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「公職選挙法」に関する裁判例(79)平成25年 3月 7日　札幌高裁　平２４（行ケ）１号　衆議院議員選挙無効請求事件

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「公職選挙法」に関する裁判例(79)平成25年 3月 7日　札幌高裁　平２４（行ケ）１号　衆議院議員選挙無効請求事件

裁判年月日　平成25年 3月 7日　裁判所名　札幌高裁　裁判区分　判決
事件番号　平２４（行ケ）１号
事件名　衆議院議員選挙無効請求事件
裁判結果　棄却　文献番号　2013WLJPCA03079005

要旨
◆本件選挙時において、本件区割規定の定める本件選挙区割りは、憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたものというべきであり、かつ、それは憲法上要求される合理的期間内に是正がされなかったというべきであるから、本件区割規定は、憲法14条1項に違反するものというべきである。ただし、本件選挙が憲法に違反する本件区割規定に基づいて行われた点において違法である旨を判示し、主文において本件選挙の北海道第3区における選挙の違法を宣言するにとどめ、同選挙は無効としないこととするのが相当である。

出典
裁判所ウェブサイト

裁判官
橋本昌純 (ハシモトマサズミ)　第30期現所属新潟家庭裁判所（所長）
平成25年5月6日～新潟家庭裁判所（所長）
平成24年3月27日～平成25年5月5日札幌高等裁判所（部総括）
平成23年1月19日～平成24年3月26日千葉地方・家庭裁判所松戸支部（支部長）
平成21年4月1日～平成23年1月18日東京高等裁判所
平成18年4月1日～平成21年3月31日東京地方裁判所（部総括）
平成14年1月7日～平成18年3月31日名古屋地方裁判所
平成10年4月1日～平成14年1月6日東京高等裁判所
平成7年3月27日～広島地方裁判所
平成4年4月1日～平成7年3月26日函館地方裁判所、函館家庭裁判所
平成2年4月1日～平成4年3月31日東京地方裁判所

中島栄 (ナカジマサカエ)　第45期現所属神戸家庭裁判所尼崎支部、神戸地方裁判所尼崎支部
平成28年4月1日～神戸家庭裁判所尼崎支部、神戸地方裁判所尼崎支部
平成25年4月1日～大阪家庭裁判所
平成22年4月1日～平成25年3月31日札幌高等裁判所
平成18年4月1日～平成22年3月31日神戸地方裁判所姫路支部、神戸家庭裁判所姫路支部
平成13年4月1日～平成18年3月31日熊本地方裁判所、熊本家庭裁判所
平成10年4月1日～平成13年3月31日東京家庭裁判所八王子支部、東京地方裁判所八王子支部
平成8年4月1日～平成10年3月31日仙台地方裁判所、仙台家庭裁判所
平成7年4月1日～平成8年3月31日仙台家庭裁判所、仙台地方裁判所
平成5年4月1日～平成7年3月31日大阪地方裁判所

佐藤重憲 (サトウシゲノリ)　第46期現所属大分地方裁判所（部総括）、大分家庭裁判所（部総括）
平成29年4月1日～大分地方裁判所（部総括）、大分家庭裁判所（部総括）
平成26年4月1日～東京地方裁判所
平成23年4月1日～札幌高等裁判所
平成20年4月1日～平成23年3月31日東京地方裁判所
平成17年4月1日～平成20年3月31日金沢地方裁判所七尾支部（支部長）、金沢家庭裁判所七尾支部（支部長）
平成14年4月1日～平成17年3月31日東京地方裁判所
平成11年4月1日～平成14年3月31日千葉地方裁判所木更津支部、千葉家庭裁判所木更津支部
平成8年4月1日～平成11年3月31日秋田地方裁判所、秋田家庭裁判所
平成6年4月13日～平成8年3月31日仙台地方裁判所

