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「政務活動費 ポスター」に関する裁判例(53)平成29年 4月21日  仙台高裁  平28(行コ)12号・平28(行コ)20号 山形県議会議員政務調査費返還等請求控訴、同附帯控訴事件

「政務活動費 ポスター」に関する裁判例(53)平成29年 4月21日  仙台高裁  平28(行コ)12号・平28(行コ)20号 山形県議会議員政務調査費返還等請求控訴、同附帯控訴事件

裁判年月日  平成29年 4月21日  裁判所名  仙台高裁  裁判区分  判決
事件番号  平28(行コ)12号・平28(行コ)20号
事件名  山形県議会議員政務調査費返還等請求控訴、同附帯控訴事件
裁判結果  原判決変更・一部認容、附帯控訴棄却  文献番号  2017WLJPCA04216005

事案の概要
◇本件県に住所を有する権利能力なき社団である控訴人オンブズマン及び本件県の住民であるその余の控訴人らが、平成21年度に本件県の県議会議員であった本件議員らは、本件県から交付を受けた同年度の政務調査費の一部を政務調査活動以外の目的で違法に支出し、それにより違法な支出相当額の不当な利得を得ているにもかかわらず、県知事である被控訴人はその返還請求を違法に怠っているとして、被控訴人に対し、住民訴訟として、返還請求を怠ることが違法であることの確認を求めるとともに、本件議員らに対して不当利得額の支払を請求するよう求めたところ、原審が請求を一部認容したことから、控訴人らが控訴したのに対し、被控訴人が附帯控訴した事案

裁判経過
第一審 平成28年 5月17日 山形地裁 判決 平23(行ウ)2号 山形県議会議員政務調査費返還等請求事件

裁判年月日  平成29年 4月21日  裁判所名  仙台高裁  裁判区分  判決
事件番号  平28(行コ)12号・平28(行コ)20号
事件名  山形県議会議員政務調査費返還等請求控訴、同附帯控訴事件
裁判結果  原判決変更・一部認容、附帯控訴棄却  文献番号  2017WLJPCA04216005

平成28年(行コ)第12号,同第20号 山形県議会議員政務調査費返還等請求控訴,同附帯控訴事件
(原審・山形地方裁判所平成23年(行ウ)第2号)

山形市〈以下省略〉
控訴人(附帯被控訴人) 市民オンブズマン山形県会議
同代表者代表 A1
同 A2
山形県米沢市〈以下省略〉
控訴人(附帯被控訴人) X1
上記2名訴訟代理人弁護士 佐藤欣哉
同 外塚功
同 田中暁
控訴人(附帯被控訴人)市民オンブズマン山形県会議訴訟代理人弁護士 X1
山形市〈以下省略〉
被控訴人(附帯控訴人) 山形県知事 Y
同訴訟代理人弁護士 伊藤三之

 

 

主文

1  本件控訴に基づき,原判決を次のとおり変更する。
(1)  被控訴人が,別紙「認容額一覧表」の「氏名」欄記載の者に対し,同表の「返還請求額(円)」欄記載の各金員を支払うよう請求することを怠ることが違法であることを確認する。
(2)  被控訴人は,別紙「認容額一覧表」の「氏名」欄記載の者に対し,同表の「返還請求額(円)」欄記載の各金員を支払うよう請求せよ。
(3)  控訴人らのその余の請求をいずれも棄却する。
2  本件附帯控訴を棄却する。
3  訴訟費用(控訴費用,附帯控訴費用を含む。)は,第1,2審を通じてこれを3分し,その2を控訴人(附帯被控訴人)らの負担とし,その余を被控訴人(附帯控訴人)の負担とする。

 

