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確認団体とは？

選挙ドットウィン！

■概要
市町村議会議員選挙（政令指定都市を除く）・町村長選挙以外の公職選挙における選挙運動期間中に、当該選挙区内で政党その他の政治団体が、政談演説会・街頭政談演説を開催し、ポスター・立札・看板等を掲示し、ビラを頒布し、自動車・拡声機を使用して宣伝を行うことは原則として禁止されており、違反した場合は刑罰の対象となります。
この例外として、所属候補者を一定数擁立したうえで確認書の交付を受けた政党・政治団体に対してのみ、一定の制約の下で、以上のような政治活動を行うことを認める制度が設けられています。
これが確認団体制度です。
なお、公職選挙法・同施行令・同施行規則のいずれにも「確認団体」という名称は用いられていませんが、上記確認書の交付を受けた政党・政治団体のことを一般に「確認団体」と呼ぶことから、制度自体も「確認団体制度」と呼ぶことが多いです。
現在、確認団体制度の対象となっているのは参議院議員選挙・都道府県議会議員選挙・政令指定都市議会議員選挙・都道府県知事選挙・市長選挙の5つです。
衆議院議員選挙については政党・政治団体による政治活動の原則禁止を維持したまま確認団体制度を廃止し、代わりに「候補者届出政党」による選挙運動を幅広く認める制度を導入しています。

■確認団体となるための要件
選挙の種類によって異なる必要な数の所属候補者・支援候補者を擁立した上で、参議院議員選挙については総務大臣に、その他の選挙については選挙管理委員会に申請を行い、確認書の交付を受ける必要があります。

選挙の種類	必要な所属候補者・支援候補者数
参議院（通常）	比例区に候補者を擁立しているまたは全国を通じて所属候補者10名以上
都道府県議会（一般）政令指定都市議会（一般）	所属候補者3名以上
上記3種の選挙に関する再選挙・補欠選挙・増員選挙	所属候補者1名以上
都道府県知事市長	所属候補者または支援候補者1名以上

なお衆議院議員総選挙において、確認団体制度が設けられていた時代は「全国を通じて所属候補者25名以上」が要件とされていました。

■確認団体が行える政治活動
特に区別されていない場合は、通常選挙・一般選挙と、その再選挙・補欠選挙・増員選挙で行える政治活動の範囲・上限は同じです。

政治活動の種類	選挙の種類	行える政治活動の範囲・上限
政談演説会の開催	参議院都道府県知事	衆院選小選挙区ごとに1回
	都道府県議会政令指定都市議会	所属候補者数×4回
	市長	2回
街頭政談演説の開催	共通	停止中の政治活動用自動車上とその周辺（8:00〜20:00）
自動車の使用	参議院（通常）	6台、ただし所属候補者10名超の場合は+5名ごとに+1台
	都道府県議会政令指定都市議会	1台、ただし所属候補者3名超の場合は+3名ごとに+1台
	参議院（再・補欠）都道府県知事・市長	1台
拡声機の使用	共通	政談演説会場・街頭政談演説場・政治活動用自動車上で使用可
ポスターの掲示	参議院（通常）	70,000枚、ただし所属候補者10名超の場合は+5名ごとに+5,000枚
	都道府県議会政令指定都市議会	選挙区ごとに100枚、ただし選挙区所属候補者1名超の場合は+1名ごとに+50枚
	参議院（再・補欠）都道府県知事	衆院選小選挙区ごとに500枚
	市長	1,000枚
立札・看板の掲示	共通	政談演説会告知用は演説会ごとに5枚、演説会場内と自動車掲示用は無制限
ビラの頒布	参議院	届け出たもの3種類
ビラの頒布	参議院以外	届け出たもの2種類

■複数の選挙が並行する場合の扱い
複数の選挙に関する選挙区・選挙運動期間が重なる場合、一つの選挙について確認団体となっていなくても、他の選挙について確認団体となっていれば、そちらの資格に基づく範囲で前述した政治活動を行うことが認められます。
例えば、新自由クラブは1980年の第12回参院選で確認団体となりませんでしたが、同日選挙となった第36回総選挙について確認団体となっていたため、その資格に基づいて選挙運動期間中に政治活動を行うことができました。

■確認団体制度の歴史
1952年の公職選挙法改正に伴いまして、衆議院議員総選挙について導入されたのが始まりです。
さらに1954年の改正で参議院議員通常選挙・衆参両院の再選挙と補欠選挙・都道府県知事選挙・市長選挙が、1970年の改正で都道府県議会議員選挙・政令指定都市議会議員選挙が、それぞれ制度の対象に加わりました。
その後、1994年の改正により衆院選での確認団体制度は廃止されました。
これは小選挙区比例代表並立制の導入に際して小選挙区における「候補者届出政党」の選挙運動が広範に認められるようになったためとされます。
ただし概要の項で述べた政党その他の政治団体による政治活動の原則禁止が解除されたわけではなく、また「候補者届出政党」となれるのは政党要件を満たした政党に限られるため、政党要件を満たさないミニ政党・新党にとっては、25名以上の所属候補者を擁立しさえすれば実績に関わらず政治活動ができた確認団体制度より不利な制度となっています。
この点について最高裁は憲法第14条に反するとまでは言えないとしていますが、複数の反対意見が付されるなど、違憲説も根強く見られます。