引用判例
平成23年 3月23日最高裁大法廷判決平２２（行ツ）２０７号選挙無効請求事件
平成19年 6月13日最高裁大法廷判決平１８（行ツ）１７６号選挙無効請求事件　〔衆院選定数訴訟・上告審〕
昭和60年 7月17日最高裁大法廷判決昭５９（行ツ）３３９号選挙無効請求事件　〔衆議院広島一区議員定数配分規定違憲訴訟・上告審〕
昭和51年 4月14日最高裁大法廷判決昭４９（行ツ）７５号選挙無効請求事件　〔議員定数配分規定違憲大法廷判決〕

Westlaw作成目次

主文
１　原告の請求を棄却する。ただし…
２　訴訟費用は被告の負担とする。
事実及び理由
第１　請求の趣旨
１　平成２４年１２月１６日に行わ…
２　主文第２項と同じ。
第２　事案の概要
１　前提となる事実（当事者間に争…
(1)　衆議院議員の選挙制度は，平成…
(2)　平成６年法律第２号と同時に成…
(3)　区画審は，平成１２年１０月に…
(4)　平成２１年選挙に関し，最高裁…
(5)　ア　区画審においては，平成２…
(6)　本件選挙当時，１人別枠方式を…
２　争点及びこれに関する当事者の…
(1)　原告の主張
(2)　被告の主張
第３　当裁判所の判断
１　本件選挙は，平成２１年選挙と…
２　(1)　もっとも，本件選挙ま…
(1)　もっとも，本件選挙までの間に…
(2)　国会においては，平成２３年大…
３　以上のとおりであって，本件選…
４　以上のように，本件区割規定は…
第４　結論

主文

１　原告の請求を棄却する。ただし，平成２４年１２月１６日に行われた衆議院（小選挙区選出）議員の選挙の北海道第３区における選挙は，違法である。
２　訴訟費用は被告の負担とする。