事実及び理由

第1  控訴及び附帯控訴の趣旨
1  控訴
(1)  原判決を次のとおり変更する。
(2)  被控訴人が,原判決別紙2「集計表」の「氏名」欄記載の者に対し,同表「支出額」欄記載の各金員を支払うよう請求することを怠ることが違法であることを確認する。
(3)  被控訴人は,原判決別紙2「集計表」の「氏名」欄記載の者に対し,同表「支出額」欄記載の各金員を支払うよう請求せよ。
2  附帯控訴
(1)  原判決中,附帯控訴人敗訴部分を取り消す。
(2)  前項の取消部分に係る附帯被控訴人の請求を棄却する。
第2  事案の概要
1  本件は,山形県の財政支出を県民の立場から監視すること等を目的として結成された,山形県に住所を有する権利能力なき社団である控訴人(附帯被控訴人)市民オンブズマン山形県会議(以下「控訴人オンブズマン」という。)及び山形県の住民である控訴人(附帯被控訴人)X1が,平成21年度に山形県議会議員(以下,単に「議員」という。)であった原判決別紙2「集計表」の「氏名」欄記載の者(以下,「相手方議員ら」という。)は,山形県から交付を受けた同年度の政務調査費の一部を政務調査活動以外の目的に違法に支出し,それにより違法な支出相当額の不当な利得を得ているにもかかわらず,山形県知事である被控訴人(附帯控訴人,以下「被控訴人」という。)がその返還請求を違法に怠っているとして,被控訴人に対し,地方自治法242条の2第1項3号に基づき,上記の返還請求を怠ることが違法であることの確認を求めるとともに,同項4号に基づき,相手方議員らに対して不当利得額の支払を請求するよう求める住民訴訟である。
原審は,控訴人らの請求を一部認容し,これを不服とする控訴人らが控訴し,被控訴人が上記一部認容部分を不服として附帯控訴した。(なお,原審原告のうち1名は当審において訴えを取り下げた。)
2  前提事実,争点及び争点に関する当事者の主張は,次のとおり原判決を補正するほかは,原判決の当該欄(「事実及び理由」欄の第2の2ないし4)に記載のとおりであるから,これを引用する。控訴理由及び附帯控訴理由は,いずれも原審の認定及び判断の誤りをいうものである。(なお,控訴人らは,当審において,A43議員に係る違法主張を撤回した。)
(原判決の補正)
(1) 上記当該欄中の「原告オンブズマン」を「控訴人オンブズマン」と,「原告X1」を「控訴人X1」と,「原告ら」を「控訴人ら」と,「被告」を「被控訴人」と,「別紙」を「原判決別紙」と,それぞれ読み替える。
(2) 原判決別紙4「支出費目2(B類型)」の「番号」B5(4)欄の「支出年月日」欄の「2009/4/24」を「2010/2/17」と,原判決別紙5「支出費目3(C類型)」の「番号」C30(4)欄の「支出年月日」欄の「2010/3/16」を「2010/3/10」と,それぞれ改める。
(3) 原判決3頁5行目の「及び原告A44」及び同頁6行目の「いずれも」をそれぞれ削除し,同頁25行目「原告ら」の次に「(ほか1名)」を加える。
(4) 原判決4頁8行目の「地方自治法100条」の次に「(平成24年法律第72号による改正前のもの。以下同じ。)」を,同5頁8行目の「支出」の次に「(本件条例9条に規定する使途の基準(後記本件使途基準)に従って行った支出をいう。)」を,それぞれ加える。
(5) 原判決5頁16行目の「5条,別表」を「本件施行規程5条及び別表」と改める。
(6) 原判決6頁19行目から20行目にかけての「相手方議員ら」を「当該支出相当額全額を山形県に既に返還しているA43議員を除くその余の相手方議員ら(以下においては,A43議員を除くその余の相手方議員らを「相手方議員ら」という。)」と改める。
(7) 原判決9頁16行目の冒頭から同頁18行目の末尾までを削除する。
(8) 原判決121頁15行目及び同122頁16行目の各「使徒」をいずれも「使途」と改める。
第3  当裁判所の判断
1  当裁判所は,控訴人らの請求を主文1項(1)及び(2)の限度で認容するのが相当であると判断する。その理由は,次のとおり原判決を補正するほかは,原判決の当該欄(「事実及び理由」欄の第3)に記載のとおりであるから,これを引用する。
(原判決の補正)
(1) 上記当該欄中の「原告ら」を「控訴人ら」と,「被告」を「被控訴人」と,「別紙3」を「原判決別紙3」と,「別紙4」を「原判決別紙4」と,「別紙6」を「原判決別紙6」と,それぞれ読み替え,「A6」を「A43」と改める。