■衆議院議員総選挙における確認団体
確認団体制度の下で行われた衆議院議員総選挙は1952年の第25回総選挙から1993年の第40回総選挙までです。
前述の通り「全国を通じて所属候補者25名以上」を擁立することが確認団体となる要件でした。
この候補者数のハードルは参議院議員通常選挙のそれより高く、全国で百数十に分かれた選挙区に25名以上の公認候補者を擁立し、選挙戦を展開できるのは、組織力のある五大政党（自民党・社会党・公明党・共産党・民社党）とその直系政党にほぼ限られていました。
なお五大政党が総選挙において確認団体たる地位を失ったことは一度もありません。
それ以外の政党・政治団体が確認団体となることは珍しく、五大政党以外では第34回総選挙から第36回総選挙まで確認団体として総選挙を闘った新自由クラブ、確認団体制度の下で行われた最後の総選挙である第40回総選挙に確認団体として参戦した新生党・日本新党が目立つ程度です。
1978年の結成以来一貫して衆議院に議席を持っていた社会民主連合は一度も総選挙で確認団体になったことがなく、また新生党・日本新党と同じ保守系新党の新党さきがけは確認団体とならずに第40回総選挙を闘いました。
その他、いくつかのミニ政党が確認団体となることもありましたが、基本的に参議院議員通常選挙と比べて確認団体の数は少ないままに推移しました。
以下、各総選挙における確認団体の一覧を掲載しています。
並びは獲得議席数順（同数の場合は得票数順）です。

回次	執行年	確認団体名
第25回	1952年	自由党改進党右派社会党左派社会党協同党日本共産党
第26回	1953年	自由党改進党左派社会党右派社会党日本自由党日本共産党
第27回	1955年	日本民主党自由党左派社会党右派社会党日本共産党
第28回	1958年	自由民主党日本社会党日本共産党
第29回	1960年	自由民主党日本社会党民主社会党日本共産党
第30回	1963年	自由民主党日本社会党民主社会党日本共産党肥後亨事務所
第31回	1967年	自由民主党日本社会党民主社会党公明党日本共産党
第32回	1969年	自由民主党日本社会党公明党民主社会党日本共産党立憲養正會
第33回	1972年	自由民主党日本社会党日本共産党公明党民社党
第34回	1976年	自由民主党日本社会党公明党民社党日本共産党新自由クラブ
第35回	1979年	自由民主党日本社会党公明党日本共産党民社党新自由クラブ日本労働党
第36回	1980年	自由民主党日本社会党公明党民社党日本共産党新自由クラブ日本労働党
第37回	1983年	自由民主党日本社会党公明党民社党日本共産党
第38回	1986年	自由民主党日本社会党公明党日本共産党民社党
第39回	1990年	自由民主党日本社会党公明党日本共産党民社党真理党地球維新党
第40回	1993年	自由民主党日本社会党新生党公明党日本新党日本共産党民社党雑民党国民党

■参議院議員通常選挙における確認団体
確認団体制度の下で行われた最初の参議院議員通常選挙は1956年の第4回参院選です。
制度導入以来「全国を通じて所属候補者10名以上」という要件に変動はないですが、1982年の公職選挙法改正で全国区制から比例代表制へと移行した際に「名簿届出政党等であること」（すなわち比例区に所属候補者を擁立していること）が新たな要件として追加されています。
この候補者数のハードルは衆議院議員総選挙のそれより低かったものの、全国区制が採用されていた頃は確認団体の数もそれほど多くなく、総選挙と同じような顔ぶれが続いていました。
しかし比例代表制への移行に伴い団体数は一挙に激増、ピークとなった1989年の第15回参院選では実に41もの政党・政治団体が確認団体としての認定を受けるに至りました。
その後は供託金の引き上げや参院選比例区における新聞広告費の実費負担制度導入などによってミニ政党の出馬は減少傾向にあり、近年は確認団体の数も落ち着きつつあります。
比例区は政党・政治団体を結成しないと出馬することすらできず、しかも一定の議員数・実績（所属国会議員5名以上または直近の国政選挙において得票率2%、ただし1994年の法改正まで得票率要件は4%）を有する政党は所属候補者1名でも比例区に名簿を出せるのに対し、議員数・実績のないミニ政党は全国を通じて所属候補者10名以上を擁立しないと名簿を出せない制度となっています。
そのため比例区への出馬を希望する無所属候補やミニ政党の候補は、10名以上の候補者を揃えて名簿届出政党となり、その際に併せて確認団体となるのが一般的です。
以下、各通常選挙における確認団体の一覧を掲載しています。
並びは獲得議席数順（同数の場合は全国区・比例区得票数順）です。