事実及び理由

第１　請求の趣旨
１　平成２４年１２月１６日に行われた衆議院（小選挙区選出）議員の選挙の北海道第３区における選挙を無効とする。
２　主文第２項と同じ。

第２　事案の概要
本件は，平成２４年１２月１６日に行われた衆議院議員総選挙（以下「本件選挙」という。）について，北海道第３区の選挙人である原告が，衆議院（小選挙区選出）議員の選挙（以下「小選挙区選挙」という。）の選挙区割りに関する公職選挙法の規定は憲法の規定に違反し無効であるから，これに基づき行われた本件選挙の上記選挙区における選挙も無効であると主張して提起した選挙無効訴訟である。
１　前提となる事実（当事者間に争いのない事実，当裁判所に顕著な事実並びに証拠及び弁論の全趣旨により認められる事実）等
(1) 　衆議院議員の選挙制度は，平成６年法律第２号等による公職選挙法の改正により，従来の中選挙区単記投票制から小選挙区比例代表並立制に改められた（以下，上記改正後の当該選挙制度を「本件選挙制度」という。）。平成２１年８月３０日に行われた衆議院議員総選挙（以下「平成２１年選挙」という。）及び本件選挙の各施行当時の本件選挙制度によれば，衆議院議員の定数は４８０人とされ，そのうち３００人が小選挙区選出議員，１８０人が比例代表選出議員とされ（公職選挙法４条１項），小選挙区選挙については，全国に３００の選挙区を設け，各選挙区において１人の議員を選出し，比例代表選出議員の選挙（以下「比例代表選挙」という。）については，全国に１１の選挙区を設け，各選挙区において所定数の議員を選出するものとされている（同法１３条１項，２項，別表第１，別表第２）。総選挙においては，小選挙区選挙と比例代表選挙とを同時に行い，投票は小選挙区選挙及び比例代表選挙ごとに１人１票とされている（同法３１条，３６条）。
(2) 　平成６年法律第２号と同時に成立した衆議院議員選挙区画定審議会設置法（以下「区画審設置法」という。）によれば，衆議院議員選挙区画定審議会（以下「区画審」という。）は，小選挙区選出議員の選挙区の改定に関し，調査審議し，必要があると認めるときは，その改定案を作成して内閣総理大臣に勧告するものとされている（同法２条）。上記の改定案を作成するに当たっては，各選挙区の人口の均衡を図り，各選挙区の人口のうち，その最も多いものを最も少ないもので除して得た数が２以上にならないようにすることを基本とし，行政区画，地勢，交通等の事情を総合的に考慮して合理的に行わなければならないものとされ（同法３条１項），また，各都道府県の区域内の選挙区の数は，各都道府県にあらかじめ１を配当した上で（以下，このことを「１人別枠方式」という。），これに，小選挙区選出議員の定数に相当する数から都道府県の数を控除した数を人口に比例して各都道府県に配当した数を加えた数とするとされていた（同条２項，なお，後記のとおり，同項の規定は緊急是正法により削除された。）。
選挙区の改定に関する上記の勧告は，国勢調査の結果による人口が最初に官報で公示された日から１年以内に行うものとされ（区画審設置法４条１項），さらに，区画審は，各選挙区の人口の著しい不均衡その他特別の事情があると認めるときは，上記の勧告を行うことができるものとされている（同条２項）。
(3) 　区画審は，平成１２年１０月に実施された国勢調査の結果に基づき，小選挙区選出議員の選挙区に関し，区画審設置法３条２項に従って各都道府県の議員の定数につきいわゆる５増５減を行った上で，同条１項に従って各都道府県内における選挙区割りを策定した改定案を作成して内閣総理大臣に勧告し，これを受けて，その勧告どおり選挙区割りの改定を行うことなどを内容とする公職選挙法の一部を改正する法律（平成１４年法律第９５号）が成立した。平成２１年選挙及び本件選挙の各小選挙区選挙は，同法律により改定された選挙区割り（以下「本件選挙区割り」という。）に基づき施行されたものである（以下，小選挙区選出議員の選挙区を定めた公職選挙法１３条１項及び別表第１を併せて「本件区割規定」という。）。