(2) 原判決18頁26行目の「医療監,」を削除し,同19頁1行目の「3名」を「4名」と改める。
(3) 原判決20頁24行目の「議員」から「職員も」までと,同23頁4行目の「これに対し」から同頁6行目の末尾までを,いずれも削除する。
(4) 原判決24頁12行目の「出席当事者間」を「出席者間」と改め,同頁22行目の「これに対し」から同頁24行目の末尾までを削除する。
(5) 原判決30頁8行目の「上記3名」の次に「ほか1名」を加える。
(6) 原判決33頁1行目の冒頭から同34頁2行目の末尾までを次のとおり改める。
「 証拠(乙5,339)及び弁論の全趣旨によれば,A28議員は,議員就任前の平成16年4月以降,山形県インディアカ協会の会長を務めているところ,平成21年9月6日,盛岡市内に在るホテルメトロポリタン盛岡に宿泊し,その宿泊費1万0395円を政務調査費から支出したこと,その宿泊の目的につき,東北六県のインディアカ協会関係者が参加して,介護予防の観点から老人クラブ連合会や社会福祉協議会との連携について議論が行われた協議会への出席のためであったと説明していることが認められる。
しかしながら,インディアカは,若年層から高齢者まで幅広く楽しむことができるスポーツであるところ(乙339),同証拠には,「東北ブロックインディアカ協議会」という記載がある一方で,「東北ブロックインディアカ競技会」との記載もあり,同日に行われたのは東北ブロックのインディアカ愛好者による競技会なのであって,同議員は,観戦目的又は来賓等として臨席したにすぎず,少なくとも同日は,同議員が説明するような議論や協議の場ではなかったのではないかとの疑問がある。被控訴人は,参加者との間で介護予防の観点からの老人クラブ連合会や社会福祉協議会との連携によるインディアカの普及等につき意見交換を行った旨のA28議員作成の陳述書を提出しているものの,これを客観的に裏付ける証拠はなく,協議会であるのか競技会であるのかを明らかにするよう求めた当裁判所からの釈明に対しても何ら追加の説明及び立証を行っていない。そうすると,同日,議員の調査研究に資する意見交換等が実際に行われたと認めるには足りないから,上記政務調査費の支出は,本件使途基準に適合しない違法な支出であると判断するのが相当である。」
(7) 原判決52頁18行目の「されていること」の次に「,同議員においては,山形県内における体育・競技施設の整備を喫緊の課題と考えており,上記大会の会場となった岩手町ホッケー場について,公式競技会開催可能な人工芝ホッケー場であり先進的な運動施設という観点から関心を有していたことがうかがえること」を加える。
(8) 原判決56頁24行目の「別紙7」を「原判決別紙5」と改める。
(9) 原判決64頁20行目の「平成22年4月1日」を「平成21年4月1日」と改める。
(10) 原判決74頁13行目の「できるものの,」の次に「その機器としての性質や価格等をも考慮すると,」を加える。
(11) 原判決77頁1行目から2行目にかけての「明らかに高額」を「かなり高額」と改める。
(12) 原判決79頁12行目の冒頭から同頁17行目の末尾までを次のとおり改める。
「ム A43議員
A43議員は,平成21年度に2万5000円(支出番号C34(1),(2))を政務調査費から支出したが,同議員は,同額を自主返納した(乙276,277)。」
(13) 原判決82頁16行目の「A5議員の」を「A5議員が」と改める。
(14) 原判決93頁5行目及び同頁18行目の各「別紙1」を,いずれも「本判決別紙」と改める。
2  以上によれば,控訴人らの請求は,被控訴人が本判決別紙「認容額一覧表」の「氏名」欄に記載の者らに対して同表の「返還請求額(円)」欄記載の各金額の返還を請求することを怠ることが違法であることの確認を求めるとともに,同記載の者らに同各記載の金員を支払うよう請求することを被控訴人に求める限度で理由があるから,控訴人らの本件控訴に基づき,これと異なる原判決を変更して上記の限度で控訴人らの請求を認容し,控訴人らのその余の請求をいずれも棄却し,被控訴人の附帯控訴は,理由がないから棄却すべきである。
よって,主文のとおり判決する。
仙台高等裁判所第1民事部
(裁判長裁判官 小川浩 裁判官 潮見直之 裁判官 綱島公彦)

