判例リスト)

■「選挙コンサルタント」に関する裁判例一覧【1-101】
https://www.senkyo.win/hanrei-senkyo-consultant/

■「選挙立候補」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-senkyo-rikkouho/

■「政治活動選挙運動」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seijikatsudou-senkyoundou/

■「公職選挙法ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kousyokusenkyohou-poster/

■「選挙ビラチラシ」に関する裁判例一覧【1～49】
https://www.senkyo.win/hanrei-senkyo-bira-chirashi/

■「政務活動費ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seimu-katsudouhi-poster/

■「演説会告知ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/senkyo-seiji-enzetsukai-kokuchi-poster/

■「公職選挙法ポスター掲示交渉」に関する裁判例一覧【101～210】
https://www.senkyo.win/kousyokusenkyohou-negotiate-put-up-poster/

■「政治ポスター貼り公職選挙法解釈」に関する裁判例一覧【211～327】
https://www.senkyo.win/political-poster-kousyokusenkyohou-explanation/

■「公職選挙法」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kousyokusenkyohou/

■「選挙公報広報ポスタービラ」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/senkyo-kouhou-poster-bira/

■「選挙妨害」に関する裁判例一覧【1～90】
https://www.senkyo.win/hanrei-senkyo-bougai-poster/

■「二連(三連)ポスター政党公認候補者」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-2ren-3ren-poster-political-party-official-candidate/

■「個人(単独)ポスター政党公認候補者」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kojin-tandoku-poster-political-party-official-candidate/

■「政党公認候補者公募ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-political-party-official-candidate-koubo-poster/

■「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスター政党議員政治家」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kokuji-kouji-kouei-kousetsu-keijiban-poster-political-party-politician/

■「告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスター政党公報広報」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kokuji-kouji-kouei-kousetsu-keijiban-poster-political-party-campaign-bulletin-gazette-public-relations/

■「国政政党地域政党二連(三連)ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kokusei-seitou-chiiki-seitou-2ren-3ren-poster/

■「国政政党地域政党個人(単独)ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kokusei-seitou-chiiki-seitou-kojin-tandoku-poster/

■「公認候補者公募ポスター国政政党地域政党」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-official-candidate-koubo-poster-kokusei-seitou-chiiki-seitou/

■「政治団体公認候補者告示(公示)日公営(公設)掲示板ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-political-organization-official-candidate-kokuji-kouji-kouei-kousetsu-keijiban-poster/

■「政治団体後援会選挙事務所候補者ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-political-organization-kouenkai-senkyo-jimusho-official-candidate-poster/

■「政党衆議院議員ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seitou-shuugiin-giin-poster/

■「政党参議院議員ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seitou-sangiin-giin-poster/

■「政党地方議員ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seitou-chihou-giin-poster/

■「政党代議士ポスター」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seitou-daigishi-giin-poster/

■「政党ポスター貼りボランティア」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seitou-poster-hari-volunteer/

■「政党党員入党入会獲得募集代行」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seitou-touin-nyuutou-nyuukai-kakutoku-boshuu-daikou/

■「政治団体党員入党入会獲得募集代行」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-seiji-dantai-nyuutou-nyuukai-kakutoku-boshuu-daikou/

■「後援会入会募集獲得代行」に関する裁判例一覧【1～100】
https://www.senkyo.win/hanrei-kouenkai-nyuukai-boshuu-kakutoku-daikou/

■選挙の種類一覧
選挙①【衆議院議員総選挙】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)
選挙②【参議院議員通常選挙】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)
選挙③【一般選挙(地方選挙)】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)
選挙④【特別選挙(国政選挙|地方選挙)】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)

(1)政治活動/選挙運動ポスター貼り　☆祝！勝つ！広報活動・事前街頭(単独/二連)選挙ポスター！
勝つ！選挙広報支援事前ポスター　政治選挙新規掲示ポスター貼付！　１枚から貼る事前選挙ポスター！
「政治活動・選挙運動ポスターを貼りたい！」という選挙立候補(予定)者のための、選挙広報支援プロ集団「選挙.WIN！」の事前街頭ポスター新規掲示プランです。