(4) 　平成２１年選挙に関し，最高裁平成２２年（行ツ）第２０７号同２３年３月２３日大法廷判決・民集６５巻２号７５５頁（以下「平成２３年大法廷判決」という。）は，区画審設置法３条（以下，同条の基準を「本件区割基準」といい，この規定を「本件区割基準規定」という。）２項に規定されていた１人別枠方式は，遅くとも平成２１年選挙時においては立法時の合理性が失われており，加えて，平成２１年選挙について，本件選挙区割りの下で生じていた選挙区間の投票価値の較差は，その当時，最大で２．３０４倍に達し，較差２倍以上の選挙区の数も４５選挙区と増加してきており，１人別枠方式がこのような選挙区間の投票価値の較差を生じさせる主要な要因となっていたのであって，その不合理性が投票価値の較差としても現れてきていたものということができるとして，平成２１年選挙時において，本件区割基準規定の定める本件区割基準のうち１人別枠方式に係る部分は，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っており，同基準に従って改定された本件区割規定の定める本件選挙区割りも，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたものであるとしつつ，平成１７年に実施された総選挙に関する最高裁平成１８年（行ツ）第１７６号同１９年６月１３日大法廷判決・民集６１巻４号１６１７頁（以下「平成１９年大法廷判決」という。）において，平成１７年の総選挙の時点における１人別枠方式を含む本件区割基準及び本件選挙区割りについて，いずれも憲法の投票価値の平等の要求に反するに至っていない旨の判断が示されていたことなどを考慮し，平成２１年選挙までの間に本件区割基準中の１人別枠方式の廃止及びこれを前提とする本件区割規定の是正がされなかったことをもって，憲法上要求される合理的期間内における是正がされなかったとはいえず，本件区割基準規定及び本件区割規定が憲法１４条１項等の憲法の規定に違反するものということはできない旨判示した。その上で，平成２３年大法廷判決は，衆議院は，その権能，議員の任期及び解散制度の存在等に鑑み，常に的確に国民の意思を反映するものであることが求められており，選挙における投票価値の平等についてもより厳格な要請があるものといわなければならないから，事柄の性質上必要とされる是正のための合理的期間内に，できるだけ速やかに本件区割基準中の１人別枠方式を廃止し，区画審設置法３条１項の趣旨に沿って本件区割規定を改正するなど，投票価値の平等の要請にかなう立法的措置を講ずる必要がある旨説示した。
(5)ア　区画審においては，平成２３年大法廷判決を踏まえ，平成２３年３月２８日，小選挙区選挙の選挙区間における議員１人当たりの人口較差をできるだけ速やかに是正し違憲状態を早期に解消するために，１人別枠方式の廃止やこれを含む本件区割基準に基づいて定められた本件選挙区割りの改定を行わなければならないことが確認された（乙１の１及び２，弁論の全趣旨）。
イ　国会においては，民主党のＡ幹事長代行を座長とする「衆議院選挙制度に関する各党協議会」が設置され，第１回会合が平成２３年１０月１９日に開催されて以降，投票価値の較差の是正について，衆議院選挙制度の抜本改革及び衆議院議員定数削減といったテーマとともに協議が重ねられた（乙２の１から７まで）。また，平成２２年１０月に国勢調査が実施され，区画審による選挙区の改定に関する勧告の期限が平成２４年２月２５日とされていた（当裁判所に顕著である。）ため，各党は，同年１月２５日開催の会合において，上記期限までに上記各テーマについて議論の同時決着を図ることができるよう全力をあげる旨合意した（乙２の２）。しかし，同年２月２５日までに上記の同時決着を図ることはできなかった（当裁判所に顕著である。）。同年４月２５日開催の第１６回会合では，次回の衆議院議員総選挙のための緊急措置として，１人別枠方式を廃止し，小選挙区選出議員の定数をいわゆる０増５減すること，これと併せて比例代表選出議員の定数を７５削減することなどを内容とする「座長とりまとめ私案」が提案されたが，１人別枠方式の廃止及び小選挙区選出議員の定数の０増５減以外の提案について意見がまとまらなかったこともあり，同私案は採用されるには至らなかった（乙３の１及び２，弁論の全趣旨）。