 

〈以下省略〉


「政務活動費 ポスター」に関する裁判例一覧
(1)令和元年 9月20日  和歌山地裁  平28(行ウ)6号・平28(行ウ)7号 公金(政務調査費)違法支出金返還請求事件
(2)令和元年 9月17日  富山地裁  平31(わ)52号 各詐欺被告事件
(3)令和元年 8月21日  東京高裁  平31(行コ)72号 各不当利得返還請求権等行使請求控訴事件
(4)令和元年 7月18日  宇都宮地裁  平25(行ウ)11号 政務調査費返還履行請求事件
(5)令和元年 6月27日  青森地裁  平26(行ウ)2号 政務調査費返還等履行請求事件
(6)令和元年 6月19日  大阪地裁  平29(行ウ)43号 大阪市政務活動費返還請求事件(住民訴訟)
(7)令和元年 5月29日  仙台地裁  平29(行ウ)2号 政務活動費返還履行等請求事件
(8)令和元年 5月16日  東京地裁  平28(行ウ)222号 共同訴訟参加申出事件
(9)平成31年 4月16日  山形地裁  平25(行ウ)3号 平成23年度山形県議会議員政務調査費返還住民訴訟事件
(10)平成31年 3月22日  東京地裁  平28(行ウ)322号 政務活動費返還請求事件
(11)平成31年 2月28日  名古屋地裁  平27(行ウ)130号 愛知県議会議員政務活動費住民訴訟事件
(12)平成31年 2月19日  奈良地裁  平29(行ウ)10号 奈良県議会議員に係わる不当利得返還請求事件
(13)平成31年 2月19日  奈良地裁  平28(行ウ)21号 奈良県議会議員に係わる不当利得返還請求事件
(14)平成31年 2月15日  静岡地裁  平29(行ウ)4号・平29(行ウ)7号 不当利得返還請求権等行使請求事件
(15)平成31年 2月15日  佐賀地裁  平29(行ウ)2号 損害賠償等請求事件
(16)平成31年 1月21日  金沢地裁  平28(行ウ)5号 政務活動費返還請求事件
(17)平成30年11月30日  東京地裁  平29(行ウ)193号 損害賠償請求(住民訴訟)事件
(18)平成30年11月29日  広島高裁岡山支部  平30(行コ)8号 不当利得返還請求控訴事件
(19)平成30年11月27日  広島高裁松江支部  平30(行コ)1号・平30(行コ)3号ないし8号 不当利得返還請求控訴、同附帯控訴事件
(20)平成30年11月16日  最高裁第二小法廷  平29(行ヒ)404号 神奈川県議会議員政務活動費不正受給確認請求事件
(21)平成30年11月15日  宇都宮地裁  平24(行ウ)15号 政務調査費返還履行請求事件
(22)平成30年10月29日  神戸地裁  平30(わ)137号 事件名  詐欺被告事件
(23)平成30年10月24日  仙台高裁  平29(行コ)26号 政務調査費返還履行等請求控訴事件
(24)平成30年 8月28日  東京地裁  平28(行ウ)281号 政務活動費返還請求事件
(25)平成30年 8月 9日  札幌高裁  平29(行コ)8号 政務調査費返還履行請求控訴事件
(26)平成30年 8月 2日  東京高裁  平27(行コ)256号 政務調査費返還履行請求控訴事件
(27)平成30年 6月28日  東京地裁  平30(行ウ)23号 情報公開請求却下処分取消請求事件
(28)平成30年 6月26日  仙台地裁  平29(行ウ)7号 非開示処分取消請求事件
(29)平成30年 5月24日  東京高裁 平29(行コ)229号 政務調査費返還履行請求控訴事件
(30)平成30年 5月24日  富山地裁  平30(わ)35号 詐欺被告事件
(31)平成30年 4月27日  大阪地裁  平27(行ウ)229号 政務活動費返還請求事件(住民訴訟)
(32)平成30年 4月24日  岡山地裁  平28(行ウ)12号 不当利得返還請求事件
(33)平成30年 4月18日  東京高裁  平29(行コ)302号 埼玉県議会政務調査費返還請求控訴事件
(34)平成30年 4月11日  神戸地裁  平29(行ウ)9号 政務調査費返還請求住民訴訟事件
(35)平成30年 3月16日  鳥取地裁  平26(行ウ)7号 不当利得請求事件
(36)平成30年 2月19日  神戸地裁  平29(わ)824号 被告人3名に対する各詐欺被告事件