(2)圧倒的に政界No.1を誇る実績！　政治ポスター(演説会告知|政党|個人|二連三連)掲示交渉実績！
地獄のポスター貼りやります！　ドブ板選挙ポスタリストが貼る！　ポスター掲示交渉実績を大公開！
政治ポスター貼りドットウィン！「ドブ板選挙を戦い抜く覚悟のあなたをぜひ応援したい！」事前街頭PRおよび選挙広報支援コンサルティング実績！

(3)今すぐ無料でお見積りのご相談　☆大至急スピード無料見積もり！選挙広報支援プランご提案
ポスター掲示難易度ランク調査　ご希望のエリア/貼付箇所/貼付枚数　☏03-3981-2990✉info@senkyo.win
「政治活動用のポスター貼り代行」や「選挙広報支援プラン」の概算お見積りがほしいというお客様に、選挙ドットウィンの公職選挙法に抵触しない広報支援プランのご提案が可能です。

(4)政界初！世界発！「ワッポン」　選挙管理委員会の認証確認済みPR型「ウィン！ワッポン」
完全無料使い放題でご提供可能！　外壁街頭ポスター掲示貼付ツール　１枚から対応/大至急/一斉貼付け！
「ガンガン注目される訴求型PRポスターを貼りたい！」というお客様に、選挙ドットウィンの「ウィン！ワッポン」を完全無料使い放題でご提供する、究極の広報支援ポスター新規掲示プランです。

(5)選べるドブ板選挙広報支援一覧　選挙.WIN！豊富な選挙立候補(予定)者広報支援プラン一覧！
政治家/選挙立候補予定者広報支援　祝！当選！選挙広報支援プロ集団　世のため人のため「SENKYO.WIN」
アポイントメント獲得代行/後援会イベントセミナー集客代行/組織構築支援/党員募集獲得代行(所属党本部要請案件)/演説コンサルティング/候補者ブランディング/敵対陣営/ネガティブキャンペーン(対策/対応)

(6)握手代行/戸別訪問/ご挨拶回り　御用聞きによる戸別訪問型ご挨拶回り代行をいたします！
ポスター掲示交渉×戸別訪問ご挨拶　100％のリーチ率で攻める御用聞き　１軒でも行くご挨拶訪問交渉支援
ご指定の地域(ターゲットエリア)の個人宅(有権者)を1軒1軒ご訪問し、ビラ・チラシの配布およびアンケート解答用紙の配布収集等の戸別訪問型ポスター新規掲示依頼プランです。

(7)地域密着型ポスターPR広告貼り　地域密着型ポスターPR広告(街頭外壁掲示許可交渉代行)
街頭外壁掲示許可交渉代行/全業種　期間限定！貴社(貴店)ポスター貼り　サイズ/枚数/全国エリア対応可能！
【対応可能な業種リスト|名称一覧】地域密着型ポスターPR広告(街頭外壁掲示許可交渉代行)貼り「ガンガン注目される訴求型PRポスターを貼りたい！」街頭外壁掲示ポスター新規掲示プランです。

(8)貼る専門！ポスター新規掲示！　☆貼！勝つ！広報活動・事前街頭(単独/二連)選挙ポスター！
政治活動/選挙運動ポスター貼り　勝つ！選挙広報支援事前ポスター　１枚から貼る事前選挙ポスター！
「政治活動・選挙運動ポスターを貼りたい！」という選挙立候補(予定)者のための、選挙広報支援プロ集団「選挙.WIN！」の事前街頭ポスター新規掲示プランです。

(9)選挙立札看板設置/証票申請代行　絶対ここに設置したい！選挙立札看板(選挙事務所/後援会連絡所)
選挙事務所/後援会連絡所届出代行　公職選挙法の上限/立て札看板設置　１台から可能な選挙立札看板設置
最強の立札看板設置代行/広報(公報)支援/選挙立候補者後援会立札看板/選挙立候補者連絡所立札看板/政治活動用事務所に掲示する立て札・看板/証票申請代行/ガンガン独占設置！