ウ　民主党は，平成２４年６月１８日，第１８０回国会において，１人別枠方式の廃止及び小選挙区選出議員の定数の０増５減等を内容とする「公職選挙法及び衆議院議員選挙区画定審議会設置法の一部を改正する法律案」を衆議院に提出し，同法案は，同月２６日，衆議院政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する特別委員会に付託された（乙４の１及び２，弁論の全趣旨）。また，自由民主党は，同年７月２７日，上記国会において，「衆議院小選挙区選出議員の選挙区間における人口較差を緊急に是正するための公職選挙法及び衆議院議員選挙区画定審議会設置法の一部を改正する法律案」（以下「緊急是正法案」という。）を衆議院に提出し，緊急是正法案は，同年８月２３日，上記特別委員会に付託された（乙５の１，弁論の全趣旨）。
その後，民主党提出に係る上記法律案は，審議未了により廃案とされたが（乙４の１，弁論の全趣旨），緊急是正法案は，継続審理案件とされ（乙５の１），同年１１月１６日，第１８１回国会において，衆参両院で可決され，衆議院小選挙区選出議員の選挙区間における人口較差を緊急に是正するための公職選挙法及び衆議院議員選挙区画定審議会設置法の一部を改正する法律（平成２４年法律第９５号，以下「緊急是正法」という。）が成立し，緊急是正法は，同月２６日に公布された。
緊急是正法は，小選挙区選出議員の定数を５人削減して２９５人とし，同選挙区については，本件区割規定の改定を行うこととし（同法２条），本件区割基準のうち１人別枠方式に係る部分を廃止する（同法３条）とするものである。ただし，区画審がこの改正に基づく小選挙区の改定案を作成して勧告するまでには一定の期間を要するため（乙７），同法２条の規定は，同条の規定による改正後の公職選挙法１３条１項に規定する法律の施行の日から施行することとされた（緊急是正法附則１条ただし書）。また，区画審が平成２２年に実施された国勢調査の結果に基づいて選挙区の改定案を作成するに当たっては，０増５減案により，人口較差の大きい都道府県である山梨県，福井県，徳島県，高知県及び佐賀県の５県の区域内の小選挙区の数を１ずつ削減してそれぞれ２とすることとされ（同法附則３条１項，附則別表），この改定案に係る勧告は，同法の施行の日から６月以内においてできるだけ速やかに行うこととされた（同法附則３条３項）。そのため，是正の範囲は必要最小限の改定にとどめることとし（乙７），改定案作成の基準として，各選挙区の人口は，人口（平成２２年に実施された国勢調査の結果による人口。以下同じ。）の最も少ない都道府県の区域内における人口の最も少ない選挙区の人口以上であって，かつ，当該人口の２倍未満とすることとされ，改定の対象とする小選挙区は，①人口の最も少ない都道府県（鳥取県）の区域内の選挙区，②小選挙区の数が減少することとなる都道府県（山梨県，福井県，徳島県，高知県及び佐賀県）の区域内の選挙区，③人口の最も少ない都道府県の区域内における人口の最も少ない選挙区の人口以上であって，かつ，当該人口の２倍未満であるという基準に適合しない選挙区及び④上記③に掲げる選挙区を同③の基準に適合させるために必要な範囲で行う改定に伴い改定すべきこととなる選挙区に限ることとされた（同法附則３条２項）。なお，同法による改正後の選挙区間の選挙人数の最大較差は１対１．７８８となる（乙８の２）。
エ　区画審は，緊急是正法の施行を受けて，平成２４年１１月２６日，同法附則３条３項による選挙区割りの改定案の勧告期限である平成２５年５月２６日までの今後の審議の進め方を確認した。また，区画審は，策定した審議の進め方に従い，平成２４年１２月１０日，緊急是正法に基づく選挙区割りの改定案の作成方針（素案）の審議を行った。そして，区画審においては，選挙区割りの改定案を勧告するまでの間に，選挙区割りの改定案の作成方針の審議・決定や，具体的な選挙区割りの審議が予定されている。（乙８の１及び３，乙９の１及び２）。
(6) 　本件選挙当時，１人別枠方式を廃止する旨の緊急是正法３条は施行されていたが，本件区割規定の改正には至らず，本件選挙は，平成２１年選挙と同じく本件区割規定の定める本件選挙区割りに基づき行われた（当裁判所に顕著である。）。