(37)平成30年 2月 8日  仙台高裁  平29(行コ)5号・平29(行コ)13号 政務調査費返還履行等請求控訴事件、同附帯控訴事件
(38)平成30年 1月31日  岡山地裁  平26(行ウ)15号 不当利得返還請求事件
(39)平成29年11月29日  徳島地裁  平26(行ウ)14号 政務調査費返還請求事件
(40)平成29年12月 8日  札幌地裁  平24(行ウ)3号 政務調査費返還履行請求事件
(41)平成29年11月28日  岡山地裁  平27(行ウ)16号 不当利得返還請求事件
(42)平成29年11月 2日  仙台地裁  平26(行ウ)2号 政務調査費返還履行等請求事件
(43)平成29年10月 4日  最高裁第二小法廷  平29(行フ)2号 文書提出命令申立て却下決定に対する抗告審の変更決定に対する許可抗告事件
(44)平成29年 8月30日  さいたま地裁  平27(行ウ)12号 埼玉県議会政務調査費返還事件
(45)平成29年 7月18日  奈良地裁   平29(わ)82号 虚偽有印公文書作成・同行使、詐欺、有印私文書偽造・同行使、政治資金規正法違反被告事件
(46)平成29年 7月10日  東京高裁  平28(行コ)325号 神奈川県議会議員政務活動費不正受給確認請求控訴事件
(47)平成29年 6月29日  宇都宮地裁  平23(行ウ)8号 政務調査費返還履行請求事件
(48)平成29年 6月29日  名古屋地裁  平29(ワ)485号 弁護士費用請求事件
(49)平成29年 5月26日  大阪高裁  平28(行コ)199号 不当利得返還等請求行為・同附帯請求控訴事件
(50)平成29年 5月12日  東京地裁  平28(ワ)24577号 損害賠償請求事件
(51)平成29年 4月27日  東京地裁  平25(行ウ)811号 住民訴訟事件
(52)平成29年 4月25日  神戸地裁  平26(行ウ)57号 政務調査費等返還請求事件
(53)平成29年 4月21日  仙台高裁  平28(行コ)12号・平28(行コ)20号 山形県議会議員政務調査費返還等請求控訴、同附帯控訴事件
(54)平成29年 4月12日  名古屋高裁金沢支部  平28(行コ)13号 政務調査費返還請求控訴事件
(55)平成29年 3月30日  広島高裁岡山支部  平28(行コ)2号 不当利得返還請求控訴事件
(56)平成29年 3月29日  広島高裁  平28(行コ)22号 不当利得返還請求住民訴訟控訴事件
(57)平成29年 3月24日  高松高裁  平28(行ス)2号
(58)平成29年 3月16日  札幌地裁  平24(行ウ)6号 政務調査費返還履行請求事件
(59)平成29年 3月14日  東京高裁  平28(行コ)413号 損害賠償請求住民訴訟控訴事件
(60)平成29年 3月 1日  名古屋高裁金沢支部  平28(行コ)11号 政務調査費返還請求控訴事件
(61)平成29年 2月 1日 仙台地裁  平26(行ウ)31号 海外視察費返還履行請求事件
(62)平成29年 1月31日  仙台地裁  平25(行ウ)11号 政務調査費返還履行等請求事件
(63)平成28年12月27日  東京地裁  平26(ワ)1916号 損害賠償請求事件
(64)平成28年12月27日  奈良地裁  平27(行ウ)15号 奈良県議会会派並びに同議会議員に係る不当利得返還請求事件
(65)平成28年12月21日  最高裁第二小法廷  平28(行ヒ)292号 政務調査費返還履行請求事件
(66)平成28年12月21日  最高裁第二小法廷  平28(行ツ)253号・平28(行ヒ)291号 政務調査費返還履行請求事件
(67)平成28年12月21日  最高裁第二小法廷 平27(行ヒ)389号
(68)平成28年12月15日  最高裁第一小法廷  平28(行ツ)164号・平28(行ヒ)173号
(69)平成28年12月15日  最高裁第一小法廷 平28(行ツ)163号・平28(行ヒ)172号
(70)平成28年11月29日  甲府地裁  平26(行ウ)4号 政務調査費返還請求事件
(71)平成28年11月10日  広島高裁岡山支部  平27(行コ)11号 不当利得返還請求控訴事件