全国区制時代

回次	執行年	確認団体名
第4回	1956年	自由民主党日本社会党緑風会日本共産党
第5回	1959年	自由民主党日本社会党緑風会日本共産党
第6回	1962年	自由民主党日本社会党民主社会党日本共産党
第7回	1965年	自由民主党日本社会党公明党民主社会党日本共産党議会主義政治擁護国民同盟
第8回	1968年	自由民主党日本社会党公明党民主社会党日本共産党
第9回	1971年	自由民主党日本社会党公明党日本共産党民社党
第10回	1974年	自由民主党日本社会党公明党日本共産党民社党
第11回	1977年	自由民主党日本社会党公明党民社党日本共産党新自由クラブ社会市民連合革新自由連合日本女性党
第12回	1980年	自由民主党日本社会党公明党日本共産党民社党マルクス主義労働者同盟

比例代表制時代

回次	執行年	確認団体名
第13回	1983年	自由民主党日本社会党公明党日本共産党民社党サラリーン新党新自由クラブ民主連合福祉党第二院クラブ無党派市民連合田中角栄を政界から追放する勝手連 MPD・平和と民主運動自由超党派クラブ教育党日本国民政治連合雑民党日本世直し党世界浄霊会
第14回	1986年	自由民主党日本社会党公明党日本共産党民社党税金党サラリーマン新党第二院クラブ新自由クラブ福祉党年金党老人福祉党社会を明るく住みよくする全国婦人の会社会主義労働者党日本みどりの党 MPD・平和と民主運動教育党日本世直し党日本みどりの連合雑民党民声党環境党日本教育正常化促進連盟世界浄霊会正義と人権を守り明日の日本を考える救国斬奸党協和党大日本誠流社
第15回	1989年	日本社会党自由民主党連合の会公明党日本共産党民社党税金党第二院クラブスポーツ平和党サラリーマン新党進歩党年金党新自由クラブちきゅうクラブ福祉党老人福祉党原発いらない人びとみどりといのちのネットワーク太陽の会新自由党社会主義労働者党国会議員を半分に減らす会緑の党 UFO党教育党人間党日本世直し党全婦会救国党ミニ政党悪税消費税反対大連合新政クラブ MPD・平和と民主運動環境党大行社政治連盟エイズ根絶性病撲滅国民運動太陽新党日本青年社政事公団太平会雑民党道州制推進会議世界浄霊会日本国民権利擁護連盟大日本誠流社主権在民党
第16回	1992年	自由民主党日本社会党公明党日本共産党日本新党民社党スポーツ平和党第二院クラブ社会民主連合老人福祉党年金党新自由党風の会モーター新党希望発明政治全日本ドライバーズクラブ国民新党国民党進歩自由連合環境党教育党平民党中小企業生活党日本世直し党日本国民政治連合日本愛酢党文化フォーラム「開星論」のUFO党国際政治連合表現の自由党雑民党平成改新党フリーワークユニオン地球維新党政事公団太平会世界浄霊会大日本誠流社連合の会
第17回	1995年	自由民主党新進党日本社会党日本共産党新党さきがけ民主改革連合第二院クラブ平和・市民スポーツ平和党平成維新の会日本福祉党さわやか新党新自由党青年自由党全日本ドライバーズクラブみどりといのちの市民・農民連合新しい時代をつくる党教育党国民党「開星論」のUFO党日本世直し党憲法みどりの農の連帯雑民党世界浄霊会平民党自由と表現新しい政治の風庶民の声文化フォーラム
第18回	1998年	自由民主党民主党日本共産党公明自由党社会民主党新社会党新党さきがけ女性党第二院クラブ自由連合スポーツ平和党青年自由党維新政党・新風
第19回	2001年	自由民主党民主党公明党自由党日本共産党社会民主党保守党自由連合第二院クラブ新党・自由と希望女性党新社会党無所属の会維新政党・新風
第20回	2004年	民主党自由民主党公明党日本共産党社会民主党女性党みどりの会議維新政党・新風
第21回	2007年	民主党自由民主党公明党日本共産党社会民主党国民新党新党日本女性党 9条ネット維新政党・新風共生新党
第22回	2010年	自由民主党民主党みんなの党公明党日本共産党社会民主党たちあがれ日本新党改革国民新党日本創新党女性党幸福実現党
第23回	2013年	自由民主党民主党公明党日本維新の会日本共産党みんなの党社会民主党生活の党新党大地緑の党グリーンズジャパンみどりの風幸福実現党
第24回	2016年	自由民主党民進党公明党おおさか維新の会日本共産党社会民主党生活の党と山本太郎となかまたち日本のこころを大切にする党支持政党なし新党改革国民怒りの声幸福実現党
第25回	2019年