本件選挙の選挙時登録日は平成２４年１２月３日であるところ（当裁判所に顕著である。），本件選挙について，総務省発表の同月４日午後５時現在における「第４６回衆議院議員総選挙　選挙人名簿登録者数及び在外選挙人名簿登録者数の合計〔国内＋在外〕(3)小選挙区別登録者数」を基に，本件区割規定の下における選挙区間の人口の較差を見ると，最大較差は人口が最も少ない高知県第３区と人口が最も多い千葉県第４区との間で１対２．４２８であり，高知県第３区と北海道第３区との間で１対２．１９８であった（当事者間に争いがない。）。また，本件選挙当日における選挙区間の選挙人数の最大較差は，人口が最も少ない高知県第３区と人口が最も多い千葉県第４区との間で１対２．４２５であり，高知県第３区と比べて較差が２倍以上となっている選挙区は，北海道第３区を含めて７２選挙区であった（当裁判所に顕著である。）。
２　争点及びこれに関する当事者の主張
本件の争点は，本件区割規定が憲法の規定に違反しているか否かであり，これに関する当事者の主張は，次のとおりである。
(1) 　原告の主張
本件選挙について，選挙時登録日現在の本件区割規定の下における選挙区間の人口の較差は，最大で１対２．４２８となっていたものであり，本件区割規定は，人口比例に基づいて選挙区割りがされていなかった。かかる本件区割規定は，憲法前文第１段落第１文の「日本国民は，正当に選挙された国会における代表者を通じて行動し」及び「ここに主権が国民に存することを宣言し」との定め，同法５６条２項，５９条，６７条，６０条２項，６１条，４４条ただし書，１３条，１５条及び１４条の各条項によって要求される人口比例選挙の保障（主権者が国会議員を通じて主権者の多数意見で国家権力を行使することを憲法が保障しているとの法理論である「主権者の多数決」論又は平等論から，人口比例選挙の保障が導かれる。）に反し，無効である。したがって，本件区割規定の下で行われた本件選挙の北海道第３区における選挙も無効である。
(2) 　被告の主張
平成２３年大法廷判決により憲法の要求に反する状態にあるとされた本件区割規定は，本件選挙までの間に改正されるには至っていないが，次に述べるとおり，それでもなお憲法上要求される合理的期間内に是正されなかったということはできず，憲法１４条１項等の憲法の規定に違反するものではないというべきである。
平成２３年大法廷判決に先立つ平成１９年大法廷判決は，１人別枠方式について，特段の留保を付すことなく合憲である旨の判断を示していた。そうすると，平成２３年大法廷判決の判断が示される以前においては，国会が，１人別枠方式について，もはや合理性を失ったものであるとの認識を持ち，その改廃等の立法措置に着手すべき契機が存在していたということはできず，当該立法措置に着手すべきことが要求されるのは，平成２３年大法廷判決の判示によって１人別枠方式を存続させることの不合理性を認識した時点からであり，平成２３年大法廷判決が言い渡された時点から上記の合理的期間が起算されるというべきである。
平成２３年大法廷判決の言渡し後，本件選挙当日までに約１年９か月が経過しているものの，その期間は，１人別枠方式を廃止して，各都道府県にあらかじめ１ずつ配分された定数を再配分するほか，選挙区割り全体の見直しを行うという困難な立法措置を講ずるには，期間的に不十分というべきである。しかし，この間に，国会においては，投票価値の較差是正を図るための具体的な立法措置が行われ，１人別枠方式の廃止を含む緊急是正法が成立するに至っており，現在も引き続き是正に向けての選挙区割り改定作業が継続されている。また，投票価値の較差の状況の変動としては，本件選挙当日の選挙区間の選挙人数の最大較差は１対２．４２５であり，平成２１年選挙時の１対２．３０４からわずかに増大しているにすぎない。以上の事情を総合すれば，１人別枠方式を含む本件区割規定基準に基づいて定められた本件選挙区割りの下で行わざるを得なかった本件選挙までに，憲法上要求される合理的期間内における是正がされなかったと評価することはできないというべきである。