(72)平成28年10月27日  金沢地裁  平27(行ウ)6号 政務調査費返還請求事件
(73)平成28年10月26日  さいたま地裁  平26(行ウ)62号 損害賠償請求住民訴訟事件
(74)平成28年10月12日  徳島地裁  平28(わ)196号 虚偽有印公文書作成・同行使,詐欺被告事件
(75)平成28年 9月29日  大阪地裁  平26(行ウ)81号・平26(行ウ)116号 平成24年度茨木市議会政務調査費返還請求事件、平成24年度(2月~3月分)茨木市議会政務調査費返還請求事件
(76)平成28年 9月29日  金沢地裁  平27(行ウ)2号 政務調査費返還請求事件
(77)平成28年 9月14日  高松地裁  平28(行ク)1号
(78)平成28年 8月 3日  横浜地裁  平27(行ウ)25号 神奈川県議会議員政務活動費不正受給確認請求事件
(79)平成28年 7月 6日  神戸地裁  平27(わ)825号 虚偽有印公文書作成、虚偽有印公文書行使、詐欺被告事件
(80)平成28年 6月28日  最高裁第三小法廷  平25(行ヒ)562号 不当利得返還等請求行為請求事件
(81)平成28年 6月22日  仙台高裁  平27(行コ)2号・平27(行コ)9号 政務調査費返還履行等請求控訴、同附帯控訴事件
(82)平成28年 6月22日  山口地裁  平26(行ウ)7号 不当利得返還請求住民訴訟事件
(83)平成28年 5月17日  山形地裁  平23(行ウ)2号 山形県議会議員政務調査費返還等請求事件
(84)平成28年 4月27日  岡山地裁  平25(行ウ)12号 不当利得返還請求事件
(85)平成28年 4月22日  新潟地裁  平25(行ウ)7号 政務調査費返還履行請求事件
(86)平成28年 4月13日  福井地裁  平25(行ウ)2号 2011年度福井県議会政務調査費人件費等返還請求事件
(87)平成28年 3月22日  札幌高裁  平27(行コ)11号 政務調査費返還履行請求控訴事件
(88)平成28年 3月22日  東京地裁  平26(行ウ)582号 政務活動費返還請求事件
(89)平成28年 3月11日  東京地裁  平25(行ウ)677号 政務調査研究費返還請求事件
(90)平成27年12月24日  名古屋高裁  平26(行コ)11号 愛知県議会議員政務調査費住民訴訟控訴事件
(91)平成27年12月21日  名古屋高裁金沢支部  平27(行ケ)4号 裁決取消、当選取消請求事件
(92)平成27年10月27日  岡山地裁  平24(行ウ)15号 不当利得返還請求事件
(93)平成27年 9月17日  東京高裁  平27(行コ)110号 政務調査費返還請求控訴事件
(94)平成27年 6月24日  宇都宮地裁  平22(行ウ)8号 政務調査費返還履行請求事件
(95)平成27年 6月12日  札幌高裁  平26(行コ)12号 政務調査費返還履行請求控訴事件
(96)平成27年 5月26日  札幌地裁  平21(行ウ)36号 政務調査費返還履行請求事件
(97)平成27年 4月 8日  大阪地裁  平24(行ウ)129号 政務調査費返還請求事件
(98)平成27年 2月26日  東京地裁  平26(行ウ)209号 政務調査費返還請求事件
(99)平成27年 1月13日  長崎地裁  平24(ワ)530号 政務調査費返還請求事件
(100)平成26年12月18日  奈良地裁  平25(行ウ)11号 政務調査費違法支出不当利得返還命令請求事件


■選挙の種類一覧
選挙①【衆議院議員総選挙】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)
選挙②【参議院議員通常選挙】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)
選挙③【一般選挙(地方選挙)】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)
選挙④【特別選挙(国政選挙|地方選挙)】に向けた、政治活動ポスター貼り(掲示交渉代行)


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