第３　当裁判所の判断
１　本件選挙は，平成２１年選挙と同じく本件区割規定の定める本件選挙区割りに基づき行われたものである。平成２１年選挙時において，本件区割基準規定の定める本件区割基準のうち１人別枠方式に係る部分は，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っており，同基準に従って改定された本件区割規定の定める本件選挙区割りも，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたものであることは平成２３年大法廷判決が判示するとおりである。そして，本件選挙当時，１人別枠方式を廃止する旨の緊急是正法３条が施行されていたとはいえ，本件区割規定の定める本件選挙区割りは，１人別枠方式を含む本件区割基準に基づいて定められたものであることに変わりはなく，加えて，本件選挙について，本件選挙区割りの下で生じていた選挙区間の投票価値の較差は，本件選挙当日において，最大で２．４２５倍に達していて，その較差は平成２１年選挙時よりも拡大しており，較差２倍以上の選挙区の数も７２選挙区と平成２１年選挙時よりも増加しており，１人別枠方式がこのような選挙区間の投票価値の較差を生じさせる主要な要因となっており，その不合理性が投票価値の較差としても現れているものということができることも平成２３年大法廷判決が判示するところと同じである。そうすると，本件選挙時において，本件区割規定の定める本件選挙区割りは，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたことが明らかである。
２(1) 　もっとも，本件選挙までの間に本件区割規定が是正されなかったことをもって，憲法上要求される合理的期間内に是正がされなかったとはいえない場合には，本件区割規定が憲法１４条１項等の憲法の規定に違反するものということができないことは，平成２３年大法廷判決が判示するとおりである。
そして，平成２３年大法廷判決が，平成１９年大法廷判決において平成１７年の総選挙の時点における１人別枠方式を含む本件区割基準及び本件選挙区割りがいずれも憲法の投票価値の平等の要求に反するに至っていない旨の判断が示されていたことなどを考慮して，平成２１年選挙までの間に本件区割基準中の１人別枠方式の廃止及びこれを前提とする本件区割規定の是正がされなかったことをもって，憲法上要求される合理的期間内に是正がされなかったものということはできない旨判示していることに照らすと，上記合理的期間の始期は，平成２３年大法廷判決の言渡し時とするのが相当である。また，平成２３年大法廷判決が，上記合理的期間内に，できるだけ速やかに本件区割基準中の１人別枠方式を廃止し，区画審設置法３条１項の趣旨に沿って本件区割規定を改正するなど，投票価値の平等の要請にかなう立法的措置を講ずる必要がある旨説示していることに照らすと，上記合理的期間が経過しているかどうかは，平成２３年大法廷判決の言渡し時以降の立法の内容及び過程に係る諸事情を総合的に勘案して判断するのが相当である。
(2) 　国会においては，平成２３年大法廷判決の言渡し後本件選挙までの間に，１人別枠方式の廃止を含む緊急是正法が成立し，１人別枠方式の廃止に係る同法３条は本件選挙時に施行されており，また，区画審においては，同法に基づく選挙区割りの改定案の作成方針（素案）の審議に着手していたものである。しかしながら，同法は，１人別枠方式自体は廃止したものの，１人別枠方式による定数配分は基本的に維持し，それを基礎として選挙区間の選挙人数の最大較差が２倍未満となるよう必要最小限の改定にとどめようとするものであるにすぎず，同法に基づく区画審における具体的な選挙区割りの審議・勧告も上記同様の改定の域を出るものではなく，１人別枠方式の廃止を前提とし，１人別枠方式の下で各都道府県にあらかじめ１ずつ配分された定数につき，区画審設置法３条１項の趣旨に沿って再配分するというものではない。かかる緊急是正法の内容は，できるだけ速やかに本件区割基準中の１人別枠方式を廃止し，区画審設置法３条１項の趣旨に沿って本件区割規定を改正するなど，投票価値の平等の要請にかなう立法的措置を講ずる必要がある旨の平成２３年大法廷判決の説示に沿った改正とは質的に異なるものというべきであり，同判決言渡し後速やかに行うことが可能であった１人別枠方式の廃止のみを，本件選挙直前にようやく実現させたにすぎないと評せざるを得ないものである。そして，平成２３年大法廷判決の言渡し後本件選挙までには約１年９か月もの期間がありながら，その間に実現したことが上記程度のものにすぎず，しかも，平成２３年大法廷判決の言渡し後国会において「衆議院選挙制度に関する各党協議会」の第 1 回会合が開催されるまで約７か月間の期間を要しているが，その間に投票価値の平等の要請にかなう立法的措置を講ずるためにいかなる具体的作業が行われていたのかを明らかにする証拠はないことからすれば，選挙区割り全体の見直しが困難な立法作業であることを最大限考慮したとしても，本件区割規定の定める本件選挙区割りは，憲法上要求される合理的期間内に是正がされなかったというほかない。
３　以上のとおりであって，本件選挙時において，本件区割規定の定める本件選挙区割りは，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたものというべきであり，かつ，それは憲法上要求される合理的期間内に是正がされなかったというべきであるから，本件区割規定は，憲法１４条１項に違反するものというべきである。
４　以上のように，本件区割規定は本件選挙当時全体として違憲であるが，これに基づいて行われた選挙の効力については，更に考慮を要する。
およそ公職選挙法２０４条の訴訟において請求認容の判決がされたときは，当該選挙は無効となり，直ちに法定期間内の再選挙が施行されて違法状態が是正されることになるのであるが，議員定数配分規定の違憲を理由とする同条の規定に基づく訴訟においては，当該選挙を無効とする判決をしても，直ちに再選挙施行の運びとなるわけではなく，憲法に適合する選挙を施行して違憲状態を是正するためには，議員定数配分規定の改正という別途の立法手続を要するのである。その意味において，かかる訴訟の判決については，一般の公職選挙法２０４条の訴訟のそれと別個の考慮を要するものというべきであり，かような見地からして，たとえ当該訴訟において議員定数配分規定が違憲と判断される場合においても，これに基づく選挙を常に無効とすべきものではない。すなわち，違憲の議員定数配分規定によって選挙人の基本的権利である選挙権が制約されているという不利益など当該選挙の効力を否定しないことによる弊害，上記選挙を無効とする判決の結果，議員定数配分規定の改正が当該選挙区から選出された議員が存在しない状態で行われざるを得ないなど一時的にせよ憲法の予定しない事態が出現することによってもたらされる不都合，その他諸般の事情を総合考察し，いわゆる事情判決の制度（行政事件訴訟法３１条１項）の基礎に存するものと解すべき一般的な法の基本原則を適用して，選挙を無効とする結果余儀なくされる不都合を回避することもあり得るものと解すべきである（最高裁昭和４９年（行ツ）第７５号同５１年４月１４日大法廷判決・民集３０巻３号２２３頁，最高裁昭和５９年（行ツ）第３３９号同６０年７月１７日大法廷判決・民集３９巻５号１１００頁参照）。そして，上記のような見地に立って本件についてみると，本件区割規定が憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたことを明示した平成２３年大法廷判決の言渡しから本件選挙までの期間や本件選挙当時の選挙区間における議員１人当たりの選挙人数の較差の程度のほか，同大法廷判決の言渡し後何らの立法的措置もとられずに漫然と放置されたままの状態で本件選挙が行われたものとまではいえないこと等本件に現れた諸般の事情を併せ考察すると，本件は，前記の一般的な法の基本原則に従い，本件選挙が憲法に違反する本件区割規定に基づいて行われた点において違法である旨を判示し，主文において本件選挙の北海道第３区における選挙の違法を宣言するにとどめ，同選挙は無効としないこととするのが相当である場合に当たるものというべきである。
なお，原告は，本件区割規定を違憲とすべき根拠規定として，憲法１４条１項以外にも憲法前文や各条項を挙げ，本件区割規定は，平等権の問題にとどまらず，統治機構の在り方の観点からも憲法に違反している旨主張する。しかし，それらの条項等に違反するか否かによって，前記の一般的な法の基本原則を適用すべきか否かの判断が左右されるものとは解されず，憲法１４条１項以外の条項等に違反するか否かについては判断の必要がない。

第４　結論
以上の次第であるから，原告の請求は，本件選挙の北海道第３区における選挙の違法をいう点については理由があるが，同選挙は無効としないこととするのが相当であるから，原告の請求を棄却することとし，訴訟費用については，行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６４条ただし書を適用して，主文のとおり判決する。
（裁判長裁判官　橋本昌純　裁判官　中島栄　裁判官　佐藤重憲）

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